創(chuàng)新與實踐基層工商分局內(nèi)控機制

基層工商分局作為上級工商部門的派出機構(gòu)，是扎根基層、面向基層的“形象窗口”。要使基層工商分局形象更新、窗口更亮，就要鼎新革舊，在“三強三重”上狠下功夫，創(chuàng)新建立分局內(nèi)控機制，敢于實踐分局內(nèi)控機制，用內(nèi)控機制管好人、育好人，用內(nèi)控機制影響人、帶動人。

一、強素質(zhì)重平時，在“日考、周報、月考、年評”中形成一條績效考核“鏈”。建立內(nèi)控機制的目的是在于強基層分局隊伍素質(zhì)，確?；鶎臃志秩藛T不出問題。強隊伍素質(zhì)的關(guān)鍵在于重平時的考核和管理，而重平時的考核和管理，就得立足分局建立一條績效考核“鏈”，也就是要建立一套績效考核內(nèi)控機制。

首先要建立分局“日考制”。從小抓起、從點滴做實，對分局人員每日的上下班、中午食堂用膳等執(zhí)行紀律的細節(jié)，有分局兼職監(jiān)察員天天檢查，并設(shè)計簡單明了的自制臺帳，天天記錄在案。

其次要建立分局“周報制”。每周每個干部總結(jié)上周工作，計劃安排下周工作。形成書面周報材料上報分局長。

再次要建立分局“月講月考制”。每月進行一次干部自講，講一月來的工作情況和執(zhí)行制度情況。分局長講評，講述每個干部一月所做的工作成績和存在問題，提出下月任務(wù)。結(jié)合干部自講、分局長講評，發(fā)放民主測評表進行月考，月考按“德、能、勤、績、學(xué)、廉”六方面進行打分，所得分值專設(shè)公示欄進行公布。

最后要建立分局“年評制”。根據(jù)日考、周報、月講月評的得分情況和工作實績完成情況，分局在年終總結(jié)時，得出每個干部全年總分值，排序名次，評出優(yōu)秀、良好、合格、不合格，將所評結(jié)果與評先進個人結(jié)合起來，同晉升聯(lián)系在一起。

二、強執(zhí)法重規(guī)范，在“準則、保障、機制”中構(gòu)建一個執(zhí)法辦案的內(nèi)控體系。基層工商分局從全國統(tǒng)一停收“兩收”后，工作重心已轉(zhuǎn)移到監(jiān)督管理，而監(jiān)督管理的重點是執(zhí)法辦案，如何規(guī)范執(zhí)法辦案，最關(guān)鍵的要構(gòu)建一個系統(tǒng)而又全面的內(nèi)控體系。

首先要掌握一個準則，加強執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)。重點要糾正執(zhí)法辦案中的“粗”字，任何的粗心大意、任何的疏漏偏差，都會影響執(zhí)法辦案的公正、公平。因而，執(zhí)法辦案要講究“細”字，對待各類違法行為都要細心研究、細心分析、反復(fù)推敲，經(jīng)得起質(zhì)證；糾正作風(fēng)上的“浮”字，執(zhí)法辦案事關(guān)每個經(jīng)營者的切身利益，事關(guān)公平公正。因而要重視“實”字，實事求是地依法辦案，增強執(zhí)法辦案的透明度，做到陽光辦案；摒棄態(tài)度上的“冷”字。一句熱心話、耐心細致地解釋，一張熱心臉、滿腔熱情接待當事人，有時能化干戈為玉帛。因此，要切實糾正基層分局在執(zhí)法辦案中“朝南面孔”、“居高臨下”的作風(fēng)，克服一個“冷”字，這樣，當事人才會對執(zhí)法辦案給予理解和支持；杜絕執(zhí)法中的“貪”?！柏潯睍墓ど绦蜗螅謺绊憟?zhí)法辦案，甚至?xí)绊懭说囊簧龅揭簧碚龤?、兩袖清風(fēng)辦案，讓當事人心服口服尊重你、心服口服地支持你執(zhí)法辦案。

