強化高校內(nèi)部審計監(jiān)督機制的對策研究

　　摘要：隨著高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高校辦學規(guī)模的不斷擴大，內(nèi)部審計環(huán)境也隨之發(fā)生了變化。當前，高校內(nèi)審工作監(jiān)督機制方面存在環(huán)境欠佳、執(zhí)行不力、風險加大、手段滯后等問題，為此，高校審計監(jiān)督管理需要進一步強化。
　　關鍵詞：高校審計；監(jiān)督機制；對策研究
　　
　　一、高校內(nèi)部審計監(jiān)督中存在的問題
　　1.內(nèi)部審計的環(huán)境欠佳，工作缺乏獨立性。高校領導層對內(nèi)部審計的重要意義缺乏足夠的認識，對審計工作更多關注的是內(nèi)審監(jiān)督職能，認為審計就是查賬，忽略了內(nèi)部審計的管理、服務和建設職能，加之內(nèi)部審計受組織體制、審計技術(shù)、人員素質(zhì)等多種因素的制約，監(jiān)督職能弱化，服務、建設職能難以發(fā)揮。高校審計沒有建立相應的內(nèi)部審計評價體系和標準，在一定程度上影響了審計工作的監(jiān)督力度。首先，高校內(nèi)部審計環(huán)境欠佳，審計工作缺乏獨立性，內(nèi)部審計部門作為高校的職能部門，和其它職能部門一起在學校領導層下工作，在客觀上審計工作不可避免地受到領導意志的左右；其次，審計人員組織人事關系隸屬于學校，工資、獎金、職務升遷等受到學校的制約、牽制；再次，審計部門和被審計單位同處于一個學校中，兩者之間存在復雜的人際關系和人情網(wǎng)，這些都會影響審計工作的正常開展和工作獨立性。
　　2.高校內(nèi)部審計和監(jiān)督執(zhí)行不力。由于高校內(nèi)部審計的強制性和獨立性不如社會審計，因此，作為被審計部門對于高校的審計建議不太重視，加上高校領導對審計部門任務布置得多，對審計報告的結(jié)果督促和落實得少，審計部門與被審計部門都屬于學校的同級部門，平常工作和生活上都有著聯(lián)系，審計部門也會在領導不追問情況下，抱著多一事不如少一事的心理，盡量少得罪人，不會督促審計處理或?qū)徲嫿ㄗh的落實。因此，在現(xiàn)有的高校審計體制下，內(nèi)部審計的成果沒有得到有效利用，造成監(jiān)督執(zhí)行不力。
　　3.高校內(nèi)部審計的審計風險加大。隨著高校不斷加大對教育的投資力度，辦學規(guī)模越來越大，審計的對象復雜多樣化使高校審計風險日益加大，主要表現(xiàn)在：（1）內(nèi)部控制風險?？茖W的審計制度有助于內(nèi)部審計部門強化審計管理意識，合理確定審計目標，提高審計報告質(zhì)量，將審計風險控制在最小范圍內(nèi)，但目前高校審計部門缺乏健全和嚴格的內(nèi)部審計制度，內(nèi)部管理薄弱。（2）審計建議風險?，F(xiàn)代審計職能除了查錯防弊，更多的是為高校領導層提供審計建議。審計部門提供的意見直接或間接地影響到被審計人以后的任用、提拔，如果提供的意見失誤，就會誤導領導決策，造成審計風險。（3）信息環(huán)境審計風險。隨著高校財務信息化的發(fā)展，內(nèi)部控制的范圍和重點發(fā)生了變化，財務的無紙化和電腦操作的不留痕跡形成了財務數(shù)據(jù)風險，計算機舞弊具有一定的隱蔽性，造成的危害和損失較大，計算機病毒、黑客的入侵，內(nèi)部人員對數(shù)據(jù)的非法篡改和破壞等，都會增加審計風險。
　　4.高校審計監(jiān)督手段滯后。目前，一些高校審計仍以傳統(tǒng)的賬項基礎審計方法為主，以查錯防弊為審計目的，不重視高校整體管理和效益情況的分析，內(nèi)審人員風險觀念淡薄，監(jiān)督手段滯后，導致審計效果低、范圍窄、深度不夠。隨著高等教育事業(yè)改革的深入發(fā)展，高校面臨著越來越多的審計任務，傳統(tǒng)的審計技術(shù)無法實現(xiàn)高效率的審計。高校審計工作還未迅速上升到現(xiàn)代化審計層面上來，計算機審計技術(shù)較少采用，效率較低，如果不能及時完善和發(fā)展現(xiàn)有的審計監(jiān)督手段，就會影響整個高校審計工作的質(zhì)量和水平，加大審計職業(yè)風險。［1］
　　5.審計人員素質(zhì)有待提高，缺乏工作責任心。（1）審計人員結(jié)構(gòu)不合理。目前高校內(nèi)部審計人員普遍存在年齡與職稱結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，大多數(shù)審計人員由財務轉(zhuǎn)入審計崗位，專業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，主要以財會、經(jīng)濟專業(yè)為主，難以滿足新形勢下審計業(yè)務復雜化的特點。新形勢下，高校審計工作的項目和內(nèi)容都在不斷擴充，審計工作涉及經(jīng)濟效益審計、經(jīng)濟責任審計、基建工程審計、內(nèi)部控制制度評價等審計項目。如果審計隊伍知識結(jié)構(gòu)單一，勢必造成審計判斷失誤、審計報告失實等后果，從而引發(fā)審計風險，降低內(nèi)部審計工作質(zhì)量。（2）審計人員責任心不強。審計人員只有具備較強的業(yè)務能力和工作責任心，才能從復雜的審計工作中作出準確的判斷，形成真實、科學的審計結(jié)論。由于一些高校領導對內(nèi)部審計工作重視不夠，導致審計人員缺乏工作責任感，審計報告流于形式。另外，受高校內(nèi)部各種關系影響，審計人員在一定程度上不便于說實話、說真話，一些違規(guī)違紀行為沒有被完全揭露出來，審計人員的工作態(tài)度、個人品質(zhì)直接影響到審計工作的質(zhì)量。
