縱到底橫到邊 社會領(lǐng)域黨建實現(xiàn)全覆蓋

佘功偉

著力構(gòu)建體系、完善機制、創(chuàng)新方式，以社會領(lǐng)域黨建工作創(chuàng)新推進社會服務(wù)管理創(chuàng)新，以社會領(lǐng)域黨組織和黨的工作全覆蓋推動社會服務(wù)管理全覆蓋。

近年來，北京市委高度重視社會領(lǐng)域黨建工作，堅定不移地推進社會領(lǐng)域黨建工作創(chuàng)新，堅定不移地擴大社會領(lǐng)域黨建工作覆蓋面，以社會領(lǐng)域黨建工作創(chuàng)新推進社會服務(wù)管理創(chuàng)新，以社會領(lǐng)域黨建工作全覆蓋推動社會服務(wù)管理全覆蓋,不斷取得新成效。

創(chuàng)新體制，初步形成社會領(lǐng)域黨建工作全覆蓋

建立組織部門牽頭、社會工委具體負責(zé)的社會領(lǐng)域黨建工作新體制。2007年12月成立了市委社會工委、市社會辦，具體負責(zé)社區(qū)黨建、社會組織黨建和非公有制企業(yè)黨建工作，初步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、社會工委具體負責(zé)、各有關(guān)部門密切配合的社會領(lǐng)域黨建工作格局。繼市委社會工委、市社會辦成立之后，全市所有區(qū)縣于2009年年底前全部建立了社會工委、社會辦。全市社會領(lǐng)域黨建工作新體制逐步建立健全。

構(gòu)建縱到底、橫到邊的社會領(lǐng)域黨建工作網(wǎng)絡(luò)。在全市141個街道和120個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社會工作黨委，街道已實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年內(nèi)可以全部組建。在市級“樞紐型”社會組織啟動黨建工作“3+1”模式，目前已經(jīng)在市科協(xié)等12家“樞紐型”社會組織建立了社會組織黨建工作委員會，年內(nèi)全部建立。在全市1240座商務(wù)樓宇全部建立黨建工作站、社會服務(wù)站。全市社會領(lǐng)域黨建工作網(wǎng)絡(luò)基本建立。年內(nèi)黨建、社會服務(wù)、工會、團委、婦聯(lián)“五站合一”全覆蓋。

形成了分類管理、分級負責(zé)的社會領(lǐng)域黨建工作責(zé)任體系。社區(qū)黨建以區(qū)域管理為主，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作黨委及社區(qū)黨組織具體負責(zé)。社會組織黨建以分類管理為主，由“樞紐型”社會組織黨建工作委員會及聯(lián)合黨組織具體負責(zé)。非公有制企業(yè)黨建以分級負責(zé)為主，按照規(guī)模大小，分別由區(qū)（縣）委、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨工委和社區(qū)黨組織具體負責(zé)；在開發(fā)區(qū)的非公有制企業(yè)由開發(fā)區(qū)黨委負責(zé)；商務(wù)樓宇內(nèi)非公有制企業(yè)黨建由商務(wù)樓宇黨組織負責(zé)；流動黨員由用工單位和轄區(qū)具體負責(zé)等。建立了聯(lián)席會機制，加大了對社會領(lǐng)域黨建工作組織統(tǒng)籌指導(dǎo)力度，形成了齊抓共管的工作合力，扎實推進社會領(lǐng)域黨建工作全面發(fā)展。

創(chuàng)新機制，不斷夯實社會領(lǐng)域黨建工作基礎(chǔ)

選優(yōu)配強社會領(lǐng)域黨組織負責(zé)人。在社區(qū)黨組織換屆選舉中，全部實行三推一選，加大差額直選力度，擴大候選人范圍，既推進了黨內(nèi)基層民主，又優(yōu)化了班子隊伍結(jié)構(gòu)，75%社區(qū)黨組織成員具備大專以上文化程度，平均年齡在50歲左右。我市社區(qū)黨組織換屆選舉的成功經(jīng)驗被新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》刊發(fā)；在非公有制經(jīng)濟組織中，開展“雙推雙培”活動，加大對企業(yè)業(yè)主、高級白領(lǐng)的入黨培養(yǎng)工作，85%的規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織負責(zé)人擔(dān)任企業(yè)高級主管。

大量充實社會領(lǐng)域黨務(wù)工作者隊伍。近年來，北京市推行應(yīng)屆大學(xué)生和合同期滿的“大學(xué)生村官”進社區(qū)計劃，連續(xù)兩年選聘近5000名大學(xué)生社工，其中優(yōu)秀黨員充實到黨務(wù)工作者隊伍。朝陽區(qū)、西城區(qū)、豐臺區(qū)面向社會公開招聘社區(qū)、商務(wù)樓宇黨建工作指導(dǎo)員；房山區(qū)返聘退休處級干部擔(dān)任社區(qū)黨建工作指導(dǎo)員，區(qū)縣累計招聘各類黨建工作指導(dǎo)員3500余名。

