農(nóng)民\\二元經(jīng)濟(jì)與中國(guó)模式

　　美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、公共選擇理論主要奠基者曼庫(kù)爾·奧爾森曾經(jīng)指出：“人們往往在歷史的神秘法則面前感到困惑：為什么許多聲威赫赫的龐大帝國(guó)逐漸衰亡或毀于一旦?為什么許多蟄居蠻荒默默無(wú)聞的民族悄然崛起，創(chuàng)造了巨大的財(cái)富與燦爛的文化?”著名中國(guó)問(wèn)題專家鄭永年教授在《中國(guó)模式：經(jīng)驗(yàn)與困局》一書中，通過(guò)觀察中國(guó)三十年改革開(kāi)放的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，向世人講述以“東方巨人”的姿態(tài)屹立于“世界民族之林”的中國(guó)，如何憑借神秘而獨(dú)特的“中國(guó)模式”發(fā)展壯大，甚至可能成長(zhǎng)為國(guó)外學(xué)者眼中的“下一個(gè)超級(jí)大國(guó)”。
　　與一些專家和學(xué)者洋洋灑灑地論述中國(guó)經(jīng)濟(jì)所取得的豐功偉績(jī)不同，鄭永年教授在總結(jié)“中國(guó)模式”經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也看到了中國(guó)未來(lái)發(fā)展可能面臨的困局，并努力探索破局的關(guān)鍵。在《中國(guó)模式：經(jīng)驗(yàn)與困局》中，他敏銳地發(fā)現(xiàn)了“中國(guó)模式”的核心變量——農(nóng)民，清醒地認(rèn)識(shí)到了在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展過(guò)程中農(nóng)民做出的重大犧牲，更睿智地指出了農(nóng)民在中國(guó)未來(lái)發(fā)展中將要扮演的重要角色。
　　中國(guó)的農(nóng)民問(wèn)題是特殊二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，農(nóng)民問(wèn)題的解決和“中國(guó)模式”的突破都與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的破解密切相關(guān)，其中的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。實(shí)際上，在二十世紀(jì)五六十年代，針對(duì)發(fā)展中國(guó)家如何通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變遷與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，迅速擺脫貧窮落后并實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家間曾發(fā)生激烈爭(zhēng)論，先后出現(xiàn)了劉易斯模型、舒爾茨理論、費(fèi)景漢——拉尼斯模型、喬根森模型和托達(dá)羅理論等多種發(fā)展思想。這些研究的成果無(wú)不體現(xiàn)出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、解決農(nóng)民問(wèn)題對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要意義和深遠(yuǎn)影響。
　　前幾年，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界曾有過(guò)一場(chǎng)關(guān)于“劉易斯拐點(diǎn)”的爭(zhēng)論，焦點(diǎn)集中在中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力是否已開(kāi)始由“剩余”向“短缺”轉(zhuǎn)變。雖時(shí)至今日，這場(chǎng)討論仍在繼續(xù)，但在“劉易斯拐點(diǎn)”之爭(zhēng)背后，昭示著中國(guó)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正面臨著各類資源的強(qiáng)烈約束，不僅自然資源難以承受，人力資源也難以為繼。自改革開(kāi)放以來(lái)，過(guò)分依靠充足勞動(dòng)力的發(fā)展模式將不得不結(jié)束，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不僅要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，更要注重向經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景下，我國(guó)將面臨許多新的問(wèn)題。
　　當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市單一轉(zhuǎn)移和流動(dòng)的趨勢(shì)依舊明顯，“農(nóng)民工”始終是城市的邊緣群體，難以融入城市生活。首先，體現(xiàn)在用工制度上。改革開(kāi)放以來(lái)，戶籍管理制度和勞動(dòng)用工制度雖有所松動(dòng)，但一直未能完全放開(kāi)。在城市，事實(shí)上仍存在著城市戶口市民擁有相時(shí)的就業(yè)特權(quán)，而農(nóng)民工則面臨在就業(yè)行業(yè)、工種、崗位等方面的三種類型的“壁壘”，即禁止進(jìn)入、限制進(jìn)入和允許進(jìn)入，這人為地抬高了農(nóng)民工的就業(yè)門檻。由此造成的結(jié)果是，整體文化素質(zhì)較差的農(nóng)民工往往只能從事一些條件艱苦的體力工作。這些工作大多穩(wěn)定性差，他們不得不經(jīng)常變換工作的崗位和地點(diǎn)，在城市階段性、間歇性地打工，不得不采取“候鳥式流動(dòng)”的方式，即在農(nóng)忙和就業(yè)無(wú)門時(shí)回到農(nóng)村，形成“半工半農(nóng)”型的城鄉(xiāng)間流動(dòng)就業(yè)方式。其次，體現(xiàn)在同工不同酬上。和城市職工相比，外在的制度歧視和內(nèi)在的素質(zhì)差異決定了農(nóng)民工所處的地位相對(duì)處于劣勢(shì)，這不僅使得他們付出同等勞動(dòng)卻得不到同等的經(jīng)濟(jì)待遇，也使農(nóng)民工的勞動(dòng)力價(jià)格缺乏彈性，造成他們的工資長(zhǎng)期處在低水平。城市職工的各種福利待遇與社會(huì)保障更是農(nóng)民工的奢望。最后，體現(xiàn)在社會(huì)地位方面。農(nóng)民工在城市工作生活，往往有許多“眼睛”關(guān)注著他們：警察準(zhǔn)備了一大堆的防范措施等著他們，勞動(dòng)部門也管著他們，老怕外來(lái)民工影響了城市下崗工人的再就業(yè)，政府部門的相關(guān)條例也約束著民工，擔(dān)心他們的無(wú)序涌動(dòng)對(duì)城市的生活、就業(yè)和社會(huì)安定帶來(lái)沖擊?？傊r(nóng)民工長(zhǎng)期難以獲得城鎮(zhèn)居民身份和對(duì)應(yīng)的社會(huì)地位，缺乏正常的社交生活，從Ⅲ對(duì)所生活的城市缺乏歸屬感，甚至產(chǎn)生對(duì)立抵觸的情緒。
　　為使農(nóng)民工真正融入城市生活，我國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)始統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍管理制度改革及相關(guān)的就業(yè)制度、最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、社會(huì)保障制度、教育培訓(xùn)制度和農(nóng)村土地制度等經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的配套改革，為農(nóng)民工搭建公共就業(yè)服務(wù)的平臺(tái)，提升農(nóng)民工的城市生存發(fā)展技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。但從目前情況來(lái)看，在反就業(yè)歧視與促進(jìn)機(jī)會(huì)平等方面還需要更多的努力，新型城鄉(xiāng)小同群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未構(gòu)建完成，農(nóng)民工及其家庭在就業(yè)、教育、收入和生活等多方面的平等合法權(quán)益仍有待更多的政策與措施給予保障。
