檔案館在政府信息公開中的角色詮釋

　　摘要：自《中華人民共和國政府信息公開條例》2008年5月1日實(shí)施以來，我國政府信息公開走過了一個(gè)里程碑式的階段，政府信息公開效果得到很大提升。在這個(gè)過程中，檔案館起了很大的作用。各級檔案館是政府文件的聚集地，是政府信息公開的場所，也是服務(wù)公眾的窗口，檔案館在政府信息公開中的角色將會(huì)日趨多元化，因此，我們要把握好檔案館角色多元化的趨勢，迅速轉(zhuǎn)型，以便更好地保障政府信息公開的實(shí)現(xiàn)。
　　關(guān)鍵詞：檔案館；政府信息公開；知情權(quán)
　　
　　《中華人民共和國政府信息公開條例》的頒布，標(biāo)志著我國信息公開制度走上了法制軌道。檔案文件作為我國政府文件的重要組成部分，相應(yīng)地，檔案館也就逐步成為政府信息公開的主要場所，在這種時(shí)代背景下，檔案館要向公共服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，重視與社會(huì)公眾的交流和溝通，突破封閉式的檔案保管模式，使檔案信息資源尤其是政府信息檔案走向多元化的開放利用道路。
　　一、檔案館在政府信息公開中的重要性
　　1.檔案館開放有利于促進(jìn)政府信息公開透明
　　檔案館不僅是政府信息文件的收集保管場所，還是為政府服務(wù)的工作部門。從檔案工作的角度來講，政府信息公開就是現(xiàn)行文件的公開及部分檔案的開放。政府信息公開與檔案管理工作聯(lián)系緊密，同時(shí)，政府信息公開對檔案管理工作提出了更高的要求?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》中明確要求各級政府機(jī)構(gòu)依法公開有關(guān)政府信息并遵循“公正、公平、便民”的原則，并且進(jìn)一步細(xì)化了有關(guān)公布的范圍、機(jī)構(gòu)、程序等，特別提出應(yīng)在國家檔案館開設(shè)政府信息查閱場所并配置相關(guān)設(shè)施為公眾前來使用提供便利條件。這不僅僅是我國檔案館依法履行職責(zé)的義務(wù)，也是檔案館提高社會(huì)影響力的方式，更為檔案館功能進(jìn)一步拓展提供了機(jī)遇。檔案館的及時(shí)公開，增強(qiáng)了政府行政管理的公開性和透明度，保障了公眾的知情權(quán)，也有利于提升檔案館服務(wù)公眾的良好形象。例如湖南省檔案館在2006年10月率先在全國創(chuàng)建獨(dú)立的省館一級現(xiàn)行文件服務(wù)中心網(wǎng)站，利用網(wǎng)絡(luò)方便快捷的信息傳遞方式，有效地幫助公眾利用現(xiàn)行文件解決實(shí)際問題［1］。
　　2.檔案館開放有助于完善信息公開相關(guān)法律
　　檔案法及其他相關(guān)法律法規(guī)和辦法的制定和實(shí)施應(yīng)當(dāng)符合時(shí)代背景和社會(huì)需求。目前我國檔案信息公開立法散見于《檔案法》及其《實(shí)施辦法》和配套的地方法規(guī)及部門、地方規(guī)章條例之中，還沒有形成完整的法律體系，難以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展。我國的檔案信息公開立法還處于內(nèi)容滯后，缺乏操作性，不同法律層級效力矛盾和沖突等問題階段。因此，保障陽光政府、民主政府、服務(wù)型政府的建設(shè)以及政府信息的正常有序的開放，對檔案法及其他相關(guān)法律法規(guī)的修改已成為檔案界研究的重要課題之一。檔案館的開放要明確檔案開放安全性標(biāo)準(zhǔn)，要強(qiáng)化其在保護(hù)檔案實(shí)體安全方面的義務(wù)和責(zé)任，這樣就必須明確檔案館開放檔案的法定職責(zé)，明確在違法行為中，對檔案利用申請人或第三方造成損害的賠償責(zé)任。因此檔案館的及時(shí)開放必須完善責(zé)任追究制度，制定有關(guān)檔案是否公開的程序等問題，來保障公眾知情權(quán)，同時(shí)保護(hù)國家機(jī)密、第三方隱私權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這樣也就促進(jìn)了檔案信息公開制度的建設(shè)，有益于完善信息公開立法規(guī)范。
　　3.檔案館開放有益于樹立公眾主動(dòng)利用信息的意識(shí)
