對材料設(shè)備采購招投標(biāo)方式與問題分析

摘要:材料、設(shè)備的采購實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的明確規(guī)定，本文介紹了材料、設(shè)備采購招標(biāo)的招標(biāo)方式、合同包的劃分，資格預(yù)審的重點(diǎn)，重點(diǎn)論述了材料、設(shè)備采購的方法、及存在的問題。

關(guān)鍵詞:材料采購;招投標(biāo);存在問題

1材料、設(shè)備采購的招標(biāo)方式

材料、設(shè)備采購的招標(biāo)方式，分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

1.1 公開招標(biāo)。

公開招標(biāo)屬于非限制性競爭招標(biāo)，是招標(biāo)人通過新聞媒介公開發(fā)布招標(biāo)公告的方式邀請不特定的符合招標(biāo)資格的法人或其他組織參加投標(biāo)。采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購，適用于大宗材料和定型批量生產(chǎn)的中小型設(shè)備。其招標(biāo)程序如下: 1)招標(biāo)單位主持編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告、投標(biāo)者須知、投標(biāo)格式、合同格式、貨物清單、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及必要的的附件。 2)發(fā)布招標(biāo)公告。 3)對投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審(需要時(shí))。 4)發(fā)售招標(biāo)文件。 5)接受投標(biāo)書。 6)組建評標(biāo)委員會(huì)。 7)公開開標(biāo)。8)評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)。9)評標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。10)發(fā)布中標(biāo)通知書。11)簽訂合同。

1.2 邀請招標(biāo)。

邀請招標(biāo)屬于有限制競爭招標(biāo)，是對招標(biāo)人向已經(jīng)基本了解或通過征詢意見的若干家具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的材料、設(shè)備生產(chǎn)的投標(biāo)人或他組織經(jīng)過資格審查后，以投標(biāo)邀請函的方式直接邀請符合資格的特定的法人或其他組織參加投標(biāo)，將采購貨物的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、交貨時(shí)間、供貨方式等情況作簡要說明，請他們參加投標(biāo)競爭，且投標(biāo)人的數(shù)目應(yīng)不少于三家。被邀請的單位同意參加投標(biāo)后，從招標(biāo)單位獲取招標(biāo)文件，按規(guī)定要求進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。邀請招標(biāo)一般適用于采購非批量生產(chǎn)的大型復(fù)雜機(jī)組設(shè)備、特殊用途的材料及非標(biāo)準(zhǔn)部件。

2貨物采購合同包的劃分

工程項(xiàng)目建設(shè)所需的各種物資按實(shí)際需求時(shí)間分階段進(jìn)行招標(biāo)。每次招標(biāo)依據(jù)物資的性質(zhì)可以只發(fā)一個(gè)合同包或分成幾個(gè)合同包同時(shí)招標(biāo)。劃分合同包的原則是，有力于吸引較多的投標(biāo)單位參加競爭

以達(dá)到降低貨物價(jià)格，保證供貨時(shí)間和質(zhì)量的目的。具體應(yīng)考慮以下因素:

1)有利于投標(biāo)競爭。按照采購貨物金額的大小恰當(dāng)?shù)胤謽?biāo)和分包。若一個(gè)合同包劃分過大，中小供貨商無力問津;反之，劃分過小對有實(shí)力的供貨商又缺少吸引力。

2)協(xié)調(diào)工程進(jìn)度與供貨時(shí)間的關(guān)系。分階段招標(biāo)的計(jì)劃應(yīng)以到貨時(shí)間滿足施工進(jìn)度計(jì)劃為條件，綜合考慮制造周期、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)能力等因素。既不能延誤施工，也不應(yīng)過早到貨，以免支出過多保管費(fèi)用及占用建設(shè)資金。

