河北省產(chǎn)業(yè)集群\\城市化\\產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化聯(lián)動發(fā)展研究

　　摘要：對河北省產(chǎn)業(yè)集群、城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，論述了產(chǎn)業(yè)集群與城市化的互動關(guān)系、城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互動關(guān)系，提出了河北省產(chǎn)業(yè)集群、城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化聯(lián)動發(fā)展的模式和推動河北省產(chǎn)業(yè)集群、城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化聯(lián)動發(fā)展的措施。
　　關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；城市化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；聯(lián)動發(fā)展；河北省
　　
　　在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和龍頭。加快城市化進(jìn)程是推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)河北科學(xué)發(fā)展的重要途徑。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與城市化進(jìn)程相互促進(jìn)，一旦建立起產(chǎn)業(yè)空間集聚與城市化的互動機(jī)制，城市化進(jìn)程更有可能走上健康的發(fā)展軌道。城市化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化密切相關(guān)。適度的城市化進(jìn)程會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也會影響城市化進(jìn)程。
　　一、河北省產(chǎn)業(yè)集群、城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀
　　（一）產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀
　　2008年，河北省產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)增加值2641.4億元，比上年增長23.3%；上交稅金223.8億元，比上年增長24.8%；出口交貨值475.8億元，比上年增長55.8%；從業(yè)人員353.7萬人，比上年增長5.68%。全省年營業(yè)收入100億元以上產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到16個，比上年增加5個；50億元以上產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到60個，比上年增加10個；10億元以上產(chǎn)業(yè)集群207個，比上年增加15個。（數(shù)據(jù)來源：河北省統(tǒng)計局網(wǎng)站）在組織形式上，河北省現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群多屬企業(yè)集群和行業(yè)集群，少有區(qū)域集群和鏈條集群，集群內(nèi)的分工也多以水平分工為主，垂直分工較少。形成了以鋼鐵、建材、醫(yī)藥、化工等產(chǎn)業(yè)為主體的傳統(tǒng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、環(huán)京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等。但產(chǎn)業(yè)集群在我省的發(fā)展并不理想，主要表現(xiàn)在規(guī)模小，缺乏具有較大帶動作用的骨干支柱企業(yè)，工業(yè)主導(dǎo)成分是中小企業(yè)，布局分散，缺乏應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，市場占有率低，沒有形成品牌優(yōu)勢，工業(yè)產(chǎn)品一直在市場的低端競爭，更為主要的是產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間關(guān)聯(lián)度低，大、中、小企業(yè)間沒有形成合理的分工協(xié)作體系。
　?。ǘ┏鞘谢F(xiàn)狀
　　河北省城市化呈現(xiàn)出以下特點：一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。2009年河北省城鎮(zhèn)人口3076.9萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)43.74%，比上年提高1.84個百分點，提高幅度超過上年0.19個百分點。二是區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展存在著不平衡的現(xiàn)象：秦、唐、滄沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)47.8%，高于全省4.1個百分點。環(huán)京津地區(qū)城鎮(zhèn)化率為43.29%，低于全省0.45個百分點。各設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平差距較大，仍有7個市低于全省水平。三是河北省的城市化率低于全國平均水平，大大低于城市化水平較高的地區(qū)。2009年全國城市化率為46.6%，城市化率超過50%的省、市、區(qū)有12個。河北省城市化水平不僅較低，而且中心城市的輻射、帶動能力不強(qiáng)。城市化發(fā)展嚴(yán)重滯后，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾焦點［1］。
　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
　　2009年河北省第一產(chǎn)業(yè)增加值2218.9億元，增長3.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值8874.9億元，增長10.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值5932.8億元，增長11.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的12.7∶54.3∶33.0調(diào)整為13.0∶52.1∶34.9。與全國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)10.6%∶46.8%∶42.6%相對比，河北省一、二產(chǎn)業(yè)比重較高，第三產(chǎn)業(yè)比重較低。（數(shù)據(jù)來源：2009年河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報）具體來看：第一，傳統(tǒng)行業(yè)仍是河北省的支柱行業(yè)，資源型工業(yè)比重高。第二，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，主要表現(xiàn)在整體技術(shù)裝備和工藝水平落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、企業(yè)規(guī)模小而散、低水平重復(fù)建設(shè)較為普遍。第三，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，勞動生產(chǎn)率較低、經(jīng)濟(jì)效益一般、發(fā)展后勁不足。同時第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，河北省服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占據(jù)主體地位，現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)比重較低。交通運(yùn)輸倉儲及郵電通信業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)兩大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重分別為26.2%和24.9%，而金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)僅分別占8.4%和5.6%。
