改革開放以來(lái)我國(guó)高校學(xué)報(bào)發(fā)展環(huán)境研究

　　“高等學(xué)校學(xué)報(bào)是高等學(xué)校主辦的、以反映本?？蒲泻徒虒W(xué)成果為主的學(xué)術(shù)理論刊物，是開展國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流的重要園地?！边@是教育部1998年頒布的《高等學(xué)校學(xué)報(bào)管理辦法》中對(duì)我國(guó)高校學(xué)報(bào)的釋義，其中申明了學(xué)報(bào)三個(gè)重要特性，即歸屬的高校性、內(nèi)容的學(xué)術(shù)理論性和出版(媒體)類別的期刊性，高校學(xué)報(bào)既是高校整體工作不可分割的有機(jī)組成部分，也是我國(guó)整個(gè)出版事業(yè)的重要組成部分。因此，高校學(xué)報(bào)與我國(guó)高等教育和出版業(yè)聯(lián)系更為緊密，受其影響更為直接，特別是由于高校學(xué)報(bào)屬于非盈利性的學(xué)術(shù)出版物，政策的扶持和推動(dòng)對(duì)高校學(xué)報(bào)的發(fā)展有著特殊重要的意義。本文試從改革開放以來(lái)我國(guó)高等教育的發(fā)展、學(xué)術(shù)環(huán)境和政策環(huán)境三個(gè)方面，考察影響和促進(jìn)我國(guó)高校學(xué)報(bào)發(fā)展的環(huán)境因素，為學(xué)報(bào)深化改革提供參考。
　　
　　一　改革開放以來(lái)我國(guó)高等教育的發(fā)展
　　
　　高等教育作為“文化大革命”的重災(zāi)區(qū)，在十年動(dòng)亂中受到了幾乎是毀滅性的摧殘，1971年全國(guó)高校數(shù)量降到328所的最低點(diǎn)；到“文化大革命”結(jié)束后的1978年，我國(guó)普通高校的數(shù)量為598所，專任教師為20.6萬(wàn)人，在校生總數(shù)為85.6萬(wàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)，拉開了我國(guó)改革開放的序幕。改革開放雖然啟動(dòng)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，卻迅速波及社會(huì)的方方面面，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)全面變革與飛速發(fā)展時(shí)期。特別是鄧小平同志提出“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)”戰(zhàn)略思想，以及“百年大計(jì)，教育為本”的國(guó)策確立，高等教育撥亂反正，積極貫徹黨和政府加速教育發(fā)展的國(guó)策，在以后幾十年中，先后頒布了若干推動(dòng)和加速高等教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，并全面付諸實(shí)施，經(jīng)歷了恢復(fù)建設(shè)、改革發(fā)展和跨越式前進(jìn)幾個(gè)階段，我國(guó)高等教育搭著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順風(fēng)車，一路飛馳，成就斐然。至止2007年，我國(guó)普通高校數(shù)量已達(dá)1908所，高校教師增至116.8萬(wàn)人，在校生總數(shù)1885萬(wàn)人，高等教育總規(guī)模超過(guò)2700萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)到23％，進(jìn)入到高等教育大眾化階段，而且在教育體制、教育模式、辦學(xué)層次、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)與科研水平提升等方面均取得了豐碩成果。伴隨著我國(guó)高等教育跨越式的發(fā)展，為高校學(xué)報(bào)的創(chuàng)辦開辟了廣闊的需求和生長(zhǎng)空間，作為承載高校教學(xué)科研成果的學(xué)報(bào)，與此相應(yīng)也必然在數(shù)量上與質(zhì)量上得以長(zhǎng)足發(fā)展。特別是我國(guó)高校中，在辦刊條件成熟的情況下，一般來(lái)說(shuō)每所高校都辦有一種或幾種學(xué)報(bào)，因此，我國(guó)高校學(xué)報(bào)數(shù)量的大幅度增長(zhǎng)是與我國(guó)高校數(shù)量的增加密切關(guān)聯(lián)的。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，1976年，全國(guó)各高校出版學(xué)報(bào)總數(shù)大約有110余種。截至2008年，我國(guó)出版的期刊總量已達(dá)9 549種，其中高校學(xué)報(bào)大約有2000多種，占整個(gè)期刊總數(shù)將近1／4。僅從數(shù)量上看，高校學(xué)報(bào)的增長(zhǎng)無(wú)疑是高等教育發(fā)展的產(chǎn)物。
　　
　　二 改革開放以來(lái)學(xué)術(shù)環(huán)境改善
　　