3)考慮市場供應(yīng)情況。應(yīng)合理預(yù)計(jì)市場價(jià)格的浮動(dòng)影響合理分階段、分批采購。

4)考慮資金計(jì)劃。依據(jù)建設(shè)資金的到位計(jì)劃和周轉(zhuǎn)計(jì)劃，合理地進(jìn)行分次采購招標(biāo)。

3 問題分析

3.1自行招標(biāo)過程中的問題

1)以工期緊為借口不招標(biāo)或設(shè)法規(guī)避招標(biāo)。有些招標(biāo)人故意拖延材料設(shè)備采購，然后以程序復(fù)雜、運(yùn)行時(shí)間長會(huì)影響工程正常進(jìn)行為借口，通過召開專題會(huì)議等民主形式，決定不進(jìn)行公開招標(biāo)而采取直接議標(biāo)采購或甲控乙供等形式來達(dá)到規(guī)避招標(biāo)、降解責(zé)任之目的。

2)以產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)可靠性為托辭指定品牌。材料設(shè)備自行采購招標(biāo)中指定材料設(shè)備品牌的現(xiàn)象十分普遍，招標(biāo)人常常在其招標(biāo)文件中并不列出產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)參數(shù)與要求，而直接標(biāo)明“限定選擇×××品牌材料設(shè)備”，從而排斥了其它品牌材料設(shè)備的競爭。

3)以民主表決形式代替招標(biāo)文件評標(biāo)辦法。有些招標(biāo)人制定的評標(biāo)辦法是“評標(biāo)委員會(huì)成員以無記名投票方式表決產(chǎn)生中標(biāo)人”，而沒有具體的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，是典型的“拍腦袋”法，主觀臆斷現(xiàn)象嚴(yán)重，其客觀公正性難以保證，更談不上科學(xué)性。

4)以開放競爭為幌子默許以他人名義投標(biāo)。一些招標(biāo)人為達(dá)到自己的目的，以開放自由競爭為幌子，無視法規(guī)要求，默許無資質(zhì)的潛在投標(biāo)人借他人資質(zhì)或直接以他人名義參與投標(biāo)競爭，這種放縱違規(guī)行為助長了“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”現(xiàn)象的滋生蔓延，從而擾亂了正常的采購招標(biāo)市場秩序。

3.2委托代理招標(biāo)中的問題

1)以項(xiàng)目要求高為名設(shè)置招標(biāo)報(bào)名高門檻。委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的代理招標(biāo)多以公開招標(biāo)為主。有些招標(biāo)人為達(dá)到排斥某些“不中意”潛在投標(biāo)人而暗?！耙庵腥恕钡哪康模魇敬頇C(jī)構(gòu)在招標(biāo)公告中按高標(biāo)準(zhǔn)、高要求設(shè)置一些無必要但為“不中意”投標(biāo)申請人難以跨越的采購?fù)稑?biāo)報(bào)名高門檻，大大削弱了采購招標(biāo)的競爭性。

2)以公開為由透露有關(guān)招投標(biāo)及評標(biāo)信息。有的招標(biāo)人因?qū)φ袠?biāo)投標(biāo)法律法規(guī)知之甚少或出于自身目的，以招標(biāo)應(yīng)該公開透明為由，向與己關(guān)聯(lián)的潛在投標(biāo)人透露了有關(guān)招投標(biāo)的相關(guān)信息，如參加投標(biāo)單位數(shù)量、名稱，甚至是評標(biāo)和定標(biāo)細(xì)節(jié)，嚴(yán)重違反了現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)的規(guī)定。

3)以業(yè)務(wù)為誘餌授意代理機(jī)構(gòu)搞暗箱操作。有些招標(biāo)人以許諾委托招標(biāo)業(yè)務(wù)為誘餌，授意代理機(jī)構(gòu)按其意圖搞虛假招標(biāo)，明招暗定。如操縱評委產(chǎn)生過程并暗示招標(biāo)人意圖，按“意中人”要求編制招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并制訂相應(yīng)的評標(biāo)原則和打分辦法，以保證“意中人”中標(biāo)。

