世界城市背景下歷史街區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展探究

　　摘要：2010年北京市提出“世界城市”這一發(fā)展目標以來，越來越多的視線投向了歷史街區(qū)。不當?shù)陌l(fā)展模式不僅會使歷史街區(qū)自身遭到破壞，更會使其成為城市發(fā)展的瓶頸。什剎海是北京市歷史街區(qū)的典型，擁有優(yōu)越的區(qū)位條件、豐富的文化構成和珍貴的歷史建筑。目前其產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的定位不明確、居民參與度低等問題限制了什剎海街區(qū)的發(fā)展。為從根本上解決這些問題，充分利用“世界城市”的契機，應當以民族性、整體性、協(xié)調(diào)性等為原則。對什剎海街區(qū)的產(chǎn)業(yè)進行科學定位、合理規(guī)劃、環(huán)境綜合整治。
　　關鍵詞：什剎海街區(qū)　產(chǎn)業(yè)發(fā)展　世界城市
　　中圖分類號：F290　文獻標識碼：A　文章編號：1004-4914(2011)05-056-03
　　
　　一、引言
　　
　　(一)研究背景
　　2010年，北京市正式確定以建設“世界城市”作為其新時代的發(fā)展目標?！笆澜绯鞘小笔菄H大都市的高端形態(tài)，對全球的經(jīng)濟、政治、文化等有重要的影響力。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》，北京市的發(fā)展分為三步走：第一步是構建現(xiàn)代國際城市的基本框架，第二步是到2020年全面建成現(xiàn)代化國際城市，第三步是到2050年成為世界城市。
　　作為一座有深厚歷史文化積淀的古都。如何使得歷史街區(qū)在保持其原真性的同時，借力于“世界城市”建設的契機得到革新與發(fā)展，成為北京市的一大挑戰(zhàn)。什剎海是北京舊城25片歷史文化保護區(qū)中面積最大和人口最多的區(qū)域，無論是文化變遷還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都具有鮮明的代表性。筆者以什剎海為研究對象，通過對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和現(xiàn)狀的分析，指出了其產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀在建設“世界城市”進程中存在的問題，并對其在未來發(fā)展中應當進行的調(diào)整給出了合理建議。
　　
　　(二)什剎海街區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)位條件
　　什剎海街區(qū)位于北京市西城區(qū)東北部，東起舊鼓樓大街、地安門內(nèi)、外大街，與東城區(qū)相鄰；西至新街口南、北大街、西四北大街，與新街口街道相連：南起景山前街、文津街、西安門大街，與西長安街街道相接；北至德勝門東、西大街。與德勝街道接壤。包括前海、后海、西海3海。街道面積5.80平方公里，水域面積34hm²。轄區(qū)25個社區(qū)居委會，共有居民42826戶，常住人口105131人。
　　
　　(三)什剎海街區(qū)產(chǎn)業(yè)變遷
　　什剎海街區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了形成期、發(fā)展期、鼎盛期、動蕩期和復興期幾個階段。
　　其產(chǎn)業(yè)的形成期是在金元兩代，什剎海作為漕運終點，是京都最大的商業(yè)繁華區(qū)，產(chǎn)業(yè)結構以農(nóng)耕為主，漕運貿(mào)易繁榮；明中葉至清初是產(chǎn)業(yè)發(fā)展期，什剎海成為游覽風景之地，產(chǎn)業(yè)結構中手工業(yè)得到了發(fā)展，旅游業(yè)十分興盛；清中葉至晚清，什剎海產(chǎn)業(yè)達到鼎盛，既聚集了眾多貴族園圃，又作為市民游覽地，商業(yè)鼎盛，皇家作坊集中，旅游業(yè)繁榮；由于戰(zhàn)亂，什剎海于民國至20世紀70年代末進入了動蕩期，政府、單位大量進駐，府邸園林被占用，水面被埋，建筑風格也受到西方文化影響，解放后的什剎海以發(fā)展工業(yè)為主，商業(yè)蕭條；改革開放以來，什剎海迎來了復興期，水面得到恢復，部分四合院、胡同被拆遷。建筑形式變得多樣，產(chǎn)業(yè)得到一定程度的規(guī)劃重整。商業(yè)復蘇，旅游業(yè)和酒吧等餐飲業(yè)得到發(fā)展。
　　
　　二、什剎海街區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
　　
　　(一)什剎海街區(qū)產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀
　　根據(jù)《西城區(qū)2009統(tǒng)計年鑒》的相關數(shù)據(jù)，什剎海街區(qū)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀如下：
