行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算模式創(chuàng)新

李穎思

事業(yè)單位作為特殊經(jīng)濟(jì)主體，一般不具有盈利性，事業(yè)單位的收入來源主要依靠財(cái)政撥款，因此依靠完善合理的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制做好國(guó)家資金的管理和分配，確保事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息真實(shí)準(zhǔn)確、國(guó)有資產(chǎn)安全完整，不斷提高事業(yè)單位的管理水平，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)。

隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)變至高質(zhì)量發(fā)展，事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)會(huì)計(jì)管理體系與會(huì)計(jì)管理制度的監(jiān)管更加嚴(yán)格。加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)部門與其他部門的有效聯(lián)系，加速推動(dòng)事業(yè)單位精細(xì)化會(huì)計(jì)管理制度，不斷完善事業(yè)單位運(yùn)行方式，是提升現(xiàn)階段事業(yè)單位管理的必然要求。在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理體系，加強(qiáng)事業(yè)單位管理質(zhì)量。

一、行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制與內(nèi)部管理

（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制

事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制是為經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)的，是為了提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量以及保護(hù)資產(chǎn)安全完整提出的相關(guān)管理制度。事業(yè)單位嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，是為了事業(yè)單位會(huì)計(jì)發(fā)展以及發(fā)揮會(huì)計(jì)管理作用的主要舉措。基于此，在事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制定規(guī)劃與管理當(dāng)中，必須遵循相關(guān)的原則，以強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度管理職能。

1.不相容職務(wù)分離的原則

由于事業(yè)單位的資金來源比較廣泛，支出率比較高并且內(nèi)部的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)種類也比較的繁瑣，所以在崗位設(shè)置的過程中需要職務(wù)分離。依據(jù)會(huì)計(jì)法律的規(guī)定，在安排財(cái)務(wù)崗位相關(guān)專業(yè)人員時(shí)要遵循不相容職務(wù)分離的原則，記賬人員與資金管理人員不能為同一人，并且復(fù)核人員和提交單據(jù)的人員不能為同一人。

2.統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)的原則

事業(yè)單位內(nèi)財(cái)務(wù)部門的資金管理項(xiàng)目與核算業(yè)務(wù)種類都比較繁雜，對(duì)于各項(xiàng)資金的支出決策權(quán)力應(yīng)當(dāng)由財(cái)務(wù)管理人員負(fù)責(zé)，并經(jīng)過財(cái)務(wù)主管人員批準(zhǔn)才能動(dòng)用資金。事業(yè)單位在財(cái)務(wù)崗位設(shè)置時(shí)，應(yīng)設(shè)置財(cái)務(wù)主管崗位，其余崗位可以依據(jù)不同的崗位需求以及業(yè)務(wù)數(shù)量和種類配備相關(guān)人員，以形成分工合作，集中管理的管理機(jī)制。

3.稽核的原則

稽核原則是以專門的稽核人員為主設(shè)定的審查崗位，稽核人員在日常工作中，要針對(duì)一段時(shí)間內(nèi)的會(huì)計(jì)憑證資料進(jìn)行檢驗(yàn)和審定各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出與會(huì)計(jì)賬務(wù)處理是否合法、真實(shí)而必備的管理措施。在稽核原則要求下，每一項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理都必須做到賬實(shí)相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符以及對(duì)每類資金都要進(jìn)行盤點(diǎn)，并編制成具體的會(huì)計(jì)報(bào)告以供后期查證。

（二）會(huì)計(jì)內(nèi)部管理

會(huì)計(jì)內(nèi)部管理機(jī)制主要是為了保證事業(yè)單位正常有序地運(yùn)行而制定的相關(guān)管理措施。依據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)財(cái)經(jīng)規(guī)章制度的要求，事業(yè)單位在制定會(huì)計(jì)控制機(jī)制和監(jiān)督管理辦法時(shí)，要保證事業(yè)單位工作的規(guī)范化、科學(xué)化以及合理化，進(jìn)而穩(wěn)步提升事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。目前，我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理工作主要包含以下四種情形：第一，是由領(lǐng)導(dǎo)直接管理下屬員工；第二，是由領(lǐng)導(dǎo)兼職從事業(yè)務(wù)性工作；第三，是由上級(jí)主管部門或者相關(guān)職權(quán)人員開展會(huì)計(jì)管理工作；第四，是由非營(yíng)利組織進(jìn)行企業(yè)內(nèi)的管理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在各項(xiàng)管理制度中，會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行可以幫助事業(yè)單位更好發(fā)展，在管理的過程中，會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督處于非常重要的地位，會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制就會(huì)顯得特別重要。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算模式的價(jià)值

