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    人大代表應(yīng)找回“人民”等(9則)

    2011-01-01 00:00:00
    浙江人大 2011年3期


      人大代表應(yīng)找回“人民”
      在2010年的廣東“兩會”上,格力電器總裁向廣東省委書記汪洋“告狀”:廣州市政府進(jìn)行不公平采購。要是一般的場合,這件事并不值得再去推敲,但這是在堂而皇之的廣東“兩會”上以一個“全國人大代表”的身份,去為自己的企業(yè)爭取利益,并為格力做了一個實(shí)實(shí)在在的“軟廣告”,如格力空調(diào)的質(zhì)量絕對沒問題,等等。
      回過頭來看,筆者更希望這類有影響力的“全國人大代表”,能回歸“人民”屬性。比如,很希望看到在“人代會”這樣的場合有這樣的發(fā)言主題:廣東有不少企業(yè)遭金融危機(jī)重創(chuàng),那么,格力這樣的大型民企,如何發(fā)揮一個企業(yè)的社會責(zé)任,解決更多的民生問題?
      值得慶幸的是,汪洋書記的回答也充滿睿智。他不僅對她說“告他”,還緊接著說“我過問并不表示你勝了,關(guān)鍵是要有公理”。如果碰到其他的地方領(lǐng)導(dǎo),在這種重要的場合非常武斷地去維護(hù)一個企業(yè)的利益,那么,權(quán)力干預(yù),不僅直接影響了政府采購的合法公正性,也將影響司法審判的公平性和權(quán)威性。而在全國各行各業(yè)像格力這樣有影響力的全國人大代表多的是,如果大家都群起效仿,后果可想而知。
      全國“兩會”召開在即,我們的人大代表很有必要認(rèn)真思量下自身所應(yīng)肩負(fù)的社會責(zé)任,真正為“人民”的利益去鼓與呼。在平時,一個客觀的事實(shí)是,廣大的人民群眾并沒有太多的渠道去表達(dá)自己的利益主張,而人代會無疑是一個很好的平臺。但如果一些人大代表不認(rèn)真調(diào)研人民群眾的疾苦,反而以自己特殊的政治身份為某些強(qiáng)勢利益集團(tuán)代言,這不能不說是扭曲了“人大代表”這個特殊身份所應(yīng)發(fā)揮的特殊價(jià)值。
      作者:范利祥 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
      
      應(yīng)盡快把專題詢問上升為質(zhì)詢
      全國人大常委會對政府工作實(shí)行專題詢問,并由媒體直播,這是人大行使監(jiān)督權(quán)的題中應(yīng)有之義。但是,要把人大質(zhì)詢權(quán)落到實(shí)處,全國人大常委會應(yīng)盡快把專題詢問上升為專題質(zhì)詢。
      根據(jù)監(jiān)督法,人大的詢問,只是向政府相關(guān)部門了解情況。這只是監(jiān)督的初級形式。曾有人提出,監(jiān)督權(quán)不能僅限于“詢問”層面,否則就有“作秀”之嫌。全國人大常委會需履行2010年全國人代會上吳邦國委員長的承諾,盡快就公眾關(guān)心的重大問題,啟動對中央政府及其部門的質(zhì)詢,應(yīng)做到言必行,行必果。人大的質(zhì)詢乃是一種由憲法規(guī)定的監(jiān)督權(quán),應(yīng)是對某個公共事件或重大問題,向相關(guān)部門提出質(zhì)問并促其解決問題。只有這樣,各級人大及其常委會才能“真正起到監(jiān)督作用”。
       作者:蔣勁松 來源:財(cái)新網(wǎng)
      