　　截至2009年。什剎海街區(qū)共有單位2386個，其中單產(chǎn)業(yè)單位2175個(91.16％)，多產(chǎn)業(yè)單位211個。主營業(yè)務收入2911814萬元，資產(chǎn)總額23064939萬元。
　　從產(chǎn)業(yè)的隸屬關系看，無隸屬單位最多(1963個，82.27％)。但其資產(chǎn)總額和主營業(yè)務收入分別僅占全街區(qū)的2.50％和10.76％。資產(chǎn)總額最大的為市屬單位(89.09％，單位數(shù)103個)，中央直屬單位主營業(yè)務收入與利潤總額份額最大(71.46％，87.76％，單住數(shù)160個)。
　　從經(jīng)濟類型看，私營經(jīng)濟單位數(shù)量最多(1160個，48.62％)。但其資產(chǎn)總額和主營業(yè)務收入分別僅占0.50％和5.86‰股份制經(jīng)濟資產(chǎn)總額最大(89.58％，單位數(shù)531個)。國有經(jīng)濟主營業(yè)務收入和利潤總額份額最大(73.07％。87.02％，單位數(shù)234個)。
　　從國民經(jīng)濟行業(yè)上看，2386個單位遍布二、三產(chǎn)業(yè)(第一產(chǎn)業(yè)單位數(shù)僅為2個)。其中，第二產(chǎn)業(yè)單位88個。主要包括建筑業(yè)和制造業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)單位2296個，相對集中在批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)(占第三產(chǎn)業(yè)總數(shù)的31.79％)、租賃和商務服務業(yè)(20.47％)及住宿和餐飲業(yè)(10.10％)。其他的還有房地產(chǎn)業(yè)、文體娛樂業(yè)、居民服務業(yè)等，但數(shù)量都較少。批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)主營業(yè)務收入額最大(占第三產(chǎn)業(yè)總量的81.38％)，其次為金融業(yè)(7.18％)、住宿和餐飲業(yè)(3.86％)。因此。什剎海街區(qū)目前的支柱產(chǎn)業(yè)為批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)與金融業(yè)。
　　通過走訪調(diào)查對支柱產(chǎn)業(yè)進行進一步了解發(fā)現(xiàn)，什剎海的批發(fā)零售業(yè)經(jīng)營對象多樣，除少數(shù)經(jīng)營傳統(tǒng)手工藝品之外，多為皮革制品、現(xiàn)代抽象藝術品、生活用品等；而餐飲業(yè)涉及中西正餐(35％)、小吃(20％)、酒吧(20％)、快餐(19％)、咖啡館(4％)、茶館(2％)等；另外，約66％的單位場地為租用。同時，什剎海客流受節(jié)假日與周末影響較大，旅客停留時間一般不超過3小時。
　　
　　(二)什剎海街區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
　　1、發(fā)展定位不明，異域文化衍生產(chǎn)業(yè)入侵嚴重。筆者于20lO年10月在什剎海街區(qū)與北京市部分街道進行了社會調(diào)查，就市民對于胡同產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的看法進行了數(shù)據(jù)收集與分析。調(diào)查顯示。社會各界對于什剎海發(fā)展現(xiàn)狀并不滿意，認為目前的商業(yè)模式使其失去傳統(tǒng)文化韻味的達到53.59％。
　　文化的“多元化”是一個城市發(fā)展過程中必將經(jīng)歷的階段。在全球化沖擊下，什剖海街區(qū)盼文化構成由較為單一的本土京味兒文化發(fā)展成為傳統(tǒng)文化、異域文化、新興時尚文化并存的局面。文化的變遷集中體現(xiàn)為什剎海街區(qū)經(jīng)濟版圖的改變。酒吧、咖啡廳、水上游、西餐廳等商業(yè)形式興盛，民俗店面數(shù)量卻越來越少，部分店面的風格甚至變得非中非西，不倫不類。毫無文化特色的零售市場使什剎海的魅力大打折扣。過量的酒吧會使什剎海的傳統(tǒng)特色扭曲。
　　2、當?shù)鼐用駞⑴c度低、受益少。什剎海街區(qū)目前的資源分配與社會公平之間存在矛盾，居民并沒有享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的福利。主要表現(xiàn)在三個方面：第一，居民生活水平普遍較低。第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中當?shù)鼐用竦膮⑴c度較低。周邊商家和人力車夫等業(yè)態(tài)的經(jīng)營者多是外地人員。周圍商業(yè)給居民提供就業(yè)和提高收入的機會較小(表1)。第三，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，什剎海本地居民幾乎沒有到酒吧中消費。