　　檔案的價(jià)值決定了檔案具有教育功能。充分利用檔案館豐富的檔案資源，把檔案館開辦成社會(huì)課堂和教育基地，吸引社會(huì)力量共同開發(fā)館藏檔案資源，編寫出高品位、影響大的檔案編研成果，編撰出反映當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展歷史、當(dāng)?shù)匚幕袼椎裙娝猜剺芬姷臍v史傳統(tǒng)材料，為廣大中小學(xué)生和公眾提供傳統(tǒng)文化教育的精神食糧，對公眾進(jìn)行歷史、文化和國情教育，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力和向心力。同時(shí)，向社會(huì)公開提供利用非涉密現(xiàn)行文件的服務(wù)，開辟社會(huì)檔案寄存服務(wù)的新功能等，這樣將有益于公眾與檔案館的神秘距離慢慢拉近，達(dá)到公眾主動(dòng)走向檔案館，迅速有效地進(jìn)行信息查詢的目的。
　　當(dāng)今信息時(shí)代，檔案館擔(dān)負(fù)的角色應(yīng)當(dāng)是多元化的，其中有些角色需要重新定位，有些需要進(jìn)行拓寬。
　　二、檔案館需要重新審視定位角色
　　1.檔案館應(yīng)做好政府信息公開的“提供者”和“服務(wù)者”
　　一直以來，檔案館以檔案重地、嚴(yán)格保密的嚴(yán)肅面孔面向公眾，檔案館的公共文化設(shè)施地位沒有表現(xiàn)出來，公眾與檔案館之間有很大的心理距離。公眾很少會(huì)把檔案館和他們的生活聯(lián)系在一起。現(xiàn)存的老式檔案館一般面積小、功能不全、設(shè)施破舊，很難充分發(fā)揮檔案館在政府信息公開中的作用。檔案館應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，把自己從政府機(jī)關(guān)深宅大院中解脫出來，在不斷完善為各級政府、各級機(jī)關(guān)服務(wù)的同時(shí)，主動(dòng)向社會(huì)公眾開放檔案信息資源，并提供平等的免費(fèi)服務(wù)。例如配合政府的政務(wù)信息公開，開設(shè)查閱場所供公眾查閱已公開現(xiàn)行文件。例如廣東省廣州市在2008年開始就已經(jīng)在政務(wù)資訊廳集中了全市黨政機(jī)關(guān)報(bào)送的已公開現(xiàn)行文件，包括各種紙質(zhì)和電子文件文獻(xiàn)資料并免費(fèi)為公眾提供閱覽服務(wù)［2］。這種平等服務(wù)、免費(fèi)服務(wù)使得公眾能方便快捷地獲取政府公開信息，檔案館也才能真正充分地發(fā)揮公共文化服務(wù)的作用。
　　2.檔案館應(yīng)做好“政府信息網(wǎng)絡(luò)管理員”
　　檔案館要建設(shè)好網(wǎng)上信息資源庫。雖然政府信息公開的途徑有很多種，如政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、廣播、電視、新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)刊、檔案館等，但是只有檔案館收集政府信息最全面、最系統(tǒng)、最便捷。專業(yè)的檔案信息收集、整理、保管工作使檔案館在長期的政府和機(jī)關(guān)檔案的交接過程中，形成了一套完整成熟的工作流程，也建立了完善的保管制度，從而保證了政府公開信息能及時(shí)完整地進(jìn)入檔案館。因此，檔案館在政府信息公開方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，網(wǎng)站檢索已經(jīng)是很正常的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)操作了，因此公共檔案館應(yīng)該將政府信息收集、整合并管理，建立政府信息數(shù)據(jù)庫，為公眾提供一站式的檢索和服務(wù)。數(shù)據(jù)庫還應(yīng)當(dāng)與相關(guān)政府部門網(wǎng)站進(jìn)行鏈接，以方便公眾查詢。
　　三、檔案館需要開拓新的角色
　　檔案館要改變長期以來的被動(dòng)服務(wù)模式，積極主動(dòng)地為公眾提供政府政務(wù)信息，并且還要注重信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，以滿足市場經(jīng)濟(jì)對檔案信息的需求。檔案館的主動(dòng)服務(wù)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)、難度較大的工作，不僅要了解社會(huì)的利用需求，向公眾介紹館藏，提供利用檔案的線索，配置閱覽室，公布檔案史料等工作；還要研究社會(huì)各界不同類型的檔案利用者對檔案信息的需求情況，在此基礎(chǔ)上采取積極主動(dòng)的方式，從大量的檔案材料中有目的、有選擇地進(jìn)行加工，直接有效地為社會(huì)服務(wù)。