　　良好的學(xué)術(shù)環(huán)境是高校學(xué)報(bào)成長(zhǎng)的必要條件，同時(shí)也為高校學(xué)報(bào)的發(fā)展提供充足的學(xué)術(shù)養(yǎng)分和學(xué)術(shù)資源。1978年，關(guān)于“真理標(biāo)準(zhǔn)”問(wèn)題的大討論，以及“解放思想，實(shí)事求是”思想路線的確立，為我國(guó)學(xué)術(shù)的發(fā)展提供了良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，使得學(xué)術(shù)研究風(fēng)氣發(fā)生了根本性變化。同時(shí)，全國(guó)科學(xué)大會(huì)和全國(guó)教育工作會(huì)議的召開，迎來(lái)了國(guó)家科學(xué)發(fā)展的春天。與此相應(yīng)，黨和國(guó)家重視改善對(duì)學(xué)術(shù)研究的管理，加大了對(duì)學(xué)術(shù)研究的支持力度。例如，1983年建立了全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)的規(guī)劃辦公室負(fù)責(zé)制訂全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃方案，具體管理和籌措社會(huì)科學(xué)基金，檢查中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃實(shí)施情況，交流社會(huì)科學(xué)研究信息，組織對(duì)重大課題研究成果的鑒定等。1986年開始設(shè)立國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金，積極資助社會(huì)科學(xué)研究。1991年和1996年，分別召開了全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“八五”規(guī)劃工作會(huì)議和“九五”規(guī)劃工作暨項(xiàng)目評(píng)審會(huì)議。與此相應(yīng)，各省市自治區(qū)也相應(yīng)出臺(tái)本地本行業(yè)及本領(lǐng)域的科學(xué)研究規(guī)劃，如2002年初廣東省出臺(tái)的《廣東普通高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究“十五”規(guī)劃》中，確定全省高校“十五”期間的人文社會(huì)科學(xué)研究工作方針、目標(biāo)和任務(wù)，制訂了加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、科研機(jī)構(gòu)、科研隊(duì)伍建設(shè)與人才培養(yǎng)等主要措施，并確立了重大資助項(xiàng)目30項(xiàng)、一般資助項(xiàng)目200項(xiàng)、配套資助項(xiàng)目150項(xiàng)、專項(xiàng)任務(wù)研究項(xiàng)目70項(xiàng)，共有主要的研究領(lǐng)域、研究方向與重點(diǎn)研究課題12大學(xué)科門類達(dá)140種之多。此外，教育部在加強(qiáng)高校學(xué)術(shù)管理和激勵(lì)方面也不斷出臺(tái)舉措，1994年3月發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究工作的若干意見》(教社科[1994]1號(hào))，采取有力措施，支持資助學(xué)術(shù)研究，同時(shí)深化科研管理改革，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)等；從1995年起，教育部設(shè)立全國(guó)高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)，作為教育部三大獎(jiǎng)之一，每3年評(píng)一次；1996年，教育部還發(fā)布《人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目管理辦法》，隨之許多省市自治區(qū)也相繼出臺(tái)了本地的科研項(xiàng)目管理辦法，使人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。2003年國(guó)家科技部、教育部等5部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)工作的決定》(國(guó)科發(fā)基字[2003]142號(hào))，進(jìn)一步規(guī)范科學(xué)技術(shù)的評(píng)價(jià)工作，建立健全了科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)我國(guó)科技持續(xù)創(chuàng)新能力。需要提到的還有，中共中央2004年初發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見》，進(jìn)一步明確了在開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的方針、目標(biāo)機(jī)制和措施等，提出整合研究力量、優(yōu)化哲學(xué)社會(huì)科學(xué)資源配置、深化哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃體制改革和國(guó)家社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目評(píng)審制度的改革，建立和完善哲學(xué)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制等。學(xué)術(shù)探索的倡導(dǎo)與興盛、學(xué)術(shù)空氣的寬松與濃厚、學(xué)術(shù)資源開發(fā)與積累以及學(xué)術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)與強(qiáng)大，有效地推動(dòng)高校學(xué)報(bào)的發(fā)展。
　　
　　三 改革開放以來(lái)促進(jìn)高校學(xué)報(bào)發(fā)展的政策環(huán)境
　　
　　改革開放以來(lái)，國(guó)家行政管理部門頒發(fā)的幾個(gè)具有綱領(lǐng)性的文件，為高校學(xué)報(bào)的發(fā)展繁榮提供了政策、組織和方向性的保證，在高校學(xué)報(bào)發(fā)展歷程中有著重要的意義。
