擴大居民消費實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的路徑選擇

　　摘要：消費是拉動經(jīng)濟的一架馬車。擴大居民消費是我國經(jīng)濟未來持續(xù)穩(wěn)定增長的保障。擴大居民消費內需應做好宏觀調控，增加政府投入，改善收入分配不公問題，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入水平，完善醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障體制，提升服務性消費比重，滿足城鄉(xiāng)居民多層次的消費支出需求，綜合運用財政、金融和產業(yè)政策，為引導和擴大消費創(chuàng)造良好的內部和外部條件。
　　關鍵詞：擴大　居民消費　經(jīng)濟增長
　　中圖分類號：F014.5　文獻標識碼：A　文章編號：1004-4914(2011)05-075-02
　　
　　消費需求是社會生產過程的出發(fā)點和歸宿，是推動經(jīng)濟發(fā)展的源動力。擴大消費需求，是鞏固應對國際金融危機成果的需要，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，也是實現(xiàn)我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
　　
　　一、當前居民消費需求現(xiàn)狀及原因分析
　　
　　
　　從表1可以看出當前我國居民消費支出發(fā)展的速度從2001年至2009年十年間基本慢于國內生產總值發(fā)展的速度。需求總體呈現(xiàn)出“擴而不大”的形勢。消費問題已經(jīng)成為推進經(jīng)濟體制改革與發(fā)展方式轉變的一個重要瓶頸。消費需求不足的原因如下：
　　
　　1、重積累、輕消費，使得儲蓄居高不下，消費持續(xù)走低。消費和積累是此消彼長的關系。從1985年以來，我國呈現(xiàn)出積累率走高，消費率走低的態(tài)勢。我國的居民消費率2008年已經(jīng)降到了改革30年來的最低點。GDP中老百姓用來消費的比例才剛超過1／3，這不僅比我國歷史最高水平1985年的52％低了17個百分點，與發(fā)達國家相比更是相差30個百分點左右。
　　
　　2、產業(yè)結構失衡，影響了居民消費結構。產業(yè)結構的重工業(yè)傾向導致高投資、低消費需求格局。在我國第二產業(yè)始終占絕對優(yōu)勢，第三產業(yè)發(fā)展相對滯后。第三產業(yè)占GDP的比重一直在40％左右徘徊，不僅低于發(fā)達國家70％左右的水平，也低于印度50％的水平。服務業(yè)發(fā)展相對滯后，特別是金融、教育、咨詢、醫(yī)療、家政等行業(yè)發(fā)展滯后。服務業(yè)有效供給不足，嚴重影響了居民消費升級，也影響全國的就業(yè)水平。
　　
　　3、收入分配格局不合理。(1)政府和企業(yè)所得快于居民所得。從1995年到2008年，政府的財政收入增長了8.8倍，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長了17.69倍，而城鄉(xiāng)居民收入分別只增長了2.68倍、2.01倍。政府和企業(yè)所得快于居民所得。(2)稅收沒有發(fā)揮好調節(jié)作用。在我國現(xiàn)行稅收體系中，財產稅和資本利得稅基本缺位；直接對收入進行調節(jié)的個人所得稅規(guī)模小、征管手段落后，起不到很好地調節(jié)收入分配的作用。(3)居民財產性收入過低。數(shù)據(jù)顯示，2002年全國城鎮(zhèn)居民的人均工資收入占居民收入比重為70.2％，財產性收入只占1.2％。2008年人均財產性收入超過了工資性收入的增速，但財產性收入比重也只有2.3％。(4)收入差距拉大。據(jù)有關資料顯示2009年我國基尼系數(shù)已達到0.49，在全世界190國家地區(qū)中倒數(shù)10名以內。收入差距拉大。
　　
　　4、公共服務不足，二元差異明顯。2009年。我國人均GDP達3500美元，然而，當年我國教育、醫(yī)療和社會保障三項公共服務支出占政府總支出的比重為37.51％，與人均GDP3000美元以下和3000-6000美元之間的國家相比，分別低5.19和16.49個百分點，我國2008年財政用于社會保障的比重不足11％。而在歐美國家，財政的50％用于社會保障和社會福利支出，社會保障能力有限、政府服務供應不足，客觀上擠占了居民消費。城鄉(xiāng)二元差異明顯，城鎮(zhèn)化水平低，直接決定了我國落后的消費模式。
　　
　　5、消費信貸不發(fā)達，限制消費規(guī)模。由于我國消費信貸發(fā)展時間較短，提供消費信貸的機構偏少；消費信貸規(guī)模不夠大。到目前為止我國只有5％的人享受過分期付款的消費方式。在我國消費總額中信用所占比重不足1％；消費信貸法律體系不完善，缺乏個人信用制度，消費信貸風險防范機制不完善；消費信貸品種單一。
　　
　　6、歷史文化影響積淀，消費觀念保守。除此而外，由于我國長期處于短缺經(jīng)濟，剛進入小康階段，再加之受東方文化和消費傳統(tǒng)影響，消費觀念還相對保守，也在一定程度上制約了消費的提高。
　　
　　二、擴大我國居民消費需求的對策分析
　　
