每月快遞 省人大召開(kāi)立法工作座談會(huì)等(10則)

　　省人大召開(kāi)立法工作座談會(huì)
　　2011年1月11日，省人大常委會(huì)召開(kāi)立法工作座談會(huì)。省人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)姚民聲到會(huì)并講話，副秘書(shū)長(zhǎng)、法工委主任丁祖年主持會(huì)議。
　　會(huì)議回顧總結(jié)了2010年地方立法工作的做法經(jīng)驗(yàn)，研究探討了今后進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法工作的思路對(duì)策。
　　會(huì)上，姚民聲指出，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，地方立法面臨新的形勢(shì)、新的任務(wù)和新的要求，立法工作者必須努力找準(zhǔn)地方立法新的定位，切實(shí)把握好正確的發(fā)展方向，不斷開(kāi)創(chuàng)地方立法的新局面。
　　姚民聲強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步深化理論研究，著力在地方立法人大主導(dǎo)化、立法選項(xiàng)機(jī)制科學(xué)化、立法起草模式多樣化等方面破題，多出好的研究成果；要進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐探索，拓寬公眾參與地方立法的渠道，實(shí)行重要法規(guī)隔次審議或者三次審議制度。改進(jìn)地方立法宣傳工作，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作；要進(jìn)一步增強(qiáng)法工委自身建設(shè)，不斷提高分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力，努力造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的立法工作隊(duì)伍，為地方立法工作提供有力的智力支持和力量保證。
　　黃 武
　　
　　余杭區(qū)：代表專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)“十二五”規(guī)劃綱要
　　2011年1月21日，杭州市余杭區(qū)十三屆人大五次會(huì)議專(zhuān)門(mén)安排了一場(chǎng)“十二五”規(guī)劃綱要專(zhuān)題審議會(huì)。
　　審議會(huì)上，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，以及發(fā)改、財(cái)政、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、建設(shè)、交通等與規(guī)劃綱要制定密切相關(guān)的政府部門(mén)一把手，悉數(shù)到場(chǎng)，接受人大代表的詢(xún)問(wèn)。
　　現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈，代表們分別就環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、基層衛(wèi)生服務(wù)水平提升等問(wèn)題進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)，其間不乏一些尖銳的問(wèn)題。據(jù)了解，大會(huì)還對(duì)這次審議會(huì)進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)直播，讓廣大網(wǎng)民也能在線建言獻(xiàn)策。
　　“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)區(qū)人代會(huì)審議通過(guò)后，余杭區(qū)人大常委會(huì)還于第一時(shí)間舉辦了“十二五”規(guī)劃綱要新聞發(fā)布會(huì)，介紹了綱要的特點(diǎn)、亮點(diǎn)，并回答了記者的現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)。
　　崔 艷 戴金芳
　　
　　仙居：督辦代表建議，嚴(yán)把生態(tài)關(guān)
　　近年來(lái)，隨著仙居縣石材加工業(yè)快速發(fā)展，永安溪沿岸及支流石材加工點(diǎn)多達(dá)百余家，由于大部分加工企業(yè)沒(méi)有污水處理設(shè)施，往往直接向水體排放高濃度泥漿水、傾倒廢料，嚴(yán)重破壞了永安溪的生態(tài)環(huán)境，當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)很大。
　　2010年仙居縣人代會(huì)上，季珊等11位人大代表提出了《關(guān)于要求加強(qiáng)石材加工行業(yè)污染整治的建議》。該縣人大常委會(huì)將這一建議作為重點(diǎn)建議，交縣政府辦理落實(shí)。
　　建議交辦后，該問(wèn)題一直沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2010年7月、10月，仙居縣人大常委會(huì)兩次就此問(wèn)題組織代表進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)政府在建議辦理過(guò)程中存在責(zé)任不明確、整治方案不完善等問(wèn)題。為此，縣人大常委會(huì)要求縣政府對(duì)該建議進(jìn)行二次辦理，并確保在2011年人代會(huì)前給代表一個(gè)滿(mǎn)意的答復(fù)。