　　1.檔案館的角色應(yīng)從“神秘”不斷向“公開”轉(zhuǎn)變
　　檔案館面向社會(huì)公眾主動(dòng)地參與政府信息公開工作，在貫徹實(shí)踐政府信息公開職能的過程中，與公眾、團(tuán)體及其他組織建立更為直接的關(guān)系，使自己的職能在政府信息公開工作中得到更進(jìn)一步的拓展和提升。檔案館的主動(dòng)服務(wù)要以人為本，丟棄官本位思想，敞開大門，熱情接納社會(huì)各界、各階層檔案資源利用者，切實(shí)把自己定位為公共文化服務(wù)的成員之一，堅(jiān)持以人為本服務(wù)理念，為利用者提供免費(fèi)服務(wù)、開放服務(wù)、平等服務(wù)，切實(shí)保障公眾在社會(huì)信息面前的機(jī)會(huì)均等。
　　2.檔案館應(yīng)成為“觀念轉(zhuǎn)換者”
　　公眾長期以來對與自己利益相關(guān)的政府信息不聞不問，缺乏主動(dòng)利用政府信息公開的觀念。信息公開的法律法規(guī)的完善與信息公開機(jī)制的健全的前提就是需要有主動(dòng)提供政府信息公開的意識(shí)。檔案館作為政府信息公開的提供者，理應(yīng)勝任這種觀念的轉(zhuǎn)換職能。首先，檔案館應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的收集歸檔功能，將政府文件收集整理齊全，及時(shí)歸檔。大量的政府文件如果收集不齊全，或者積壓在檔案室未能及時(shí)收集整理，都可能導(dǎo)致政府信息的缺失。因此，檔案館應(yīng)當(dāng)挑起責(zé)任，依據(jù)檔案管理的相關(guān)條例與規(guī)范，對政府文件進(jìn)行收集，并及時(shí)得到系統(tǒng)整理，保證文件安全有序地歸檔。其次，必須開展和完善檔案信息化建設(shè)，政府信息公開網(wǎng)絡(luò)化對檔案管理工作的信息化建設(shè)提出了更高的要求。在數(shù)字信息時(shí)代，電子文件數(shù)量與日俱增，因此檔案館應(yīng)將電子文件的歸檔工作納入電子政務(wù)和檔案信息化建設(shè)的總體規(guī)劃之中，實(shí)現(xiàn)文檔管理數(shù)字一體化，通過政府信息公開網(wǎng)絡(luò)化促進(jìn)檔案信息資源開放利用的數(shù)字化，這樣就有助于公眾快速檢索和查閱信息，避免在檔案館手工查閱中的繁瑣與費(fèi)時(shí)［3］。
　　3.檔案館應(yīng)成為民生檔案工作的“優(yōu)化設(shè)計(jì)師”
　　堅(jiān)持優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，著力整合民生檔案資源是我國各級綜合檔案館的一項(xiàng)中心工作。檔案是政府與公眾之間互相溝通、互相信任的一座橋梁。凡是與民生關(guān)系密切的檔案，只要不是保密處理的，都應(yīng)當(dāng)公開向社會(huì)公眾提供利用服務(wù)，這既是政務(wù)公開，建設(shè)陽光政府、民主政府和服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是政府信息公開的要求。首先要從源頭上落實(shí)優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)與確保檔案價(jià)值的措施，其次要著力解決民生檔案實(shí)體與信息集中統(tǒng)一管理中的瓶頸問題。要強(qiáng)化這些檔案工作，根據(jù)檔案開放利用的需要，加大對這些檔案館的投入，加快檔案館檔案資源的開放步伐。涉及民生的各個(gè)領(lǐng)域的檔案是最重要的，檔案館要樹立以人為本的理念，優(yōu)先對民生檔案進(jìn)行整理和開放，滿足公眾需求。只有這樣，才能把這些檔案開放工作做好，才能真正體現(xiàn)檔案館作為政府信息公開重要場所的地位。
　　總之，要全面保證政府信息公開工作的順利開展，就要充分展現(xiàn)檔案館的多元化角色，要從現(xiàn)階段政府信息公開的大背景，創(chuàng)新檔案工作機(jī)制，拓寬檔案服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮檔案館在政府信息公開中的作用，積極開發(fā)利用檔案信息資源，大力開展檔案信息化建設(shè)，著力做好檔案信息開放工作。隨著政府信息公開進(jìn)程的推進(jìn)、檔案開放程度的加大，公眾利用檔案的頻率會(huì)越來越高，檔案館的公共服務(wù)功能也會(huì)日益增強(qiáng)。
　　參考文獻(xiàn)：
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