　　3、產(chǎn)業(yè)布局不合理，發(fā)展后勁不足。開發(fā)現(xiàn)狀顯示，什剎海街區(qū)沿西海、后海、前海一圈的環(huán)水帶上發(fā)展過快，縱深方向特別是胡同內(nèi)部卻幾乎無人問津。超過85％的產(chǎn)業(yè)分布在占街區(qū)總面積不足35％的環(huán)水帶上，這是非常不平衡的。同時，每一次的改造也集中在沿海一帶上。這造成了什剎海街區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展外表“華麗”，內(nèi)部卻明顯欠缺的現(xiàn)狀，文化魅力的展示也受到很大程度的限制。這也間接造成了什剎海街區(qū)產(chǎn)業(yè)后勁不足、游客消費額低、停留時間短的現(xiàn)狀。
　　
　　4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍差，環(huán)境混亂。街區(qū)的環(huán)境狀況較為混亂。這不僅不利于旅游業(yè)的發(fā)展，也不利于吸引商戶并為既有商戶提供良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。
　　環(huán)境的混亂首先體現(xiàn)在交通狀況中。據(jù)明《永樂大典》所輯《析津志》載：胡同是平行排列在兩條南北走向的街之間的通道，是小的街巷。胡同寬六步(約合九點三米)，兩條胡同的間距五十步(約合七十七米)。這說明，胡同最原始、最基本的功能是作為交通媒介存在，這也是胡同文化的根基與胡同真正魅力所在。然而什剎海街區(qū)的現(xiàn)狀是，其一，由于居住空間不足，胡同住戶在私自擴建的過程中占用了一部分胡同空間，而頻繁進行的小規(guī)模修繕工程也使得道路不通的情況不斷發(fā)生；其二，越來越多的轎車、工具車開入了胡同，又占用了一部分胡同空間；其三。由于旅游業(yè)的發(fā)展，越來越多的游人以及人力車、觀景自行車為胡同交通帶來很大的壓力；其四，由于商業(yè)發(fā)展的需要，始終有因施工或是運送貨物tR71QFivVNx+sspGItr41R5nkabsUC2O9m+PtLZL9sE=占用胡同空間的情況存在。在這樣的情況下，胡同的交通功能逐漸減弱，甚至給市民和游人帶來很多不便。比如南鑼鼓巷，經(jīng)常會發(fā)生寸步難行的狀況。
　　其次，什剎海街區(qū)的衛(wèi)生狀況也并不樂觀。在進行走訪的過程中，筆者多次遇到由于租住四合院的外地商戶不注重環(huán)境保護導致下水道堵塞反水的情況；而整個街區(qū)作為開放式景區(qū)。公廁、垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設施的設置也很不完善；另外很多商戶，特別是酒吧，不注重景區(qū)環(huán)境的保護。為了經(jīng)營需要破壞了什制海的環(huán)境條件。
　　其三，胡同、四合院等歷史建筑的保護修繕工作力度不足。這些十分具有歷史價值的建筑是什剎海景區(qū)發(fā)展的核心競爭力，但是由于各種各樣的原因。歷史建筑的保護修繕工作始終沒能有較大進展。
　　5、產(chǎn)業(yè)結構零散，缺乏引導管理。通過數(shù)據(jù)分析可見，什剎海街區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構較為零散。無隸屬的個體經(jīng)營者數(shù)量占街區(qū)單位總數(shù)的82.27％，但資產(chǎn)總額和主營業(yè)務收入分別僅占全街區(qū)的2.50％和10.76％；私營經(jīng)濟單位數(shù)量占全街區(qū)的48.62％。但是其資產(chǎn)總額和主營業(yè)務收入分別僅占全街區(qū)的0.50％和5.86％。這說明。什剎海街區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為散漫，資源利用率較低，產(chǎn)業(yè)鍵過于簡單，缺乏整合以及統(tǒng)一的引導和管理。
　　
　　三、什剎海街區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
　　
　　(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃原則
　　作為歷史街區(qū)，什剎海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應當體現(xiàn)出鮮明的特色。首先，“民族的才是世界的”；其次，要使其在現(xiàn)代化城市氛圍中醒目卻不突兀；第三，和諧宜居才是城市建設的根本目標。由此，在對歷史街區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，應當遵循以下幾方面原則。它不僅針對什剎海街區(qū)，對于各歷史街區(qū)均有普遍的參考意義。