　　二、強化高校審計監(jiān)督管理的對策
　　1.加強高校審計內(nèi)部環(huán)境建設。內(nèi)部環(huán)境的建設決定著審計工作開展的順利與否，高校要建立良好的內(nèi)部法律法規(guī)環(huán)境，制定內(nèi)部審計工作規(guī)范，通過開展審計法規(guī)宣傳，讓各部門和廣大教職員工充分認識審計工作的重要性，爭取到各職能部門的配合和支持，自覺地接受審計監(jiān)督。審計工作牽涉面廣，審計部門要對錯綜復雜的情況具體分析，妥善處理好各種利益關系，營造和諧的內(nèi)部環(huán)境，使審計工作順利進行。［2］
　　2.優(yōu)化審計人員隊伍結(jié)構(gòu)。新形勢下審計工作對審計隊伍提出了新的要求，高校要關注審計人員綜合素質(zhì)的全面提升。首先，要造就一支政策理論高、作風過硬的審計隊伍，審計人員應具備良好的職業(yè)道德，敢于堅持原則，促進審計工作的有效開展。其次，要優(yōu)化審計人員隊伍的知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)既熟悉審計業(yè)務，又懂得經(jīng)濟、法律、工程管理和計算機等知識的復合型人才，提高內(nèi)部審計機構(gòu)的整體素質(zhì)。再次，要優(yōu)化審計人員隊伍的能力結(jié)構(gòu)，提高審計人員的職業(yè)判斷能力和行業(yè)能力，從容應對高校審計工作不斷出現(xiàn)的新情況和新問題，適應現(xiàn)代審計的要求。
　　3.健全內(nèi)部控制機制。高校要根據(jù)《中華人民共和國審計法實施條例》、《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計準則》、《教育系統(tǒng)基建、修繕工程項目審計實施辦法》等建立高校內(nèi)部審計規(guī)章制度，健全內(nèi)部控制機制，對學校各單位的財務收支、基建工程項目、經(jīng)濟效益等實施內(nèi)部審計，及時發(fā)現(xiàn)各單位財務工作中存在的缺陷，堵塞基建維修工程項目中的漏洞，糾正違法違紀現(xiàn)象，提出正確的審計意見和建議，發(fā)揮好審計的經(jīng)濟衛(wèi)士作用。
　　4.強化審計監(jiān)督執(zhí)行力度。高校要定期對審計意見的執(zhí)行情況進行檢查，建立審計結(jié)果問責制，學校要對被審單位在審計中存在的問題進行問責，違規(guī)現(xiàn)象嚴重的要進行懲處，對干部由于違法違紀而造成重大經(jīng)濟損失的，要提交校長辦公會按有關規(guī)定進行處理。被審單位要根據(jù)審計建議提出整改方案，校長辦公室和審計部門要督促其限期糾正，并在規(guī)定時間內(nèi)對其整改情況進行監(jiān)督檢查，確保整改方案落到實處，對于多次督促仍不整改或整改工作不到位的，要及時向?qū)W校報告，強化審計監(jiān)督執(zhí)行力度，確保審計結(jié)果的有效利用，提高審計工作質(zhì)量。［3］
　　5.創(chuàng)新審計技術(shù)和方法。信息技術(shù)是現(xiàn)代審計的主要手段，當前網(wǎng)絡環(huán)境下的高校內(nèi)部控制對傳統(tǒng)的審計方法提出了挑戰(zhàn)，在高校內(nèi)部實行現(xiàn)代審計是一項全新的工作。
　　三、結(jié)語
　　高校審計現(xiàn)代化進程中，要不斷完善內(nèi)部審計技術(shù)平臺，加快計算機和網(wǎng)絡技術(shù)在審計工作中的運用，為審計工作提供技術(shù)支撐。首先，高校要加大對審計信息平臺的資金投入，購買適用的審計軟件，加強對審計人員計算機知識的培訓，利用信息技術(shù)的方便快捷，迅速形成審計資料和證據(jù)，做出審計結(jié)論。其次，信息環(huán)境下，高?？梢越Y(jié)合計算機運用先進的審計技術(shù)，通過完善統(tǒng)計抽樣、內(nèi)控測試、風險評估等審計方法，降低審計風險，提高審計質(zhì)量。再次，高校要積極利用學?；ヂ?lián)網(wǎng)和財務網(wǎng)絡，實現(xiàn)全校日常財會業(yè)務的在線監(jiān)督，提高審計工作效率，推進高校審計現(xiàn)代化的快速發(fā)展。
　　參考文獻：
　　［1］ 顏日娟.高校內(nèi)部審計風險誘發(fā)因素及防范對策［J］.會計之友，2006，（4）：49-50.
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