（一）規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中，必須遵守相關(guān)的流程制度和操作標(biāo)準(zhǔn)?；诖?，在進(jìn)行財(cái)務(wù)工作時(shí)，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制制度的管控與約束，確保財(cái)務(wù)工作能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度能幫助事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)，還可以確保事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與可靠性，進(jìn)而可以強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的效率與質(zhì)量。

（二）防范化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，是事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的重點(diǎn)之一，加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，不但能規(guī)范會(huì)計(jì)工作制度的流程，同時(shí)還可以提高事業(yè)單位的效益。基于此，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門要從多個(gè)方面著手，開展符合單位實(shí)情的管理工作，并有效評(píng)估事業(yè)單位可能會(huì)面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)改進(jìn)單位的管理工作，以有效的管理形式應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，并把事業(yè)單位可能會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（三）減少事業(yè)單位漏洞的發(fā)生

事業(yè)單位做好風(fēng)險(xiǎn)管控工作，可大大減少不必要的經(jīng)濟(jì)意外事故。我國(guó)2012年發(fā)布《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，并于2014年1月1日起實(shí)施。

通過實(shí)施相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范工作和管理工作，事業(yè)單位可以依據(jù)內(nèi)部的實(shí)際運(yùn)行情況，制定符合單位內(nèi)部狀況的控制制度，進(jìn)而彌補(bǔ)事業(yè)單位發(fā)展中存在的漏洞，為事業(yè)單位的良好運(yùn)行奠定良好的基礎(chǔ)。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)中存在的問題

（一）事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度執(zhí)行力較低，審批工作不足

在現(xiàn)階段發(fā)展中，部分事業(yè)單位為了提升綜合實(shí)力與會(huì)計(jì)管理質(zhì)量，會(huì)聘請(qǐng)專業(yè)的管理人員為事業(yè)單位制定適宜的管理制度。但是在實(shí)踐環(huán)節(jié)當(dāng)中，部分事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)管理政策理解不到位，導(dǎo)致會(huì)計(jì)管理制度沒有落到實(shí)處，這也側(cè)面體現(xiàn)出事業(yè)單位內(nèi)部人員對(duì)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行力不足的問題。要改變現(xiàn)狀就要設(shè)置監(jiān)督管理崗位，加強(qiáng)相關(guān)管理人員的監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)管力度。另外，部分人員對(duì)會(huì)計(jì)制度理解不到位，在辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)沒有嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)章程辦事，致使業(yè)務(wù)辦理過程中出現(xiàn)卡殼的現(xiàn)象，因此要加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部人員對(duì)會(huì)計(jì)制度的理解以及執(zhí)行力度，更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的作用。

（二）事業(yè)單位工作人員沒有會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

事業(yè)單位運(yùn)行的最終目的是為人民群眾提供服務(wù)，造福社會(huì)。事業(yè)單位的工作人員在實(shí)際工作當(dāng)中會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)制度不理解，對(duì)會(huì)計(jì)人員存在偏見，這就導(dǎo)致在實(shí)際的工作中，會(huì)計(jì)人員的工作難以開展。另外，由于專業(yè)性差異，工作人員在開展工作時(shí)缺乏會(huì)計(jì)意識(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)具體的工作內(nèi)容和工作體系都沒有良好的認(rèn)知，這就導(dǎo)致在實(shí)際的工作過程中，在費(fèi)用報(bào)銷及支出環(huán)節(jié)中出現(xiàn)矛盾，會(huì)計(jì)工作不能順利開展。

（三）事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，資本流動(dòng)性弱

事業(yè)單位資本結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理也是影響會(huì)計(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因，事業(yè)單位資本結(jié)構(gòu)的不合理在于事業(yè)單位資本過于保守或者比較極端。保守型資本結(jié)構(gòu)是指事業(yè)單位依靠現(xiàn)有的資金進(jìn)行業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)，事業(yè)單位沒有負(fù)債，只依靠股東投資和業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)的流入進(jìn)行新業(yè)務(wù)的開發(fā)。保守型資本結(jié)構(gòu)暴露出事業(yè)單位發(fā)展的不自信，事業(yè)單位的運(yùn)行策略如果比較保守，面對(duì)新的機(jī)遇就會(huì)畏縮不前，不敢迎接挑戰(zhàn)。風(fēng)險(xiǎn)型事業(yè)單位資本結(jié)構(gòu)指事業(yè)單位內(nèi)部的負(fù)債比重過大資產(chǎn)負(fù)債率過高，導(dǎo)致事業(yè)單位資金鏈?zhǔn)艿街萍s，跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。