      將質(zhì)詢之“鋼”用在“刃”上
      從目前的工作實(shí)踐來看,各級人大采取質(zhì)詢這一剛性監(jiān)督措施的少之又少,可以說質(zhì)詢權(quán)長期處于“睡眠狀態(tài)”。由于質(zhì)詢的問題一般比較嚴(yán)重,質(zhì)詢過程常常充滿火藥味,因而也加大了行使此項(xiàng)權(quán)力的顧忌。與其相比,詢問則相對溫和,簡單易行,易于操作,可以通過解惑答疑,使各級人大代表和常委會組成人員較為及時了解政府工作動向。政府工作是優(yōu)是劣應(yīng)由廣大人民群眾評判,那么來自人民群眾之中,由人民選舉產(chǎn)生的人大代表更要慎用、用好這一權(quán)力。
      作為質(zhì)詢的主體,人大代表、各級人大及其常委會應(yīng)增強(qiáng)做好質(zhì)詢工作的責(zé)任意識,不能為了質(zhì)詢而質(zhì)詢。在運(yùn)用這一權(quán)力的具體過程中除了工作態(tài)度要嚴(yán)謹(jǐn)外,還要認(rèn)真分析,善于準(zhǔn)確把握質(zhì)詢事項(xiàng)。提出的質(zhì)詢案,需要經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)查和研究,準(zhǔn)確把握實(shí)情,并找出所要質(zhì)詢事項(xiàng)的法律和相關(guān)政策依據(jù),嚴(yán)格把關(guān),努力提高質(zhì)詢案的質(zhì)量。要規(guī)范程序,提高行使質(zhì)詢權(quán)的實(shí)效,使質(zhì)詢案做到質(zhì)詢有據(jù),所提意見合理,分析透徹,依法質(zhì)詢。
      作者:張磊 來源:人民代表網(wǎng)
      
      地方立法要適時轉(zhuǎn)型
      以往在地方立法中,為了追求立法結(jié)構(gòu)和體例的完整,許多地方在立法模式上追求“大而全”,重復(fù)和照搬照抄上位法的現(xiàn)象比較普遍。但是,在社會主義法律體系即將形成的今天,如果仍然把“宜粗不宜細(xì)”、“大而全”作為地方立法的立法理念,就不能契合地方立法的實(shí)際需求了。因此,隨著過去大規(guī)模立法時代的結(jié)束,地方立法由粗放型走向精細(xì)化成為必要和首選目標(biāo)。社會主義法律體系形成后的地方立法,在其調(diào)整范圍和調(diào)整的事項(xiàng)上應(yīng)當(dāng)更加單一化,在立法模式上應(yīng)當(dāng)選擇走“小而精”的道路,在內(nèi)容和體例上不要追求“大而全”,需要幾條就規(guī)定幾條,重在管用。
       作者:王臘生 來源:《中國人大》
      
      讓人大代表聲音更響亮
      從人大代表提出建議到百姓真正得到實(shí)惠,不到一年時間,沈陽市數(shù)量可觀的“棄管小區(qū)”就獲得新生,其效率之高、成效之好令人振奮。
      如果沒有人大代表對民生問題的高度關(guān)注,“棄管小區(qū)”問題就無法反映到人大會場;如果沒有沈陽人大對“棄管小區(qū)”的立法跟進(jìn),“棄管小區(qū)”管理就難以形成長效機(jī)制;如果沒有政府部門的快速反應(yīng),“棄管小區(qū)”改造也只能是紙上談兵。正是各方面各司其職、通力協(xié)作,才使得這一關(guān)乎廣大人民群眾切身利益的難題得以順利解決,群眾真正體會到人大代表的力量、感受到黨和政府的溫暖。
      人大代表有價(jià)值的議案、建議或者批評,不在于有高深的理論、華麗的辭藻,而在于能真正替群眾說話,為群眾辦事。人大代表從群眾中來,只有心里裝著群眾,真心為群眾服務(wù),代表履職才不會流于形式,人大代表才會得到群眾的衷心擁護(hù)和尊重。
      從一定意義上講,人大代表是人民群眾的耳目喉舌?!皸壒苄^(qū)”不再棄管,我們感受到了“協(xié)奏曲”魅力的同時,也聆聽到了人大代表發(fā)出的動人音符。希望這樣的音符越來越頻現(xiàn),越來越響亮。
       作者:廖文根 來源:《人民日報(bào)》
      