　　其一是上溯到1973年毛澤東作出了關(guān)于大學(xué)學(xué)報(bào)要公開的指示，在最高領(lǐng)導(dǎo)人的推動(dòng)下，“文化大革命”沖擊下?？?年的大學(xué)學(xué)報(bào)開始陸續(xù)復(fù)刊，到1976年復(fù)刊和新創(chuàng)辦的高校學(xué)報(bào)達(dá)100余家。但這段時(shí)間我國(guó)依然處于“文化大革命”語(yǔ)境絕對(duì)控制下，強(qiáng)調(diào)把高校學(xué)報(bào)辦成“階級(jí)斗爭(zhēng)的工具”，在辦刊方針上整體難脫極“左”路線窠臼。盡管如此，我國(guó)高校學(xué)報(bào)在最高領(lǐng)導(dǎo)人的推動(dòng)下恢復(fù)了至少是形式上的正常出版。
　　其二是教育部頒發(fā)的《關(guān)于辦好高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)的意見》(1978)。于“文化大革命”結(jié)束不久撥亂反正的重要時(shí)期，1978年6月教育部即在武漢召開了高校學(xué)報(bào)工作座談會(huì)，總結(jié)了高校學(xué)報(bào)復(fù)刊以來(lái)的情況，研究了我國(guó)高校學(xué)報(bào)在新時(shí)期發(fā)展的重要問(wèn)題。會(huì)后，教育部頒布了《關(guān)于辦好高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)的意見》，明確了高校學(xué)報(bào)的性質(zhì)、定位、任務(wù)、作用以及學(xué)報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)和編輯部建設(shè)等一系列問(wèn)題，為解凍不久尚處于恢復(fù)期的我國(guó)高校學(xué)報(bào)及時(shí)地提供了政策保證，也為今后高校學(xué)報(bào)的發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。
　　其三是教育部《高等院校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)工作座談會(huì)紀(jì)要》(1984年[027]號(hào))。1984年，教育部在北京召集有關(guān)高校學(xué)報(bào)負(fù)責(zé)人召開了關(guān)于高校學(xué)報(bào)工作的座談會(huì)，會(huì)議研究討論了有關(guān)高校學(xué)報(bào)改革發(fā)展的重要問(wèn)題，進(jìn)一步明確了學(xué)報(bào)辦刊的若干要義，保證了學(xué)報(bào)在正確的方向指引下快速發(fā)展。
　　其四是教育部《高等學(xué)校學(xué)報(bào)管理辦法》(教備廳1998年[3]號(hào))?！陡叩葘W(xué)校學(xué)報(bào)管理辦法》共21條，其中對(duì)高校學(xué)報(bào)的性質(zhì)、地位、任務(wù)、權(quán)利與義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)以及運(yùn)作方式等等，都作了基本的規(guī)定。這是國(guó)家教育部加強(qiáng)對(duì)高校學(xué)報(bào)管理、提高辦刊質(zhì)量和水平的一項(xiàng)重要舉措，也是20年來(lái)關(guān)于高校學(xué)報(bào)工作帶有法規(guī)性的文件。
　　其五是新聞出版署《關(guān)于建立高校學(xué)報(bào)類期刊刊號(hào)系列的通知》(新出期[1998]109號(hào))。新聞出版管理部門在調(diào)整全國(guó)期刊結(jié)構(gòu)中，于期刊類別中單設(shè)高校學(xué)報(bào)類期刊刊號(hào)系列。并在當(dāng)時(shí)全國(guó)報(bào)刊治理整頓的形勢(shì)下，該文第四條明確規(guī)定：“列入高校學(xué)報(bào)類期刊刊號(hào)系列的高校學(xué)報(bào)，不計(jì)人期刊治理的壓縮指標(biāo)及新辦期刊指標(biāo)?！边@可說(shuō)是國(guó)家對(duì)促進(jìn)高校學(xué)報(bào)繁榮發(fā)展所制定的有別于其他期刊的特殊傾斜政策，對(duì)促進(jìn)高校學(xué)報(bào)發(fā)展具有重要的意義。
　　其六是教育部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)工作意見》(教社政[2002]10號(hào))。2002年7月29日－30日，全國(guó)高校社科學(xué)報(bào)工作研討會(huì)在北京舉行，教育部部長(zhǎng)袁貴仁在會(huì)上作了題為《新世紀(jì)新階段高校社科學(xué)報(bào)工作的形勢(shì)和任務(wù)》重要報(bào)告，客觀地分析了我國(guó)高校學(xué)報(bào)的狀況，針對(duì)所存在的問(wèn)題切實(shí)提出了極具建設(shè)性和操作性的意見。教育部印發(fā)《全國(guó)高校社科學(xué)報(bào)工作研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要》(教社政廳[2002]5號(hào))，并在此基礎(chǔ)上又頒發(fā)了《教育部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)工作意見》(2002－09－13)，提出了轉(zhuǎn)變高校社科學(xué)報(bào)的辦刊理念、優(yōu)化學(xué)報(bào)結(jié)構(gòu)、啟動(dòng)名刊名欄建設(shè)工程、嚴(yán)肅學(xué)術(shù)紀(jì)律和學(xué)術(shù)規(guī)范，積極探索、改革學(xué)報(bào)的管理體制，建立社科學(xué)報(bào)評(píng)估體系，促進(jìn)學(xué)報(bào)辦刊條件的改善和整體質(zhì)量提高等一系列具體措施。這是進(jìn)入新世紀(jì)后我國(guó)高校學(xué)報(bào)由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量的提升轉(zhuǎn)變的重要舉措，有力地促進(jìn)了我國(guó)高校學(xué)報(bào)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走集約化內(nèi)涵發(fā)展的道路。
