“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”越創(chuàng)越新

席俊克

始終堅(jiān)持把創(chuàng)建工作與黨在農(nóng)村的中心工作緊密結(jié)合，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的價(jià)值，不斷注入時(shí)代內(nèi)容，使“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”越創(chuàng)越新。

“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”是1999年就在全市展開的一項(xiàng)農(nóng)村基層黨建活動(dòng)，指在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣三級(jí)黨組織中，開展以“五個(gè)好”（領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好）村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣為主要內(nèi)容的創(chuàng)建活動(dòng)。為什么這項(xiàng)活動(dòng)至今仍保持著蓬勃的生命力，源于市委和郊區(qū)各區(qū)縣委始終堅(jiān)持把創(chuàng)建工作與黨在農(nóng)村的中心工作緊密結(jié)合，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的價(jià)值，不斷注入時(shí)代內(nèi)容，使“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”越創(chuàng)越新。

圍繞中心突出主題

“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”在“圍繞中心，突出主題”上不斷發(fā)展并一脈相承。1999年市委八屆二次全會(huì)明確提出把創(chuàng)建工作的著力點(diǎn)放在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富上。2003年，市委提出把推進(jìn)“兩個(gè)創(chuàng)新”（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新和基層黨建工作創(chuàng)新）結(jié)合起來，以此為突破口，繼續(xù)深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)基層黨組織的作用與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與農(nóng)民群眾根本利益的有機(jī)統(tǒng)一。黨的十六屆五中全會(huì)以來，市委又明確提出把開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)納入新農(nóng)村建設(shè)的總體部署中，做到同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)、同檢查、同考評(píng)，加強(qiáng)了基層黨組織的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。2010年，市委提出要統(tǒng)籌推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的要求融入和體現(xiàn)到“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中，使創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員真正成為每個(gè)農(nóng)村基層黨組織和黨員的價(jià)值取向，同時(shí)把“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的有效做法，形成了“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)相互支撐、相互促進(jìn)的良好局面。

推進(jìn)創(chuàng)新強(qiáng)化功能

適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，著眼于實(shí)現(xiàn)群眾利益，“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容、工作機(jī)制，使基層黨組織在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮越來越大的作用。

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)航員”。在“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)” 活動(dòng)中各級(jí)黨組織積極引領(lǐng)群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。順義區(qū)堅(jiān)持“集群化”和“高端、高效、高輻射”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代制造業(yè)，加快發(fā)展鎮(zhèn)、村二三產(chǎn)業(yè)，全區(qū)實(shí)現(xiàn)了無純農(nóng)就業(yè)家庭。門頭溝區(qū)清水鎮(zhèn)黨委僅用15時(shí)間就關(guān)閉了全鎮(zhèn)6座煤礦，徹底結(jié)束了該區(qū)千年采煤史，并制定了煤礦關(guān)閉村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施了生態(tài)修復(fù)工程。

在加快城市化改造中當(dāng)好“助推器”。在“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)” 活動(dòng)中各級(jí)黨組織充分發(fā)揮黨組織和黨員作用，確保城市化建設(shè)工程。大興區(qū)推行拆遷村“四個(gè)四”黨建工作模式。即建立工作有崗位、經(jīng)營有資產(chǎn)、生活有保障、服務(wù)有組織 “四有農(nóng)民”保障機(jī)制；強(qiáng)化基層黨組織資產(chǎn)處置、政策落地、協(xié)調(diào)運(yùn)作、教育引導(dǎo)四項(xiàng)功能；要求黨員帶頭宣傳、帶頭做好思想工作、帶頭拆遷、帶頭創(chuàng)業(yè)就業(yè)“四個(gè)帶頭”；建立聯(lián)系服務(wù)、激勵(lì)關(guān)愛、陣地支撐和考核評(píng)價(jià)四項(xiàng)機(jī)制。在這種模式下，大興區(qū)實(shí)現(xiàn)了無人上訪 “和諧拆遷”。房山區(qū)推廣拆遷工作“次序動(dòng)員法”。明確要求涉及到農(nóng)村的拆遷、安置問題上，由農(nóng)村黨支部書記、村委會(huì)主任帶頭，全村上下按支部委員、村委委員、農(nóng)村黨員、村民代表和普通群眾的七種身份順序逐級(jí)推進(jìn)；而在涉及到利益分配等問題上，則將次序倒置，由普通村民群眾優(yōu)先享受發(fā)展成果，破解了拆遷難題。

在推進(jìn)農(nóng)村改革中做好“主心骨”。在“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)” 活動(dòng)中各級(jí)黨組織積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)和發(fā)展好農(nóng)民的利益。截至2010年年底，全市共有2484個(gè)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完成產(chǎn)權(quán)制度改革，181.9萬名農(nóng)民成為擁有集體資產(chǎn)的首都市民。延慶縣強(qiáng)化基層黨組織的宣傳引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、保證監(jiān)督功能，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完成改制單位的比例達(dá)到93.4%。平谷區(qū)設(shè)立農(nóng)村改革創(chuàng)新獎(jiǎng)，建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，促進(jìn)了農(nóng)村資源優(yōu)化配置和農(nóng)民致富增收。

在創(chuàng)新社會(huì)管理中爭(zhēng)當(dāng)“排頭兵”。在“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)” 活動(dòng)中各級(jí)黨組織不斷創(chuàng)新社會(huì)管理模式，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。朝陽區(qū)各鄉(xiāng)普遍成立了公民學(xué)校，著力開展心理健康、理財(cái)投資和自主創(chuàng)業(yè)教育，幫助農(nóng)民真正融入城市生活。大興區(qū)在全區(qū)農(nóng)村普遍推行了以治安防范自治化、公共管理有序化、出租房屋規(guī)范化、流動(dòng)人口常住化為主要特點(diǎn)的村莊社區(qū)化管理模式，提高了社會(huì)治安水平，改善了村莊環(huán)境。豐臺(tái)區(qū)探索城鄉(xiāng)結(jié)合部管理新機(jī)制，履行街、鄉(xiāng)雙重職能，妥善解決農(nóng)村地區(qū)開發(fā)建設(shè)的居住小區(qū)存在的“建而未轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)而未管”的問題。平谷在全區(qū)2000人以上的人口大村，推行社區(qū)化管理，區(qū)委每年拿出172.5萬元，解決社區(qū)干部報(bào)酬，不增加鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村財(cái)政負(fù)擔(dān)，拓展了服務(wù)寬度，被市委組織部評(píng)為2010年度創(chuàng)新項(xiàng)目獎(jiǎng)。

在凝聚服務(wù)群眾中成為“貼心人”。在“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)” 活動(dòng)中各級(jí)黨組織注重搭建黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾平臺(tái)，完善駐村聯(lián)戶、記民情日記、全程辦事代理、黨員承諾制、黨員責(zé)任區(qū)等服務(wù)群眾的長效機(jī)制，黨組織服務(wù)群眾的功能明顯增強(qiáng)。朝陽區(qū)適應(yīng)城市化快速發(fā)展的新形勢(shì)，普遍建立農(nóng)村社區(qū)黨員服務(wù)中心、黨員服務(wù)站，通過強(qiáng)化服務(wù)凝聚黨心民心。密云縣實(shí)施“金橋行動(dòng)”，由黨組織和黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到435個(gè)，為農(nóng)民群眾搭建了致富“金橋”。

（作者單位：中共北京市委農(nóng)工委組織處）

責(zé)任編輯：杜梅萍