大規(guī)模、大批量培訓(xùn)社會領(lǐng)域黨務(wù)工作者。通過與市委組織部、市委黨校等單位聯(lián)合，每年舉辦全市街道工委書記、“兩新”組織黨組織負責(zé)人、社區(qū)黨組織書記等示范培訓(xùn)班6期，市級層面培訓(xùn)黨務(wù)干部800余名。各區(qū)縣舉辦培訓(xùn)班50余次，培訓(xùn)專職黨務(wù)干部12500余名。多次召開表彰會、現(xiàn)場經(jīng)驗交流會、組織外出考察，加強黨務(wù)干部工作交流。通過解決工資福利待遇，創(chuàng)造拴心留人環(huán)境。通過“選、育、用，管”等環(huán)節(jié)，扎實推進北京市社會領(lǐng)域黨務(wù)工作者隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

加強社會領(lǐng)域黨建工作場所設(shè)施建設(shè)。2009年、2010年兩年，已在全市2633個城市社區(qū)中建成1600個社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點，年內(nèi)全市基本實現(xiàn)規(guī)范化，社區(qū)黨組織活動場所得到了明顯改善。市級財政投入5400萬元，加強商務(wù)樓宇工作站基礎(chǔ)建設(shè)，為商務(wù)樓宇內(nèi)黨組織和黨員開展活動創(chuàng)造了條件。市投資促進局為外資企業(yè)建立了外企黨員活動之家，西城區(qū)建立了黨員服務(wù)中心，平谷區(qū)為全區(qū)非公有制企業(yè)建立黨員活動室，許多區(qū)縣建立了黨建工作專項經(jīng)費，社會領(lǐng)域黨建工作長效機制正在逐步完善。

創(chuàng)新方式，努力增強社會領(lǐng)域黨建工作影響力

把服務(wù)大局作為社會領(lǐng)域黨建工作的主要任務(wù)。在北京奧運會、殘奧會期間，全市共組織23萬黨員到社區(qū)黨組織登記報到，累計參加平安奧運志愿服務(wù)活動160萬人次；新中國成立60周年慶?；顒又?，組織成立了一支80萬名以干部黨員為主體的首都治安志愿者隊伍，積極參與“國慶平安行動”；在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”中，各非公有制經(jīng)濟組織黨組織圍繞推動企業(yè)發(fā)展獻計獻策，在幫助企業(yè)提振信心、推動企業(yè)自主創(chuàng)新、加強企業(yè)和諧文化建設(shè)中發(fā)揮了積極作用；在“兩會”期間，通過建立社情民意反饋及信息報送機制，及時收集社會領(lǐng)域各行業(yè)情況，為維護首都安全穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

把服務(wù)群眾作為社會領(lǐng)域黨建工作的著力點。在商務(wù)樓宇黨建工作中，強化服務(wù)理念，將政府的公共服務(wù)延伸到商務(wù)樓宇。涌現(xiàn)出東城區(qū)鴻安大廈“三站合一”、朝陽區(qū)商務(wù)樓宇黨務(wù)、政務(wù)、社務(wù)“三位一體”、石景山區(qū)領(lǐng)秀大廈“五站合一”、豐臺區(qū)國潤大廈“六進樓宇”等一批商務(wù)樓宇黨建工作模式。在社區(qū)黨建工作中，緊緊圍繞社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，加強社區(qū)黨組織對社區(qū)居民自治的組織領(lǐng)導(dǎo)；依托社區(qū)服務(wù)站、“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”，拓展為居民服務(wù)的功能；廣泛開展創(chuàng)建“五個好”社區(qū)黨組織、星級黨建示范社區(qū)、黨員設(shè)崗定責(zé)等主題活動，涌現(xiàn)出了社區(qū)民情日記工作法、“小紅帽”黨員責(zé)任崗等一批黨建活動品牌。

把加強自身建設(shè)作為社會領(lǐng)域黨建工作的基礎(chǔ)工程。近三年來，在社會領(lǐng)域先后建立基層黨組織3958個，發(fā)展黨員5896名，新聯(lián)系流動黨員16895名，培養(yǎng)入黨積極分子50000多名。黨組織建設(shè)和黨員發(fā)展工作取得明顯成效。

把建立健全共建共享機制作為社會領(lǐng)域黨建工作的有效途徑。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作黨委通過召開工作聯(lián)席會、活動聯(lián)誼會等形式，搭建共建互助平臺。石景山區(qū)機關(guān)56個部門與56個社區(qū)、通州區(qū)44個社區(qū)與68家駐區(qū)單位、門頭溝區(qū)10個社區(qū)與10個村開展結(jié)對共建，葉青大廈在懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)建立了企業(yè)幫扶農(nóng)村機制。通過探索建立社會化、開放型的組織體系和聯(lián)動型的黨建載體，發(fā)揮社會領(lǐng)域黨建工作應(yīng)有作用。

（作者單位：中共北京市委社會工作委員會）

責(zé)任編輯：杜蕊