　　其七是新聞出版總署《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》(新出產(chǎn)業(yè)[2009]298號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(新出政發(fā)[2010]1號(hào))。這是新聞出版管理部門為落實(shí)國(guó)家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，促進(jìn)我國(guó)新聞出版業(yè)健康發(fā)展在短時(shí)間內(nèi)連續(xù)頒發(fā)的兩個(gè)重要文件，也是我國(guó)新聞出版業(yè)經(jīng)過(guò)幾年的改革探索并取得良好的戰(zhàn)果，在全行業(yè)轉(zhuǎn)企改制的大背景下吹響的新一輪深化改革之號(hào)角。這次改革的重點(diǎn)之一是努力加快經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的步伐，其改革步驟和時(shí)間表正如新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰所說(shuō)：“按照中央確定的改革路線圖和時(shí)間表，在兩年內(nèi)完成中央黨政部門在京出版社、高校出版社以及所有地方的出版集團(tuán)、出版單位的轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，一部分還要完成股份制改造任務(wù)，在轉(zhuǎn)制、脫鉤之后進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中和企業(yè)重組，組建中國(guó)出版旗艦。”據(jù)悉，新聞出版總署對(duì)報(bào)刊業(yè)實(shí)行退出機(jī)制即將發(fā)布新規(guī)，即綜合運(yùn)用市場(chǎng)、法律、行政等手段，報(bào)刊將每3年一次實(shí)行末位淘汰，退出比例不低于本區(qū)域(省市區(qū))報(bào)刊總數(shù)的3％。這就意味著，每3年將會(huì)有300多家報(bào)刊必須退出報(bào)刊業(yè)。
　　對(duì)于我國(guó)高校學(xué)報(bào)而言，目前已經(jīng)是山雨欲來(lái)，盡管高校學(xué)報(bào)是否作為經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制還在討論中，但我們有理由相信，這一改革浪潮勢(shì)必對(duì)我國(guó)高校學(xué)報(bào)目前恪守的辦刊理念、辦刊體制、運(yùn)行機(jī)制和模式等方面，將會(huì)有一個(gè)深層次的觸及并使其發(fā)生帶有根本性的轉(zhuǎn)變，對(duì)高校學(xué)報(bào)業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，高校學(xué)報(bào)的出版必將納入我國(guó)文化出版業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化大發(fā)展框架中運(yùn)行。但是，鑒于高校學(xué)報(bào)的性質(zhì)和特點(diǎn)，政策的扶持與經(jīng)費(fèi)的資助，仍然是高校學(xué)報(bào)發(fā)展必不可少的環(huán)境要素，以政策為導(dǎo)向的行政手段顯然是促進(jìn)學(xué)報(bào)改革的最重要的推手。同時(shí)，應(yīng)積極探索高校學(xué)報(bào)專業(yè)化、集團(tuán)化改革發(fā)展的路徑，盡快構(gòu)建高校學(xué)報(bào)科學(xué)有效的評(píng)估體系和機(jī)制，從而促進(jìn)我國(guó)高校學(xué)報(bào)健康、持續(xù)發(fā)展。
　　綜上所述，改革開放30多年來(lái)，我國(guó)高校學(xué)報(bào)已由最初的百余家猛增到2000多家。高校學(xué)報(bào)的迅猛發(fā)展，與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的大環(huán)境作用無(wú)法分開，特別是得益于我國(guó)高等教育的發(fā)展、學(xué)術(shù)環(huán)境的改善以及政策的推動(dòng)。作為展現(xiàn)高?？蒲谐晒闹匾男畔⑤d體和媒介，高校學(xué)報(bào)在促進(jìn)高?？蒲袕V泛而深入地開展和學(xué)術(shù)的繁榮、為社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)服務(wù)諸方面，發(fā)揮了重要的作用。當(dāng)然，學(xué)報(bào)在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題也是顯而易見的，且為人們?cè)嵅?，正因如此，深化改革、消除弊端、激發(fā)活力、提升內(nèi)涵，便成為促進(jìn)我國(guó)高校學(xué)報(bào)健康發(fā)展當(dāng)一不二的重要任務(wù)。
　　
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