4)以評委會(huì)負(fù)責(zé)人身份評價(jià)投標(biāo)、左右結(jié)局。公開招標(biāo)都在有形招投標(biāo)市場進(jìn)行，其評標(biāo)委員會(huì)組建時(shí)一般會(huì)推薦招標(biāo)人為評委并擔(dān)當(dāng)評標(biāo)委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，評標(biāo)過程中另有所圖的招標(biāo)人評委經(jīng)常會(huì)毫無顧忌地對各投標(biāo)人及其投標(biāo)文件作出“引導(dǎo)性”評價(jià)，并伴有傾向性意見，一定程度上影響了評標(biāo)結(jié)果，造成采購招標(biāo)程序合法、實(shí)不公正的非正常結(jié)局。

4 原因剖析

4.1法制觀念缺乏，思想認(rèn)識(shí)膚淺

當(dāng)前，很多招標(biāo)人沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過招投標(biāo)方面的法律法規(guī)，而僅僅靠實(shí)踐積累與借鑒，明顯反映出了招標(biāo)人法制觀念的缺乏和對法律法規(guī)的漠視。此外，相關(guān)人員思想認(rèn)識(shí)膚淺，對法律法規(guī)精神實(shí)質(zhì)理解不透，沒有意識(shí)到采購運(yùn)作是受法律法規(guī)制約的，而認(rèn)為招標(biāo)只是采購意圖的實(shí)現(xiàn)方式，采購人可以主宰招標(biāo)。

4.2 強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益

招標(biāo)采購的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益雙豐收。由于采購資金主要為國有資金，或采購項(xiàng)目為關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)項(xiàng)目，故應(yīng)優(yōu)先體現(xiàn)社會(huì)效益，但現(xiàn)實(shí)中招標(biāo)人往往特別強(qiáng)調(diào)采購招標(biāo)的經(jīng)濟(jì)效益，以節(jié)約資金作為考核招標(biāo)工作優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)，忽視了招標(biāo)采購所涉及的社會(huì)效益。

4.3 難拒利益誘惑，人員素質(zhì)不高

招投標(biāo)各階段、各環(huán)節(jié)或多或少存在著潛在或顯在的誘惑，而現(xiàn)在從事采購工作的多為來自其它部門的分流人員，普遍政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、專業(yè)務(wù)素質(zhì)不太高，有的甚至缺少職業(yè)操守，抵擋不住誘惑的投機(jī)分子就會(huì)伺機(jī)而動(dòng)。

4.4 制度不夠完善，監(jiān)管出現(xiàn)真空

雖然我國《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》，以及發(fā)改委27號令等配套規(guī)章已陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施，但還沒有細(xì)則來規(guī)范招標(biāo)人每個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)上的操作行為。例如變更新增材料設(shè)備達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)并不招標(biāo)，而簽證給乙方自行直接采購，缺乏規(guī)章制約，也無人監(jiān)管。而自主招標(biāo)的監(jiān)管則出現(xiàn)了真空，目前行政監(jiān)督部門因職責(zé)不明，人力財(cái)力不足，難以延伸監(jiān)督到每個(gè)招標(biāo)人的各工作環(huán)節(jié)，有的環(huán)節(jié)如報(bào)名資格條件與招標(biāo)文件的審定，以及評委會(huì)的組建等就處于監(jiān)管的真空狀態(tài)。

5對策探析

5.1 強(qiáng)化法律法規(guī)學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)法制觀念

首先要對招標(biāo)人進(jìn)行全面、仔細(xì)、有針對性的宣傳學(xué)習(xí)與貫徹培訓(xùn)。必須改變過去“會(huì)議加自學(xué)”的學(xué)習(xí)方式，而應(yīng)采用“政治業(yè)績”加“繼續(xù)教育學(xué)分”制，即依照不同的法律法規(guī)分別設(shè)定相應(yīng)學(xué)分，每個(gè)采購招標(biāo)相關(guān)人員每年必須參加一部以上法律法規(guī)的學(xué)習(xí)并取得合格學(xué)分，使之成為業(yè)績評價(jià)、勝任考核以及憑分獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一，以此來調(diào)動(dòng)大家深入、扎實(shí)學(xué)習(xí)法律法規(guī)的積極性和主動(dòng)性，從而使大家提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法制意識(shí)。

