代表履職:責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

　　在本次會議上，代表們緊密結(jié)合當(dāng)前形勢和浙江實際，圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、城市交通擁堵、校園自殺、新生代農(nóng)民工等人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題建言獻策，提出了一批高質(zhì)量的議案和建議，在“十二五”的開局之年，實踐著作為地方國家權(quán)力機關(guān)組成成員的一份責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。
　　
　　浙江省第十一屆人民代表大會第四次會議于2011年1月16日至21日在杭州召開。截止大會閉幕，大會秘書處議案組共收到代表議事原案36件（全部由大會主席團決定作為議案處理并交相關(guān)省人大專門委員會審議），建議790件。
　　據(jù)統(tǒng)計，36件議案中，立法案有33件，要求人大加強法律監(jiān)督的有3件。在立法案中，要求新制定地方性法規(guī)的有25件，要求修改地方性法規(guī)的有8件。790件建議中，屬于發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)項目、綜合經(jīng)濟類的85件，占建議總數(shù)的10.75% ；農(nóng)、林、牧、漁、林、水利類67件，占8.48 %；工業(yè)交通能源類130件，占16.45%；財政、稅收、金融類55件，占6.96%；流通、商貿(mào)、服務(wù)29件，占3.67％，城鄉(xiāng)建設(shè)、資源環(huán)境類93件，占11.77%；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育類147件，占18.63%；社會保障、公共服務(wù)類96件，占12.15% ；行政法制、廉政建設(shè)類49件，占6.20％，其他39件。這些議案建議反映了代表對加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化以民生為重點的社會管理的關(guān)切，對解決好關(guān)系人民群眾切身利益重大問題的愿望和要求。
　　
　　規(guī)范生態(tài)補償，推進區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
　　
　　當(dāng)前，由于生態(tài)補償缺少法律規(guī)范，我省生態(tài)屏障地區(qū)生態(tài)保護貢獻與生態(tài)環(huán)境補償不相對稱，保護與發(fā)展的矛盾十分突出，加上生態(tài)補償責(zé)任主體模糊，生態(tài)補償帶有隨意性和恩賜性，影響了我省區(qū)域之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和全省生態(tài)文明建設(shè)進程。
　　對此，麗水和衢州代表團的34名代表提出要進行《浙江省生態(tài)補償條例》的立法。議案提出，條例應(yīng)重點規(guī)定以下事項：一是強化生態(tài)補償意識。要認(rèn)真分辨資源有償使用與生態(tài)補償、生態(tài)建設(shè)與生態(tài)補償?shù)膮^(qū)別，倡導(dǎo)從公民的權(quán)利和義務(wù)、從社會公平與責(zé)任的層次，全面提高領(lǐng)導(dǎo)層、企業(yè)和公民的生態(tài)環(huán)境意識，增強生態(tài)受益地區(qū)進行生態(tài)補償?shù)淖杂X性。二是要明確補償責(zé)任和原則。應(yīng)當(dāng)明確生態(tài)補償責(zé)任主體理應(yīng)是生態(tài)保護區(qū)和受益區(qū)的上級政府以及受益地區(qū)政府、企業(yè)及個人，列明利益相關(guān)者的權(quán)益和義務(wù)。確定誰受益誰補償、政府主導(dǎo)市場參與、公平公正對等生態(tài)補償原則。三是要規(guī)范合理補償標(biāo)準(zhǔn)。圍繞大氣、水體、森林等生態(tài)基本要素，制定科學(xué)評價補償指標(biāo)體系和具體的補償范圍和標(biāo)準(zhǔn)，限期達到生態(tài)補償原則性標(biāo)準(zhǔn)，把政府主導(dǎo)的生態(tài)補償尤其是財力轉(zhuǎn)移支付補償作為最重要的補償方式。四是要發(fā)揮市場基礎(chǔ)作用。建議完善生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度和社會參與協(xié)商機制，建立水資源、排污權(quán)等有償交易機制。
　　
　　“飛地經(jīng)濟”助推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
　　
　　來自電信部門的王文生代表把思考的重點放在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)這一重要議題上，提交了《關(guān)于深入推進‘飛地經(jīng)濟’模式，實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的建議》。
　　“飛地經(jīng)濟”是指發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)雙方政府打破行政區(qū)劃限制，把“飛出地”的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”的工業(yè)基地，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機制，從而實現(xiàn)互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展的經(jīng)濟模式。他認(rèn)為，推進“飛地經(jīng)濟”可以有效地突破我省發(fā)展瓶頸，解決我省和非發(fā)達地區(qū)發(fā)展瓶頸問題；可以有效推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，使我省將勞動密集型等一般制造業(yè)向非發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，彌補欠發(fā)達地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的不足；可以打破區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，能為合作區(qū)域提供大量的就業(yè)機會，帶動當(dāng)?shù)氐呐涮自O(shè)施建設(shè)以及一些長遠的潛在收益。