（四）事業(yè)單位發(fā)展、規(guī)劃與政策不匹配

就目前發(fā)展?fàn)顩r而言，我國(guó)各個(gè)事業(yè)單位針對(duì)事業(yè)單位發(fā)展和會(huì)計(jì)管理內(nèi)部控制監(jiān)督，提出了更多的符合事業(yè)單位發(fā)展的政策，但是并沒有真正落實(shí)到事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)行中，許多政策都沒有得到重視，從而影響政策的實(shí)際運(yùn)行效果和作用，致使事業(yè)單位在會(huì)計(jì)管理當(dāng)中存在風(fēng)險(xiǎn)。在會(huì)計(jì)管理中事業(yè)單位管理人員要掌握各項(xiàng)會(huì)計(jì)管理制度和法律法規(guī)，利用各項(xiàng)政策進(jìn)行內(nèi)部管理調(diào)控，加強(qiáng)會(huì)計(jì)部門對(duì)其他部門的監(jiān)督管理工作，將會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)監(jiān)管工作落到實(shí)處，做到對(duì)內(nèi)部的資金流向和會(huì)計(jì)制度嚴(yán)格掌控，內(nèi)部的會(huì)計(jì)人員和出納不能是同一人，規(guī)范會(huì)計(jì)部門的規(guī)章制度，設(shè)立完整賬套，做到有賬可查，避免因?yàn)橘Y金虧空和資金流向不明產(chǎn)生的不良影響。

四、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算模式應(yīng)用

（一）提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

在應(yīng)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，必須加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，健全各項(xiàng)會(huì)計(jì)管理制度。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，講解會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，在事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督體制和內(nèi)部會(huì)計(jì)的有效運(yùn)行下，事業(yè)單位各部門的人員要做好相應(yīng)的規(guī)劃處理，增強(qiáng)事業(yè)單位人員的會(huì)計(jì)意識(shí)和會(huì)計(jì)制度管理，將內(nèi)部的各項(xiàng)制度和規(guī)劃都落實(shí)到位。設(shè)置監(jiān)管小組，幫助事業(yè)單位內(nèi)的會(huì)計(jì)人員強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部的會(huì)計(jì)機(jī)制以及內(nèi)部的監(jiān)管體系，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，并研究有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。在監(jiān)督管理的過程中，要落實(shí)各部門領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，將責(zé)任落到實(shí)處，設(shè)立相應(yīng)的績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲制，對(duì)于監(jiān)督管理不到位的人員要做出處罰，對(duì)于監(jiān)管人員有功的可以論功行賞；或者設(shè)立績(jī)效考核和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，將監(jiān)督管理工作與個(gè)人工資結(jié)合，增強(qiáng)員工在監(jiān)管方面的工作熱情與積極性。從而幫助事業(yè)單位快速建立監(jiān)督管理機(jī)制，提高事業(yè)單位人員的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。

（二）提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)

加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作時(shí)，首先要提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)。只有會(huì)計(jì)人員具有良好的專業(yè)素養(yǎng)才能在日常的會(huì)計(jì)管理工作中發(fā)現(xiàn)問題，從而提出有效的解決方案，為事業(yè)單位的發(fā)展做好基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作。在應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，會(huì)計(jì)人員要具備較強(qiáng)的職業(yè)素養(yǎng)和法治觀念，善于利用法律武器維護(hù)事業(yè)單位內(nèi)部控制體系以及維護(hù)事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)管理工作。在保持會(huì)計(jì)人員專業(yè)性和嚴(yán)謹(jǐn)性的同時(shí)，從會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范的角度出發(fā)運(yùn)用較為科學(xué)的觀念，分析會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)能力，找到良好的解決會(huì)計(jì)問題的辦法，提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量與效率。另外，會(huì)計(jì)人員在工作中要堅(jiān)定地遵守工作原則，嚴(yán)格履行作為財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，并在面對(duì)復(fù)雜的財(cái)務(wù)問題時(shí)要從大局觀的角度出發(fā)，謹(jǐn)慎分析財(cái)務(wù)問題，從而提出相關(guān)的解決措施。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息共享