　　二、產(chǎn)業(yè)集群與城市化的互動關(guān)系［2］
　　（一）產(chǎn)業(yè)集群對城市化發(fā)展的影響
　　1.產(chǎn)業(yè)集群增強(qiáng)了城市集聚效應(yīng)。城市集聚效應(yīng)的取得，一是量的集聚，大量的企業(yè)為了獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)集聚在某地，集聚在一起的人口和經(jīng)濟(jì)活動所產(chǎn)生的集聚效應(yīng)，不斷吸引其他相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動和人口進(jìn)一步集聚。二是質(zhì)的變化，建立在專業(yè)化分工以及價值鏈基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)集群有利于產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。
　　2.產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)致了城市空間結(jié)構(gòu)的演化。隨著城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步集聚，城市集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)增強(qiáng)，必將吸引更多的產(chǎn)業(yè)和居民向城市集聚，城市土地利用結(jié)構(gòu)實現(xiàn)多樣化，土地利用的空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。這個過程就是城市建成區(qū)的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　3.產(chǎn)業(yè)集群增強(qiáng)了城市功能。大量人口的集聚和經(jīng)濟(jì)活動的開展，對城市的功能提出了更高的要求。
　　（二）城市化對產(chǎn)業(yè)集群的影響
　　1.城市化提供產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所需的資源要素條件。產(chǎn)業(yè)的集聚及發(fā)展需要一系列的條件，如支柱產(chǎn)業(yè)、人力資源、技術(shù)支持、完善的服務(wù)體系等資源要素。城市化進(jìn)程的加快，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市人口素質(zhì)的提高、技術(shù)創(chuàng)新能力的加強(qiáng)，以及一系列配套服務(wù)體系的完善，為產(chǎn)業(yè)在更高層次的集聚提供了條件。
　　2.隨著城市化水平的提高，向城市集聚的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容也發(fā)生相應(yīng)變化。工業(yè)逐漸遷出城市（剩下的一些工業(yè)，主要是以電子計算機(jī)和生物醫(yī)藥等高科技產(chǎn)業(yè)為主），金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)紛紛向城市集聚，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級化、集聚結(jié)構(gòu)趨向合理化。
　　3.城市化有助于培育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所需的制度文化環(huán)境。城市化質(zhì)量的提高，城市的快速發(fā)展為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造了適宜的制度文化環(huán)境。一是提供了完善的制度環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供了公開公平的競爭制度和法律保證。二是提供產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所需的文化環(huán)境。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)生和發(fā)展需要具備或培育以創(chuàng)業(yè)、合作為基礎(chǔ)的集群文化。只有在多樣包容、無拘無束、充分交流的創(chuàng)新氛圍里，集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)才會保持持續(xù)創(chuàng)新能力，才會有利于集群的發(fā)展壯大。
　　三、三次產(chǎn)業(yè)與城市化的互動關(guān)系［3］［4］
　?。ㄒ唬┑谝划a(chǎn)業(yè)與城市化的關(guān)系
　　農(nóng)業(yè)是城市化的基礎(chǔ)，特別是農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，促進(jìn)了城市化的進(jìn)程。城市化對第一產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)化的作用，能改變第一產(chǎn)業(yè)增長方式，提高生產(chǎn)效率。另外，城市化規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集經(jīng)濟(jì)的特征，使得與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各種企業(yè)在空間上聚集，進(jìn)而提出社會服務(wù)的需求，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　?。ǘ┑诙a(chǎn)業(yè)與城市化的關(guān)系
　　第二產(chǎn)業(yè)是城市化的主要推動力。第二產(chǎn)業(yè)在很大程度上是一種聚集經(jīng)濟(jì)，必然引起勞動力、產(chǎn)業(yè)等因素在空間聚集，推動城市化發(fā)展。城市化的發(fā)展則能促進(jìn)工業(yè)獲得集聚效應(yīng)和外部效應(yīng)。城市化使得大批工業(yè)企業(yè)向城市聚集，不僅有利于企業(yè)雇傭大量勞動力和高科技人才，還為企業(yè)提供了完善的基礎(chǔ)設(shè)施。同時，由于城市聚集了多種類型的企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)，使得外部效應(yīng)明顯，企業(yè)間可以進(jìn)行合作與交流，大大降低了交易成本。
　?。ㄈ┑谌a(chǎn)業(yè)與城市化的關(guān)系
　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的深入，第三產(chǎn)業(yè)必將成為推進(jìn)城市化進(jìn)程的主導(dǎo)力量。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使城市設(shè)施、服務(wù)體系、教育水平、城市功能等得到改善提升。第三產(chǎn)業(yè)大多是勞動密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，需要通過城市化帶動大量人口向城市集中，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，隨著城市化的推進(jìn)，金融、保險、房地產(chǎn)、教育、培訓(xùn)等新興產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，提升了第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的層次。
　　
　　四、河北省產(chǎn)業(yè)集群、城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化聯(lián)動發(fā)展的模式
　　河北省產(chǎn)業(yè)集群、城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化聯(lián)動發(fā)展的模式為：產(chǎn)業(yè)集群—→城市化—→產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化—→城市化的發(fā)展模式。