其次要依托兩個保障，加強科學(xué)指導(dǎo)和科學(xué)實踐。用科學(xué)的理念指導(dǎo)辦案是第一保障。堅持依法行政這綱，突出重頭以民生為本，加大對食品流通市場的執(zhí)法檢查。以民安本，加大對危及人民生命財產(chǎn)的重特行業(yè)的執(zhí)法檢查。以民計為基，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等行業(yè)的執(zhí)法檢查。以維護市場經(jīng)濟秩序為主線，加大力度懲治假冒偽劣、取締無照經(jīng)營和查處一切不正當競爭行為。樹立為民執(zhí)法、執(zhí)法為民的新理念；用科學(xué)的方法實踐執(zhí)法辦案是第二個保障。掌握原則性，堅持依法行政為原則，杜絕隨意性，確保辦案不偏不倚。掌握藝術(shù)性，得心應(yīng)手應(yīng)用法律法規(guī)、日積月累積累辦案經(jīng)驗、有條不紊操作案件、軟硬得當注重方法、案后回訪減少對立面。掌握協(xié)調(diào)性，主動請示匯報、主動橫向協(xié)調(diào)、主動溝通招呼說情人。

最后要建立三項內(nèi)控機制，加強執(zhí)法辦案規(guī)范化建設(shè)。實行執(zhí)法辦案責(zé)任包干制，對內(nèi)每個工商干部包干一個片、一個村，實行執(zhí)法辦案片區(qū)負責(zé)制。對上每個工商干部包干一個業(yè)務(wù)條線，實行執(zhí)法辦案分工負責(zé)制。按照片區(qū)負責(zé)制和分工負責(zé)制的形式，全面實行執(zhí)法辦案責(zé)任包干制，所包干片區(qū)、所分管條線，依據(jù)“誰包干、誰分管、誰負責(zé)”的方式，出問題、有差錯追究誰。一級對一級負責(zé)，人人簽訂執(zhí)法辦案責(zé)任包干責(zé)任狀；實行執(zhí)法辦案案件內(nèi)部核審制，承辦案件由主辦人案件初審、業(yè)務(wù)小組會審、分局內(nèi)部對口換審、兼職法制員細審、分局辦公會議專審、交市局進行核審，確保案件零差錯；實行執(zhí)法辦案回訪制，主辦人將在處理案件的公正、公平性及執(zhí)法辦案廉政情況、拒吃請、拒收禮品等情況報告分局兼任法制員和監(jiān)察員的情況下，每辦一件案件均進行一次案后回訪，發(fā)放行政執(zhí)法暨廉政情況反饋表，到當事人中了解案件處理后的規(guī)范、廉政情況，寄信件抽查廉政情況。

三、強服務(wù)重民生，在為民、惠民、便民中建立三項服務(wù)機制?；鶎庸ど谭志殖犖榻ㄔO(shè)、依法行政中實行內(nèi)控機制外，在為民、惠民、保民生的服務(wù)中更需要建立內(nèi)控服務(wù)機制，這是塑造工商形象的需要，是為服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的需要。

首先是維權(quán)“窗口”啟動快速反應(yīng)機制。消費維權(quán)以保民生、促發(fā)展為根本，在日常食品安全檢查的同時，建立高效的快速反應(yīng)機制，接到消費者投訴5分鐘趕到現(xiàn)場，一般投訴案件不過夜、特殊投訴不超3個工作日。

其次是深層次、全方位地建立幫扶助推制。排列困難個體戶，對特殊困難個體戶子女的入學(xué)，以民關(guān)工委為服務(wù)平臺，依托民關(guān)工委為困難個體戶的子女入學(xué)解決書雜費，依托協(xié)會對困難個體戶每年體檢1次。同時建立私企與特困個體戶結(jié)對幫扶，使困難個體戶逐步走出困境。排列重點，走村進廠為重點企業(yè)爭創(chuàng)“重合同守信用”企業(yè)，為資金短缺企業(yè)通過抵押物登記、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多種渠道解其燃眉之急。

最后是推行品牌戰(zhàn)略幫扶制。深入企業(yè)為企業(yè)策劃商標、注冊商標、申報“三名”商標。專設(shè)“基層分局護航工作室”，采用有效措施走出去為地方企業(yè)保品牌，請進來為地方企業(yè)上好品牌戰(zhàn)略課。運足運活運通法律法規(guī)，為企業(yè)避免外地部門不必要的行政性罰款支出。深入農(nóng)村、走進田頭，為農(nóng)民專業(yè)合作社、為農(nóng)副產(chǎn)品注冊商標，幫助農(nóng)民打造自種的農(nóng)副產(chǎn)品品牌，真正做到以農(nóng)為本保民生。

綜上所述，基層分局內(nèi)控機制的創(chuàng)新和實踐范圍廣、影響大，關(guān)鍵是要動足腦子，敢于創(chuàng)新實踐。只有在內(nèi)控機制建設(shè)上創(chuàng)新實踐，才能使基層分局永葆先進，勇立潮頭唱大戲。