　　日前，縣政府高度重視，針對(duì)該問(wèn)題涉及部門(mén)多、執(zhí)法難等實(shí)際情況，專(zhuān)門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確落實(shí)各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)、任務(wù)，并根據(jù)整治方案，分批關(guān)停了45家耗電量大的石材加工企業(yè)。下一步，該縣還將加大整治力度，確保在規(guī)定時(shí)限前，全部關(guān)停達(dá)不到環(huán)保要求的加工企業(yè)。
　　 成 杰
　　
　　江東區(qū)：提前介入，力把建議質(zhì)量關(guān)
　　在寧波市江東區(qū)九屆人大五次會(huì)議召開(kāi)前，該區(qū)人大8個(gè)中心組日前分別召開(kāi)了初始建議交流會(huì)，就代表擬在人代會(huì)上提出的初始件的背景、主題、內(nèi)容等進(jìn)行交流探討。
　　江東區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，之所以搭建一個(gè)這樣的交流平臺(tái)，是希望通過(guò)代表間的交流和啟發(fā)，有效提高代表建議的規(guī)范性、針對(duì)性、實(shí)效性和辦理可行性。
　　接下來(lái)，江東區(qū)人大常委會(huì)還將根據(jù)代表們的交流情況，指導(dǎo)各中心組代表對(duì)擬提交的建議再調(diào)研、再完善、再提煉，促使代表建議質(zhì)量能進(jìn)一步提升。張小軍
　　衢江區(qū)：督促政府規(guī)范自由裁量權(quán)
　　近年來(lái)，衢州市衢江區(qū)人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊、自由裁量權(quán)過(guò)大等原因，極易產(chǎn)生執(zhí)法不公、傷害群眾合法權(quán)益等問(wèn)題。對(duì)此，區(qū)人大常委會(huì)建議政府切實(shí)規(guī)范行政處罰的自由裁量權(quán)，確保法律法規(guī)得到正確實(shí)施。
　　區(qū)政府認(rèn)真落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查意見(jiàn)，要求各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)所涉及的法律法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行分類(lèi)梳理，在確定本部門(mén)行政處罰的權(quán)限、職責(zé)等前提下，按照“合法性、過(guò)罰相當(dāng)、公平對(duì)待、處罰與教育并重”四項(xiàng)原則，確定行政處罰自由裁量的階次和處罰基準(zhǔn)，對(duì)涉及行政處罰幅度的條款進(jìn)行逐一細(xì)化。
　　目前，全區(qū)29個(gè)具有行政處罰自由裁量權(quán)的部門(mén)，均按期完成了行政處罰自由裁量幅度的細(xì)化量化工作，共涉及法律法規(guī)、規(guī)章151部，梳理行政處罰權(quán)658項(xiàng)，經(jīng)細(xì)化量化后分為2021個(gè)處罰小項(xiàng)，執(zhí)法時(shí)將嚴(yán)格按照細(xì)化量化后的處罰幅度行使裁量權(quán)。
　　柯 蘭
　　
　　西湖區(qū)：未雨綢繆防“欠薪”
　　隨著城市化進(jìn)程不斷加快，杭州市西湖區(qū)在建工程不少，建筑企業(yè)拖欠民工工資問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。日前，西湖區(qū)人大常委會(huì)組織代表就社會(huì)治安問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，代表們提出了全力保障民工及時(shí)足額領(lǐng)取工資的建議。
　　對(duì)此，西湖區(qū)政府有關(guān)部門(mén)高度重視，為確保建筑企業(yè)民工能在春節(jié)返鄉(xiāng)前拿到工資，專(zhuān)門(mén)成立了“預(yù)防拖欠民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，督促各建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、施工企業(yè)重視民工工資發(fā)放工作，認(rèn)真清理拖欠民工工資行為。與此同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)屬建筑企業(yè)民工工資發(fā)放情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止發(fā)生群體性事件。
　　此外，有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照勞動(dòng)法、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，督促區(qū)屬建筑施工企業(yè)做好民工工資管理工作，建立民工工資保證金制度。對(duì)發(fā)生工資拖欠行為的，一律予以曝光，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)給予停止市場(chǎng)行為、降低及取消企業(yè)資質(zhì)等處罰。
　　 楊 宏
　　
　　磐安：就古建筑保護(hù)管理作出決定
　　2010年12月24日，磐安縣十一屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審議通過(guò)了《磐安縣人大常委會(huì)關(guān)于古建筑保護(hù)管理的決定》。