　　1、民族性。只有守住了民族性，才能談世界性。毋庸置疑，在建設“世界城市”的過程中，深厚的底蘊應當成為北京建設“世界城市”的優(yōu)勢，歷史文化古跡應當成為北京市的核心競爭力。成為輻射全世界的文化標志。在進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的過程中，要在保護好歷史文化古跡的前提下充分利用優(yōu)勢，讓民族傳統(tǒng)文化的魅力在世界面前充分展現(xiàn)，打造具有“京味兒”的民族性鮮明的世界城市。
　　2、整體性。系統(tǒng)是指由若干相互聯(lián)系、相互作用的要素按照一定的結構組成的具有一定功能的有機體。整體性是系統(tǒng)最一般的特征。什剎海街區(qū)整體就是一個完整的系統(tǒng)。整體性原則的實質(zhì)是系統(tǒng)整體和要素的辯證關系。具體而言，整體性原則可以分解為以下三點：首先，產(chǎn)業(yè)結構必須服從于街區(qū)文化整體感觀；其次，產(chǎn)業(yè)結構必須與文化要素協(xié)調(diào)，最優(yōu)方案為產(chǎn)業(yè)結構能參考、利用或借鑒其文化要素；最后，要充分利用什剎海街區(qū)周邊交通的有利條件，盡可能實現(xiàn)什剎海街區(qū)與周邊街區(qū)的共贏，同時要充分發(fā)揮什剎海街區(qū)的比較優(yōu)勢。
　　3、協(xié)調(diào)性?！昂椭C”是“世界城市”的一大特色，什剎海街區(qū)的產(chǎn)業(yè)需要保證三點：首先要協(xié)調(diào)本土產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)，達到中西文化完美融合；其次協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護。促進生態(tài)、經(jīng)濟“雙豐收”；第三協(xié)調(diào)游人、商戶與居民三方利益，實現(xiàn)宜居目標。
　　
　　(二)什剎海街區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建議
　　在各項原則的指導下，為實現(xiàn)什剎海街區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的合理調(diào)整和長足發(fā)展，有必要從三大方面八手：一是明確定位：=是加強政府積極干預；三是進行環(huán)境綜合整治。
　　1、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位?？茖W合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位能夠最大化利用什制海的各種優(yōu)勢。在盡可能滿足各方利益的同時兼顧對傳統(tǒng)文化和歷史建筑的保護，并為街區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供方向與目標。
　　從區(qū)位條件來看，什剎海街區(qū)緊鄰故宮博物院、景山和北海公園。發(fā)展“世界城市”將會帶來更多的游客，這是什剎海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢。什剎海應集中發(fā)展旅游業(yè)，但要集中體現(xiàn)與周邊景區(qū)相比的特色之處，營造出一個讓游人信步游賞的體閑式景區(qū)。
　　從文化構成來看，什剎海街區(qū)是京味民俗文化的集成地，既包括部分宮廷文化如恭王府等，又融入平民百姓的尋常生活氣息；同時近年來，什剎海文化融入了現(xiàn)代元素。因而什剎海的文化應當是古今、中外文化的高度融合，其產(chǎn)業(yè)也應當兼顧傳統(tǒng)的茶館、宮廷飯館、手工藝品店與現(xiàn)代酒吧、咖啡廳等。尤其要注重其文化魅力在產(chǎn)業(yè)中的體現(xiàn)。
　　從歷史建筑與景區(qū)構成來看。什剎海街區(qū)擁有中心水域與大量極具保護價值的胡同和四合院。胡同和四合院的完美組合代表著北京人的哲學，天人合一的布局有疏有密、有虛有實、靜中有動。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的過程中，一方面，既要保護有文化價值的歷史建筑，又要充分利用它們的歷史魅力；另一方面，要充分利用景區(qū)的布局特色，建設以水體為中心、以胡同為放射軸線、以四合院為網(wǎng)點、產(chǎn)業(yè)均勻遍布其中的產(chǎn)業(yè)布局結構。使游人能夠于街區(qū)的每一處感受到什剎海獨特的魅力。
　　從街區(qū)功能來看，什剎海街區(qū)的主要功能是居民社區(qū)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提是為居民營造宜居的生活環(huán)境。由此必須保證居民日常生活必須的產(chǎn)業(yè)。如零售、微型超市等，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能對居民造成過大的噪音、衛(wèi)生及交通等方面的壓力。