　　為加快二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)破解，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)模式”的突破式發(fā)展，中國(guó)除了依靠農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的“城市外化”維度，繼續(xù)加強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的安置作用外，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對(duì)“農(nóng)村內(nèi)化”的探索，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)內(nèi)部的組織創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸納作用。
　　農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移具有以下四方面的優(yōu)勢(shì)：第一，勞動(dòng)力向農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移所花費(fèi)的經(jīng)濟(jì)成本、心理成本、教育成本和投資規(guī)模都遠(yuǎn)低于向城市外部轉(zhuǎn)移的水平。第二，這種轉(zhuǎn)移縮小了農(nóng)民在技術(shù)上的跨越難度。由于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力普遍文化程度低，而現(xiàn)代工業(yè)部門對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)、文化和技術(shù)的要求越來(lái)越高，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力要想實(shí)現(xiàn)一步到位的技能提升并不現(xiàn)實(shí)。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷提高，農(nóng)村工業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力運(yùn)用技術(shù)的能力也不斷提高，從而為進(jìn)一步的轉(zhuǎn)移提供了技術(shù)保障。第三，可以促進(jìn)農(nóng)村各要素的重新配置，從整體上提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。將大量剩余勞動(dòng)力“脫農(nóng)而出”，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移提供了可能，從而為實(shí)現(xiàn)最終的轉(zhuǎn)移作出了保證。第四，可以有效地鍛煉勞動(dòng)力素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移質(zhì)量，為高層次、徹底轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。
　　要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移：第一，要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量。雖然我國(guó)早已擺脫了農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期短缺的局面，但農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)都有待進(jìn)一步提高和優(yōu)化。應(yīng)充分利用農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的機(jī)遇，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)。通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展深度和廣度；進(jìn)一步改造中低產(chǎn)農(nóng)田、質(zhì)量低下的水面和草場(chǎng)，通過(guò)合理墾殖、綜合治理合技術(shù)改造等多種形式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。第二，要大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)渠道。目前，我國(guó)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)主要集中在一些傳統(tǒng)、低水平的交通運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)。應(yīng)大力發(fā)展交通業(yè)、物流業(yè)、農(nóng)技服務(wù)、技術(shù)信息咨詢等服務(wù)業(yè)。第三，繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)容量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一直以來(lái)都是解決農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題的重要途徑，是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的主要場(chǎng)所。要進(jìn)一步降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，按照“四不限”原則，全面放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，提供發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠條件，建設(shè)環(huán)境寬松、條件優(yōu)惠、管理規(guī)范的工業(yè)園區(qū)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供政策支持和運(yùn)作平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持外出打工人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，組織農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就近就業(yè)。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)處于一種以勞動(dòng)力無(wú)限供給為典型特征的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中。無(wú)論是政府的政策制定、制度安排，還是企業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織選擇和技術(shù)選擇，或整體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成，都在這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征下進(jìn)行的。改革開(kāi)放三十年形成的“中國(guó)模式”也不可避免的帶有這樣的特征。雖然對(duì)許多發(fā)展中國(guó)家來(lái)講，中國(guó)模式已經(jīng)成為了一個(gè)重要的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于我們自身，“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”等問(wèn)題的持續(xù)爭(zhēng)論，預(yù)示著中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)我們并不熟悉的發(fā)展環(huán)境，三十年改革開(kāi)放的歷程只是我們摸著石頭走過(guò)的“河道”，其意義雖然重大，經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，但依舊面對(duì)著充滿不確定性的未來(lái)。我們只有認(rèn)真面對(duì)新的問(wèn)題，進(jìn)行制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，采取適度的措施，才能抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，創(chuàng)造更為豐富的財(cái)富和更為璀璨的文化。
　　
　　責(zé)任編輯：黃