　　決定提出，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)古建筑保護(hù)的宣傳教育工作，努力在全社會(huì)形成認(rèn)識(shí)、重視、保護(hù)古建筑的良好氛圍。同時(shí)，各級(jí)政府要依法把古建筑保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、體制改革、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)因人為因素造成古建筑流失、損壞的，要追究相關(guān)部門(mén)和責(zé)任人的責(zé)任。
　　在此基礎(chǔ)上，政府部門(mén)還應(yīng)加大古建筑保障力度，建立古建筑修繕基金，將古建筑保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政增長(zhǎng)而逐步增加；健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)古建筑保護(hù)和利用工作有顯著成績(jī)的相關(guān)單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。此外，還要健全古建筑管理機(jī)構(gòu)，采取多種形式培訓(xùn)古建筑保護(hù)管理工作人員，組建一支專(zhuān)兼結(jié)合的古建筑保護(hù)管理隊(duì)伍。
　　 陳振華
　　
　　溫嶺：建立預(yù)算審查監(jiān)督參與庫(kù)和人才庫(kù)
　　最近，溫嶺市作為參與式公共預(yù)算改革的先行區(qū)，建立了規(guī)模達(dá)3萬(wàn)多人的預(yù)算審查監(jiān)督參與庫(kù)，得到了社會(huì)各界的關(guān)注和好評(píng)。
　　2010年9月，溫嶺市人大常委會(huì)通過(guò)組織推薦與公民自愿報(bào)名相結(jié)合，組建了預(yù)算審查監(jiān)督參與庫(kù)和人才庫(kù)。目前建成的參與庫(kù)主要由市鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表、村民代表、居民代表、民情聯(lián)絡(luò)員、離退休干部、婦女代表、外來(lái)人口代表等10方面人員組成。而人才庫(kù)則主要吸納了一些熟悉預(yù)算知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人員參與，共336人。
　　預(yù)算審查監(jiān)督參與庫(kù)、人才庫(kù)建成后，今后可以通過(guò)隨機(jī)抽選、科學(xué)抽樣的方式，吸收各類(lèi)人員參與市人大常委會(huì)的預(yù)算審查監(jiān)督，充分體現(xiàn)公眾參與的廣泛性、代表性和有效性。
　　 林應(yīng)榮
　　
　　慶元：“三公開(kāi)”推進(jìn)實(shí)事工程全面落實(shí)
　　為更好地監(jiān)督、推進(jìn)慶元縣重點(diǎn)項(xiàng)目和實(shí)事工程全面落實(shí)，慶元縣人大常委會(huì)除了做好相關(guān)報(bào)告的審議工作外，還推出了一項(xiàng)“三公開(kāi)”制度。
　　該制度規(guī)定，慶元縣政府首先得公開(kāi)目標(biāo)任務(wù)，由項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人通過(guò)慶元縣廣播電視臺(tái)向全社會(huì)作公開(kāi)表態(tài)發(fā)言；其次是通過(guò)網(wǎng)站每月通報(bào)重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度，慶元縣人大常委會(huì)還將適時(shí)組織常委會(huì)組成人員對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和實(shí)事工程建設(shè)進(jìn)展、完成情況進(jìn)行集中視察；最后，通過(guò)報(bào)紙網(wǎng)站公開(kāi)慶元縣人大常委會(huì)就相關(guān)工作進(jìn)行的滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)結(jié)果，以增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督效果。
　　 葉昌平 姚 嫣
　　
　　蘭溪：代表建議助推醫(yī)改方案出臺(tái)
　　連續(xù)幾年的蘭溪市人代會(huì)上，都有代表向大會(huì)提交有關(guān)完善醫(yī)保政策、加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)、健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度方面的建議。蘭溪市人大常委會(huì)高度重視，不斷加大對(duì)這類(lèi)建議的督辦力度。
　　在市人大常委會(huì)的積極推動(dòng)下，蘭溪市政府日前終于出臺(tái)了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了今后一個(gè)時(shí)期的醫(yī)改工作“時(shí)間表”和“路線圖”。
　　根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，2011年蘭溪市基本醫(yī)療保障制度將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本公共衛(wèi)生服務(wù)全面普及，并分步實(shí)施基本藥物制度，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性明顯提高。
　　朱 煒