5.2 倡導(dǎo)社會(huì)效益優(yōu)先，力爭經(jīng)濟(jì)效益最佳

使用國有資金或關(guān)系社會(huì)公共利益與公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)項(xiàng)目的采購活動(dòng)，理應(yīng)充分保證招投標(biāo)的公開、公平、公正開展，大力倡導(dǎo)社會(huì)效益優(yōu)先，切實(shí)理順社會(huì)效益與單位或部門效益的關(guān)系，當(dāng)二者效益關(guān)系相背時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)優(yōu)先考慮社會(huì)效益，把國家利益、公共利益放在小集體利益之上。在法律法規(guī)框架內(nèi)，考慮采購

招投標(biāo)當(dāng)事各方的正當(dāng)權(quán)益，力爭在采購招標(biāo)中獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，這樣既可有效維護(hù)招投標(biāo)市場秩序，又能促進(jìn)其健康科學(xué)發(fā)展。

5.3 提高人員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)抵誘抗蝕能力

任何管理活動(dòng)都是人的活動(dòng)，是人的政治、文化、專業(yè)素質(zhì)的外在表現(xiàn)。因此，要不斷提高采購招投標(biāo)管理水平，就要全面提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)，通過競聘擇優(yōu)選擇政治思想過硬、文化基礎(chǔ)扎實(shí)、專業(yè)水平較高的人員從事材料設(shè)備采購工作，采用“請進(jìn)來、走出去”的學(xué)習(xí)方式，實(shí)施定期專業(yè)技能培訓(xùn)、現(xiàn)行法規(guī)的繼續(xù)學(xué)習(xí)以及不定期的防腐倡廉警示教育，以此來增強(qiáng)招標(biāo)人員抵擋誘惑、抗擊腐蝕的免疫能力。

5.4 不斷健全規(guī)章制度，有效監(jiān)控招標(biāo)全程

制度的不完善容易產(chǎn)生監(jiān)管盲點(diǎn)及盲區(qū)，是問題的頻發(fā)點(diǎn)和高發(fā)地。因此，進(jìn)一步完善采購招投標(biāo)監(jiān)督與管理的規(guī)章制度，是解決存在問題的關(guān)鍵所在，其中不僅要有原則性法律法規(guī)作指導(dǎo)，還要有可行的操作細(xì)則，更應(yīng)有切實(shí)的執(zhí)法督查。目前應(yīng)當(dāng)針對招標(biāo)人自行招標(biāo)的狀況，出臺(tái)招標(biāo)人自行招標(biāo)管理規(guī)定來規(guī)范招標(biāo)人招標(biāo)行為，完善自行招標(biāo)報(bào)備制度來掌握自行招標(biāo)動(dòng)態(tài)，建立過程監(jiān)督檢查機(jī)制來督導(dǎo)采購招標(biāo)活動(dòng)。此外，為防范監(jiān)管出現(xiàn)真空，還需要對采購招投標(biāo)全過程進(jìn)行有效監(jiān)控，促進(jìn)招標(biāo)采購全過程段段透明運(yùn)行、環(huán)環(huán)陽光操作。

6 結(jié)束語

對當(dāng)前材料設(shè)備采購招投標(biāo)存在的若干問題進(jìn)行剖析，提出了增強(qiáng)招標(biāo)人法制觀念、倡導(dǎo)社會(huì)效益優(yōu)先、提高招標(biāo)人綜合素質(zhì)、不斷健全規(guī)章制度等幾項(xiàng)對策，為今后采購招投標(biāo)工作提供借鑒。