事業(yè)單位在優(yōu)化會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)要加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息共享平臺(tái)的建立，改變對(duì)會(huì)計(jì)信息化共享平臺(tái)的認(rèn)知誤區(qū)。會(huì)計(jì)管理信息化是把會(huì)計(jì)管理的信息化模式作為主要方法，其中主要依據(jù)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)和管理體系所提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并在信息技術(shù)的基礎(chǔ)上建立良好的管理辦法。這樣既可以作為事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的管理平臺(tái)，還可以為事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)與決策提供相關(guān)的數(shù)據(jù)信息。但是，會(huì)計(jì)信息化共享平臺(tái)并不是將會(huì)計(jì)的核算業(yè)務(wù)完成電算化的操作流程，而是將會(huì)計(jì)信息在事業(yè)單位內(nèi)部完成資源的共享性，每個(gè)部門都能知道基本的會(huì)計(jì)規(guī)章流程和最新的會(huì)計(jì)政策，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息化的認(rèn)識(shí)和了解，從而加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化共享平臺(tái)的建設(shè)，避免出現(xiàn)因?yàn)楣蚕砥脚_(tái)建設(shè)不規(guī)范、不完整而出現(xiàn)一系列的風(fēng)險(xiǎn)因素，要提早防范風(fēng)險(xiǎn)情況的發(fā)生從根本上解決問題。

（四）加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督管理和全面預(yù)算制度

1.監(jiān)督管理

在會(huì)計(jì)監(jiān)督體制的運(yùn)行下，要加強(qiáng)對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督管理制度。事業(yè)單位在發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的建立，健全全面的監(jiān)督管理機(jī)制。要從事業(yè)單位內(nèi)部的具體情況分析入手，依據(jù)事業(yè)單位內(nèi)部的實(shí)際運(yùn)行狀況做出具體的分析與規(guī)劃。比如，在處理實(shí)際事項(xiàng)的過程中，事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督管理人員可以在各個(gè)部門中選取相關(guān)人員成立監(jiān)管小組，監(jiān)督事業(yè)單位各項(xiàng)事務(wù)的具體運(yùn)行狀況。在監(jiān)督管理的過程中，要落實(shí)各部門領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，將責(zé)任落到實(shí)處，設(shè)立相應(yīng)的績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲制度規(guī)劃，對(duì)于監(jiān)督管理不到位的人員進(jìn)行處罰，對(duì)于監(jiān)管人員有功的可以論功行賞，這樣可以更好地幫助事業(yè)單位發(fā)展，幫助事業(yè)單位快速地建立監(jiān)督管理機(jī)制。

2.全面預(yù)算制度

事業(yè)單位全面預(yù)算制度是協(xié)調(diào)事業(yè)單位發(fā)展，考核事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的依據(jù)，基于事業(yè)單位全面預(yù)算制度的建立，可以正確預(yù)測(cè)事業(yè)單位現(xiàn)金流量的情況。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理的過程中，可以提高事業(yè)單位的總體管理水平，完善健全預(yù)算管理體系，事業(yè)單位預(yù)算管理是指在事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)用有效的核算制度，決策能力和預(yù)算控制建立良好的管理體制。預(yù)算管理是事業(yè)單位管理的重要支撐，良好的預(yù)算管理制度可以為事業(yè)單位管理提供基礎(chǔ)，有效控制事業(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)支出，促進(jìn)事業(yè)單位節(jié)能增產(chǎn)，完善事業(yè)單位管理。事業(yè)單位運(yùn)行水平的提升建立在事業(yè)單位預(yù)算管理體制上，事業(yè)單位各項(xiàng)指標(biāo)的好壞都可以在預(yù)算指標(biāo)上體現(xiàn)。所以，在事業(yè)單位預(yù)算管理工作中，可以揭示事業(yè)單位在運(yùn)行管理過程中遇到的問題，并且找出事業(yè)單位在運(yùn)行管理中產(chǎn)生問題的原因，從而一步步地提出改進(jìn)措施。

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，事業(yè)單位的工作人員要依據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)行狀況，制定出合理有效的內(nèi)部控制制度以及監(jiān)督管理體系，在具體的工作中要發(fā)揮出會(huì)計(jì)管理的作用，體現(xiàn)出事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的價(jià)值。