　　1、搞好宏觀調控，調整國民收入分配結構，增強居民消費保障。(1)提高勞動者報酬在初次分配中所占比重，努力增加居民的財產性收入。建立工資穩(wěn)定增長機制。加大對工人勞動技能和在職培訓等，提高勞動力素質。實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)定收入預期。提高消費信心。(2)ce3fa9b73585a58975228e01a9a85d60b1ed03119dbc2f524f754fe09e07fdeb完善再分配機制。增強政府可用于再分配的財力。調整和優(yōu)化財政支出結構，增加居民的轉移性收入，重點提高低收入人群的收入水平。通過財稅金融杠桿和國有資源，彌補初次分配中過大的差距。采取減免和調整稅費讓利于民；調整稅制結構，避免通過稅負轉嫁到低收入群體上。推進和深化個人所得稅改革，完善征管制度，使其真正發(fā)揮應有的作用。(3)完善財稅體制改革。完善財稅體制改革，加大直接稅在稅收體系中的比例。改革個人所得稅，提高免征額，增加累進級距；適時開征資本利得稅。切實發(fā)揮好稅收的調節(jié)分配作用。
　　
　　2、加大政府公共服務投入，增強居民消費信心。(1)切實轉變政府職能。建立服務型政府。大幅度提高政府公共服務支出占政府總支出的比重，以增加政府公共服務消費來拉動和激活居民消費。適當提高政府消費占GDP的比重，增長部分也主要用于公共服務。完善政府間轉移支付制度，保證基層政府的基本公共服務供給能力。加快制定并實施基本公共服務標準。增加對落后地區(qū)和農村公共服務投入，不斷提高基本公共服務的可及性和均等化程度。把民生改善和社會進步作為政府政績考核的重要方面，以技術進步和勞動者素質提高在推動經(jīng)濟增長中的貢獻大小作為地方政府執(zhí)政能力的重要指標之一。(2)健全社會保障體系。加快制定社會保障方面的相關法律法規(guī)，真正實現(xiàn)以法治保。加快落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度的全覆蓋。在社會保障制度設計和資金投入上，要多向農村和弱勢群體傾斜。進一步完善社會救助、社會保險和社會福利制度。加大各級政府財政投入與轉移支付的力度，充分調動社會力量，引導各類社會資源參與社會福利和社會慈善事業(yè)。提高社保的統(tǒng)籌層次，以“制度統(tǒng)一、標準有別、確保底線、自由流動、資金調劑”為原則，建立全覆蓋、保基本、可接續(xù)、可流動的社會保障體系。(3)促進就業(yè)。堅持擴大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)兩手抓。落實促進大學生、農民工和困難群體就業(yè)的政策，統(tǒng)籌研究現(xiàn)行鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收政策等問題，并加強職業(yè)培訓等公共就業(yè)服務。大力發(fā)展服務業(yè)。放寬市場準入，鼓勵非國有經(jīng)濟參與服務業(yè)發(fā)展，加快金融、醫(yī)療、教育、培訓、咨詢、文化等服務業(yè)的改革和發(fā)展。通過改善有效供給，緩解結構性供給不足矛盾，不僅會創(chuàng)造新的就業(yè)機會，增加低收入者的收入，也將激活中高收入群體的消費潛力。
　　
　　3、改善消費環(huán)境，挖掘消費需求增長潛力。(1)大力培育新消費熱點。旅游消費。加快轉變旅游業(yè)發(fā)展方式，打造一流服務和管理的旅游業(yè)。文化消費。包括新聞出版、影視、文化娛樂在內的文化消費。3G電信、體育健身、網(wǎng)絡動漫、網(wǎng)購等熱點消費。(2)培育消費文化，完善消費政策。通過制定正確的消費政策，引導消費需求向科學化、合理化的方向轉變，一方面，要推廣文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。另一方面，適度鼓勵超前消費。(3)加快個人信用體系建設，積極發(fā)展消費信貸。完善和加強消費信貸風險管理，包括建設個人信用體系和完善信用擔保機制。創(chuàng)新信用消費的金融工具。大力發(fā)展消費性金融公司，努力完善消費信貸環(huán)境。
　　
　　4、加快城市化進程，提高農民收入水平，擴大農村消費需求。一要統(tǒng)籌規(guī)劃，按照有重點地發(fā)展聯(lián)動城鄉(xiāng)的特色小城鎮(zhèn)、積極發(fā)展主體功能完善的中小城市、著力打造高端形態(tài)的龍頭型大城市的城鎮(zhèn)規(guī)模重組規(guī)劃下，推進城市群發(fā)展。二要徹底消除農民向城鎮(zhèn)轉移的制度性障礙。放寬中小城市落戶條件，逐步在教育、就業(yè)、住房、社會保障等方面實行與城市居民相同的政策。三要加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。繼續(xù)加大基礎設施投入，重點建設區(qū)域的市場中心，以帶動縣域及小城鎮(zhèn)市場、農村市場發(fā)展。積極改善路網(wǎng)布局，完善與城市公共交通體系的聯(lián)結。
　　在擴大農村消費需求方面，一是拓寬農民增收渠道，努力增加農民的收入。逐步增加種植業(yè)補貼的范圍和力度，使農產品保持合理的價格。解決好農村居民土地使用權補償問題。做好農村勞動力外出打工工作。二是根據(jù)農村需求特點，生產適銷對路產品以滿足消費需求的增長與變化。三是加大農村基礎設施建設與商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，改善農村消費環(huán)境。
　　
　　[基金項目：商洛學院科研基金項目“促進生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的財稅政策研究”，項目編號：09sky015]
　　
　　參考文獻：
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　　5.文中數(shù)據(jù)來自中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站http：／／www.statsgov.c