　　綜合而言，作為旅游景區(qū)、居民社區(qū)、行人街區(qū)“三區(qū)合一”的開放式景區(qū)，什剎海的產(chǎn)業(yè)定位應確定為以放松休閑為基本格調(diào)、建設傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)高度融合、整體布局與產(chǎn)業(yè)個體充滿文化魅力的宜居宜游的景區(qū)。
　　2、加強規(guī)劃引導，加強產(chǎn)業(yè)特色。整合產(chǎn)業(yè)資源。什剎海街區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開政府的綜合管理。政府的積極干預，首先體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策制定的過程中，通過對需要扶持的主導產(chǎn)業(yè)采取傾斜政策，可以有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的科學調(diào)整，進而推動什剎海特色文化產(chǎn)業(yè)；其次在于通過對資源的宏觀整合，引導民間資源流向，促進產(chǎn)業(yè)集團化發(fā)展，以此提高產(chǎn)業(yè)資源利用效率，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，并借助于品牌效應將什剎海推向更廣闊的發(fā)展舞臺。
　　3、綜合進行環(huán)境整治，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好氛圍。良好的環(huán)境氛圍是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，什剎海街區(qū)需要重點解決以下幾個方面的問題：
　　(1)針對性解決交通矛盾。通暢便捷的交通環(huán)境是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，對交通進行科學設計和規(guī)范控制，是十分必要的。為發(fā)展旅游業(yè)，有必要對什剎海街區(qū)的交通進行嚴格的管制。通過與周圍公交、地鐵設施的充分協(xié)調(diào)之后，為游客和當?shù)鼐用襁x定固定的機動車行駛路線和停車點，為三輪車夫與觀光自行車開辟專門的游覽路線和通道，為游人和市民提供足夠的交通空間。
　　(2)加強衛(wèi)生管理，適當增加公共服務設施。由于選擇什剎海的游客多以休閑為目的，清潔宜人的環(huán)境成為吸引游人的基礎。從水面、街道廣場到胡同深處，只有保證清潔的環(huán)境才能讓游人有長時間停留和消費的意愿。衛(wèi)生管理的工作需要游人、居民和商戶的共同努力。一方面要與商戶簽訂衛(wèi)生保護的條約，避免其經(jīng)營活動對環(huán)境的不良影響，另一方面要對游人進行保護環(huán)境的提示，自覺規(guī)范自己的行為，第三要在居民中進行宣傳，號召并鼓勵居民通過志愿服務或抵償服務等參與到什剎海環(huán)境保護的工作中來，第四應當增加垃圾桶、公廁等環(huán)衛(wèi)設施，為商戶和游人的積極參與創(chuàng)造條件。
　　(3)加強歷史建筑的保護與修繕。胡同和四合院是什剎海街區(qū)最具價值的要素，也是其發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提高核心競爭力的基礎。因此，對胡同的整治和對四合院的保護修繕是十分重要的工作。應當對現(xiàn)有的胡同和四合院現(xiàn)狀進行專業(yè)的摸底調(diào)查，由專家團隊對其保護價值進行評估，對其修繕方式進行設計，并為每一條胡同、每一個四合院設計名片，建立起胡同和四合院的數(shù)據(jù)庫，同時組織專業(yè)隊伍對其進行修繕。這樣不僅有助于歷史建筑的保護，更為多方面、多形式地向游人展示什剎海的魅力提供了條件和思路。
　　
　　四、小結
　　
　　“世界城市”的建設為北京市的經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的契機，這無疑也是歷史街區(qū)進行產(chǎn)業(yè)改革的重大機遇。在建設“世界城市”的過程中，合理開發(fā)以什剎海街區(qū)為代表的歷史街區(qū)有著重要的意義，它展現(xiàn)了北京古城獨特的歷史韻味，同時又彰顯了北京古城巨大的包容性。通過合理的規(guī)劃和引導，歷史街區(qū)不僅能成為傳統(tǒng)文化展示的平臺，同時也能在經(jīng)濟、環(huán)保等方面為北京建設“世界城市”貢獻更大的力量。這些歷史街區(qū)。是北京城的寶貴財富，也將在“世界城市”中發(fā)揮出更大的魅力。
　　
　　注釋：
　?、僬ぷ鲌蟾鎻B計劃報告、財政報告名詞解釋北京市政府
　?、诒本┏鞘锌傮w規(guī)劃(2004年—2020年)
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