　　如何發(fā)展“飛地經(jīng)濟”？王文生建議：首先統(tǒng)籌規(guī)劃全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局。與合作區(qū)域建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，同時制定《浙江省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局總體規(guī)劃》，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園全省區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局進行指引，實現(xiàn)生產(chǎn)要素有序流動，促進全省產(chǎn)業(yè)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。其次實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。為加強規(guī)模經(jīng)濟效益，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局時，要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整等辦法，統(tǒng)一部署，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中轉(zhuǎn)移，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中和集聚。第三，要打造集約型、生態(tài)型園區(qū)。要深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，合理、集約、節(jié)約、高效開發(fā)利用合作區(qū)域土地，拓展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園發(fā)展空間。
　　
　　多措并舉緩解城市交通壓力
　　
　　人們越來越意識到，城市交通擁擠與城區(qū)道路“行車難”這一矛盾，已經(jīng)成為我國大部分城市的“通病”。為緩解交通擁堵，張福龍代表開出了以下幾道“藥方”：
　　一是“退綠還道”。市區(qū)主干道當(dāng)中設(shè)置較寬的綠化帶作為機動車隔離帶，最寬的有3米，窄的也將近2米，加上兩邊機動車與非機動車綠化隔離帶，1條主干道上的綠化隔離帶約5米多，相當(dāng)于2條機動車道。隨著車流量的不斷增長，這種綠化分隔車流的門面點綴功能日顯退化，應(yīng)讓位于以滿足車輛通行所需的車道功能。因此，應(yīng)將綠化帶改為車道，從而提高車流量，減少拓寬車道的巨大成本，創(chuàng)造寶貴的道路資源。
　　二是錯時上下班。錯時上下班的目的，就是將過去車流高峰相對突出的上下班時間段，通過錯時調(diào)整，把突出的峰尖削弱，有效提高交通效率。
　　三是控制車輛增長速度?，F(xiàn)在，我國對轎車的使用年限沒有強制規(guī)定，除非因人為事故報廢或者車輛自然壽命到期無法行駛，這就意味著車輛數(shù)量在短期內(nèi)有增無減。為了緩解這一矛盾，政府部門應(yīng)該設(shè)置一些科學(xué)合理的限購門檻（不是增加車購費用），比如：規(guī)定一單位現(xiàn)有多少車輛不得再增加，只能淘汰老舊車輛再購買新車，也就是舊牌換新牌。
　　
　　普及校園生命教育，防止校園自殺事件
　　
　　林叢花代表為頻頻發(fā)生的在校學(xué)生自殺事件扼腕嘆息?！皩Υ逃?，學(xué)校給了孩子些什么。學(xué)生處于人生中最美好的時期，為什么會選擇自殺？”
　　林叢花進一步指出，關(guān)注學(xué)生自殺事件，預(yù)防學(xué)生自殺行為，已成為當(dāng)前我省學(xué)校的一項迫切任務(wù)，學(xué)校教育中開展生命教育顯得非常重要。對此，她建議學(xué)校應(yīng)利用各種有利時機，進行尊重生命和關(guān)愛生命的教育，讓青少年感悟生命的珍貴和不可逆。
　　第一，要開設(shè)“生命教育”課程。通過系統(tǒng)的生命教育，使青少年懂得珍愛生命，懂得生命的價值，戰(zhàn)勝生活中的挫折，去創(chuàng)造有意義的生活。對學(xué)生進行生命起源、性別教育、青春期教育、心理健康教育等方面的指導(dǎo)，幫助學(xué)生樹立正確的生命觀，培養(yǎng)對自己和他人生命珍惜和尊重的態(tài)度，增強愛心和社會責(zé)任感，使學(xué)生在人格上獲得健全發(fā)展。
　　第二，要實施感恩教育。通過感恩教育，喚醒學(xué)生的感恩意識，讓學(xué)生懂得知恩圖報，有恩必報，使學(xué)生對父母的養(yǎng)育懷有感恩之心，對師長的教誨懷有感恩之意，對社會的救助懷有感恩之情，對國家的培養(yǎng)應(yīng)盡報恩之責(zé)。
　　第三，要設(shè)立自殺預(yù)防機構(gòu)。如設(shè)立自殺防治中心、“生命熱線”、“希望熱線”、“心理咨詢中心”等實施“心理危機干預(yù)”。采用電話咨詢、門診服務(wù)、開展心理健康教育等手段，打消自殺者的自殺念頭。
　　
　　讓新生代農(nóng)民工尊嚴(yán)生活、體面工作
　　
　　1980年后出生的新生代農(nóng)民工群體，已成為浙江經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展不可或缺的力量。但這個群體在社會交往上存在一定問題。有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：74.26%的被調(diào)查新生代農(nóng)民工從未“為工作地的政府部門提過建議或意見”，72.53%的人沒有加入工會組織。可見，新生代農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用竦慕煌秶粡V、程度不深，對工作地的認(rèn)同感和歸屬感不高，難以真正融入城市。
　　朱張金代表呼吁要為新生代農(nóng)民工融入社會，尊嚴(yán)而體面的工作生活創(chuàng)造外部條件。
　　首先，宣傳部門要為新生代農(nóng)民工的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。廣播、電視、報紙等媒體開設(shè)有關(guān)新生代農(nóng)民工的專欄，充分挖掘新生代農(nóng)民工勤奮、淳樸和勇敢的傳統(tǒng)美德，樹立新生代農(nóng)民工的典型，增加新生代農(nóng)民工對城市貢獻的報道。
　　其次，民政部門要加強社區(qū)建設(shè)，在新生代農(nóng)民工集中居住區(qū)，配置專職社工，設(shè)立專項資金，加強社區(qū)服務(wù)新生代農(nóng)民工的能力，嘗試建立新生代農(nóng)民工服務(wù)（活動）中心，為他們提供活動和交往的場所和設(shè)施。
　　再則，工青婦等團體要幫助、引導(dǎo)企業(yè)為新生代農(nóng)民工創(chuàng)造和諧的工作、生活環(huán)境。在企業(yè)工會建設(shè)中，要擴大新生代農(nóng)民工的代表名額，積極推動建立工資協(xié)商制度。在非公企業(yè)黨建、團建工作中，要提高新生代農(nóng)民工的組織化程度，加強廣大黨員、團員與新生代農(nóng)民工之間的互幫互助。