      讓“隱形代表”不再隱形
      筆者經(jīng)??吹絺€別人大代表熱衷于“隱形”。突出表現(xiàn)是競選時滿腔熱情,當(dāng)選后即“人間蒸發(fā)”。即使像一年一次的人代會,也只停留在點(diǎn)點(diǎn)卯、照照面而已,不認(rèn)真討論,也不提出任何有價(jià)值的代表議案建議來。這些代表被群眾形象地稱為“隱形代表”。
      代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,是人民通過法定程序選派到國家權(quán)力機(jī)關(guān)的使者,肩負(fù)著廣大人民的期望和重托。作為一種國家職務(wù),要讓代表不再隱形,一是加強(qiáng)教育引導(dǎo),增強(qiáng)代表履職的責(zé)任感和自覺性。二是建立代表履職考核機(jī)制,實(shí)行量化管理。三是建立健全人大機(jī)關(guān)和代表之間良性溝通機(jī)制。及時掌握代表思想狀況,定期走訪代表工作單位和選區(qū),努力為代表履職創(chuàng)造條件。
      作者:張建豪 來源:人大與議會網(wǎng)
      
      “立法后評估”應(yīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化
      江西省政府法制辦從2010年11月中旬至12月中旬,對《江西省生態(tài)公益林管理辦法》進(jìn)行立法后評估。這種立法后評估不光要成為一項(xiàng)立法制度,還要實(shí)現(xiàn)其常態(tài)化。
      立法后評估又稱立法效果評估,通俗叫“立法回頭看”。法律制度建設(shè)本身不可避免有一定的滯后性,但是現(xiàn)代立法本身卻又要求具有一定的前瞻性。如何使兩者高效結(jié)合,立法后評估可謂是一條解決此問題的可行之路。一是及時發(fā)現(xiàn)法律規(guī)范中的漏洞,并予以修正。二是加強(qiáng)法律規(guī)范的執(zhí)行,提高執(zhí)法水平。三是有效降低立法成本,提高立法效率。立法后評估是不同于立法監(jiān)督和執(zhí)法檢查的一項(xiàng)制度,這項(xiàng)制度的提出和建立,將有助于完善立法環(huán)節(jié),提高立法質(zhì)量,填補(bǔ)立法評估制度空白,從理論到實(shí)踐都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
       作者:徐建華 來源:《法制日報(bào)》
      
      將行政預(yù)算改為人大預(yù)算
      中國現(xiàn)行憲法和法律規(guī)定:行政機(jī)關(guān)有權(quán)提出和編制預(yù)算,各級人大有權(quán)審查和批準(zhǔn)同級人民政府的預(yù)算和決算。但人大的審查和批準(zhǔn)僅僅具有形式的象征意義。行政預(yù)算的編制和人大審查預(yù)算的時差大約有一個季度之隔,此種審查其實(shí)淪為對行政機(jī)關(guān)先斬后奏的背書而已。
      我強(qiáng)烈主張應(yīng)該將行政預(yù)算體制變革為人大預(yù)算體制,所有關(guān)涉公共財(cái)政收支的部分都應(yīng)由人大提出并真正決定。人大預(yù)算體制可以增強(qiáng)我國政府行為的合法性,能夠過濾不正當(dāng)?shù)呢?cái)政開支訴求,或許就鉗住了政府的胡作非為之手。 作者:秦前紅 來源:作者博客
      
      公車改革須人大監(jiān)督
      公車改革各地多有嘗試,但鑒于情況復(fù)雜,難題不少。從以往一些地方推行的改革實(shí)例看,改革的突破恐難一蹴而就。不管是既得利益者的消極態(tài)度,還是改革環(huán)境缺乏制度保障,內(nèi)外阻力都不小。而一些地方性改革和試點(diǎn)的最大意義,在于它們昭示了一個道理:公車改革不見得需要特別高明的設(shè)計(jì),它最需要的就是觸碰既得利益的改革決心與魄力。
      綜觀當(dāng)下公車改革現(xiàn)狀,個別地方的單兵突進(jìn)固然讓人心生振奮、充滿期待,但指望某個地區(qū)在自主探索中找到“萬全之策”,成為各地均可效仿的改革樣本,恐怕也不太現(xiàn)實(shí)。唯有總體部署,并通過人大監(jiān)督、財(cái)政預(yù)算收攏三公消費(fèi)邊界,才有可能使“公車改革”走出一條符合實(shí)際的可行之路。必須看到,長年奔跑在馬路上的超編車、超標(biāo)車,消費(fèi)的不僅僅是汽油和鈔票。
      來源:《人民日報(bào)》

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