　　產(chǎn)業(yè)集群可以大力推進(jìn)城市化。工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群一個非常重要的載體，產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)城市化在一定程度就是園區(qū)的城市化。園區(qū)的城市化主要有兩個途徑：一是園區(qū)自身區(qū)域的城市化，二是工業(yè)園區(qū)帶動周圍農(nóng)村的城市化
　　城市化可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。城市化水平的提高將影響區(qū)域資源要素的供給、需求和空間配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化又可以進(jìn)一步提升城市化的水平和層次?，F(xiàn)在城市的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)偏低。從生產(chǎn)要素使用密集度來看，勞動密集型、資金密集型、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)部門并存。隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，城市功能更強(qiáng)、效率更高、更適宜人類居住。
　　五、推動河北省產(chǎn)業(yè)集群、城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化聯(lián)動發(fā)展的措施［5］
　　（一）加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)體系的良性建設(shè)
　　加強(qiáng)各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的集中化建設(shè)，轉(zhuǎn)變機(jī)制和加大招商引資力度，通過高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造集聚經(jīng)濟(jì)效益和外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，進(jìn)一步提高總體經(jīng)濟(jì)效益。要促進(jìn)企業(yè)關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)供應(yīng)商和客商之間的關(guān)系，企業(yè)和勞動力市場的關(guān)系，研究與開發(fā)活動、生產(chǎn)的關(guān)系等，通過生產(chǎn)鏈和商品鏈聯(lián)結(jié)，讓集聚區(qū)內(nèi)各行為主體間的聯(lián)系形成穩(wěn)定關(guān)系。同時，促進(jìn)具有上下游或產(chǎn)品互補(bǔ)關(guān)系產(chǎn)業(yè)集群之間的聯(lián)系，通過系統(tǒng)的協(xié)作作用，促進(jìn)共性技術(shù)創(chuàng)新，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。
　?。ǘ┕I(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃要與城市規(guī)劃相銜接
　　許多工業(yè)園區(qū)當(dāng)初成立的初衷是集聚先進(jìn)的生產(chǎn)要素，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，園區(qū)內(nèi)的建設(shè)往往是為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，并非為城市化服務(wù)，各種配套沒有從綜合城區(qū)的功能去考慮，缺乏相應(yīng)的生活、服務(wù)、商業(yè)等設(shè)施。新時期工業(yè)園區(qū)發(fā)展要堅持工業(yè)園區(qū)與城市建設(shè)之間的聯(lián)動和諧發(fā)展。第一，要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。要從加快河北城市化進(jìn)程的要求出發(fā)，把園區(qū)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，制定好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。通過科學(xué)編制和實施園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，保證工業(yè)園區(qū)發(fā)展與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃以及其他區(qū)域規(guī)劃之間的有機(jī)銜接，按照最終成為城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)或產(chǎn)業(yè)中心、新的城市組團(tuán)或新型經(jīng)濟(jì)城市的目標(biāo)和要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，使得工業(yè)園區(qū)和城市實現(xiàn)最大的融合。第二，要突出規(guī)劃的前瞻性。規(guī)劃要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，要從更大的時間跨度和空間范圍，來研究城市的發(fā)展方向和空間布局，配置一些重大基礎(chǔ)設(shè)施。第三，要突出規(guī)劃的系統(tǒng)性。制訂城市規(guī)劃既要考慮城市整個系統(tǒng)的整體性，又要考慮城市各個分系統(tǒng)和子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性和配套性，更要考慮工業(yè)園區(qū)之間的協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮系統(tǒng)的整體效益和綜合效益。
　?。ㄈ┱{(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的有效競爭能力
　　增強(qiáng)河北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭能力的主要任務(wù)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，發(fā)展科技含量高、附加值高的特色農(nóng)業(yè)；加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極培育一批輻射面廣、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，建立企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更新營銷觀念，拓展?fàn)I銷渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品的有效競爭能力。
　?。ㄋ模┲匾暤谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展
　　首先，要轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開、政事分開和依法行政。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，從事第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和其他行業(yè)一樣，都在相關(guān)法規(guī)的約束下自主經(jīng)營。立法機(jī)關(guān)要完善第三產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域的行業(yè)法律法規(guī)，政府部門要從直接經(jīng)營轉(zhuǎn)向依法行政。其次，要放開門檻，允許民間資本進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)的大多數(shù)行業(yè)。第三，大力扶持中小企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸納更多的勞動者就業(yè)。
　　
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