WTO保障措施對(duì)我國(guó)出口企業(yè)的影響及對(duì)策

摘要:隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，保障措施日益成為世界貿(mào)易戰(zhàn)的新手段，同時(shí)隨著我國(guó)出口的持續(xù)大量增加，對(duì)WTO框架下保障措施的研究有利于我國(guó)出口企業(yè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展關(guān)系。如何規(guī)避WTO保障措施對(duì)我國(guó)出口企業(yè)的負(fù)面影響已成為當(dāng)前亟待解決的重要問(wèn)題，本文就這一問(wèn)題展開(kāi)論述。文章首先對(duì)世貿(mào)組織的保障措施進(jìn)行了概括論述，繼而分析了WTO保障措施對(duì)我國(guó)出口企業(yè)的影響，然后提出了我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)WTO保障措施的相關(guān)對(duì)策，最后對(duì)全文進(jìn)行了總結(jié)，以期能夠?qū)ξ覈?guó)目前出口企業(yè)應(yīng)對(duì)WTO保障措施提供參考。

關(guān)鍵詞:WTO保障措施 出口企業(yè) 影響 對(duì)策

1、世貿(mào)組織的保障措施概述

保障措施包括廣義和狹義的兩種。狹義的保障措施是指在公平貿(mào)易的條件下，進(jìn)口國(guó)為保護(hù)本國(guó)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受嚴(yán)重?fù)p害而對(duì)出口國(guó)采取的一種緊急救濟(jì)措施。而廣義上的保障措施是指具有保障性質(zhì)的條款、即在一個(gè)雙邊或多邊協(xié)議中、為了保護(hù)某種更為重要的利益，允許在特定的情形下撤消或者停止履行協(xié)議中的正常義務(wù)。因此，這種廣義上保障措施條款非常普遍，如反傾銷、反補(bǔ)貼、緊急保護(hù)、一般豁免、國(guó)際收支平衡、國(guó)家安全和關(guān)稅重新談判等等。保障措施的形式主要有提高關(guān)稅、數(shù)量限制或提高關(guān)稅和數(shù)量限制并用。目前各國(guó)多使用提高關(guān)稅和數(shù)量限制并用的辦法，具體做法是采用關(guān)稅配額的方式，即在一定的配額數(shù)量之下，適用普通的關(guān)稅稅率，一旦超過(guò)該數(shù)量，則征收通常很高的關(guān)稅。但是在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化，世界貿(mào)易政策日趨自由化和許多傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)手段被法律明文禁止的大背景下，保障措施正在成為各國(guó)貿(mào)易保護(hù)的新手段，無(wú)疑會(huì)對(duì)我國(guó)出口企業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

2、WTO保障措施對(duì)我國(guó)出口企業(yè)的影響

2.1 促進(jìn)我國(guó)出口企業(yè)形成多元化的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力

由于我國(guó)出口的產(chǎn)品種類技術(shù)含量低，可替代性強(qiáng)，而且利潤(rùn)相對(duì)比較低，出口的產(chǎn)品大都是服裝、紡織、鞋、電視機(jī)等等相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家是單一的。發(fā)達(dá)國(guó)家隊(duì)我國(guó)出口企業(yè)產(chǎn)品提起的大量反傾銷案件，能夠促使我國(guó)出口企業(yè)生產(chǎn)高技術(shù)、不可替代、有自主創(chuàng)新的產(chǎn)品，同時(shí)形成多元化的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。只有我國(guó)出口企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成多元化的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，才能抵擋世界經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的各種風(fēng)險(xiǎn)，提高產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，在發(fā)達(dá)國(guó)家之中立足。

2.2 對(duì)我國(guó)出口企業(yè)的對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展受到一定的影響

《保障措施協(xié)議》的制定是針對(duì)在正常貿(mào)易條件下對(duì)大量涌進(jìn)本國(guó)市場(chǎng)的進(jìn)口產(chǎn)品而采取的，所以出口國(guó)與進(jìn)口國(guó)之間存在著明顯的利益沖突，極為容易引起貿(mào)易之間的摩擦，從而導(dǎo)致兩國(guó)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系惡化，影響出口企業(yè)的對(duì)外貿(mào)易。

2.3 我國(guó)出口企業(yè)的出口產(chǎn)品總量急劇下滑，但是保證了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求

有些國(guó)家迫于國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)的壓力，還有濫用保障措施的傾向，以期達(dá)到緩解國(guó)內(nèi)矛盾，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)、封閉國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的目的，從而實(shí)施保障措施，損害了我國(guó)出口企業(yè)的利益，為保證國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全采取保障措施而提供了法律依據(jù)，也部分限制了國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，保證了本國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)上的需求。

3、我國(guó)出口企業(yè)應(yīng)對(duì)WTO保障措施的相關(guān)對(duì)策

3.1 準(zhǔn)確掌握信息，建立預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享

我國(guó)出口企業(yè)可以利用高科技的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和媒體以及政府等相關(guān)部門跟蹤部分產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易，尤其對(duì)那些進(jìn)口與出口激增、進(jìn)口與出口價(jià)格快速變化的產(chǎn)品。同時(shí)，企業(yè)還要與貿(mào)易主管部門、國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門之間建立各種必要的信息渠道，以便及時(shí)相互了解國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、銷售與進(jìn)出口貿(mào)易情況，另外，相關(guān)企業(yè)的行業(yè)組織如進(jìn)出口商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)向各出口企業(yè)通報(bào)、提供有關(guān)情況。企業(yè)還要與政府部門共享各種資源，建立信息預(yù)警機(jī)制，在貿(mào)易爭(zhēng)端發(fā)生之前、發(fā)生之際能夠盡快的提出各種可能的預(yù)處理方案。

3.2 深入研究WTO的有關(guān)協(xié)議和規(guī)定以及發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)內(nèi)立法

我國(guó)出口企業(yè)必須深入了解和掌握WTO保障措施適用的規(guī)則，如保障措施的性質(zhì)、功能、實(shí)施條件、實(shí)施程序、實(shí)施期限、臨時(shí)保障措施、發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠待遇等等。只有通過(guò)這樣，出口企業(yè)才能充分利用這些規(guī)則加強(qiáng)與這些國(guó)家進(jìn)行磋商，在保障措施調(diào)查中為自身的合法權(quán)益進(jìn)行有效地保護(hù)，與他國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。另外，在“美國(guó)201鋼鐵保障措施案”中，美國(guó)根據(jù)國(guó)內(nèi)貿(mào)易法單方面對(duì)我國(guó)多種進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施保障措施，在提供進(jìn)口增加的有效證據(jù)、實(shí)施保障的適當(dāng)性以及實(shí)施保障措施的程序(如未予相關(guān)利害關(guān)系方以充分的通知與磋商機(jī)會(huì))等諸多方面都違反了《保障措施協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定。這說(shuō)明目前WTO規(guī)則還無(wú)法完全有效地約束和協(xié)調(diào)其成員在援引保障條款時(shí)所采取的措施，在如此情況之下，我國(guó)出口企業(yè)還要對(duì)他國(guó)的國(guó)內(nèi)立法作必要的了解和研究。

3.3 我國(guó)出口企業(yè)要調(diào)整和優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，規(guī)范出口秩序

隨著我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國(guó)力大力提升，我國(guó)的出口貿(mào)易業(yè)一直呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，貿(mào)易地位也不斷上升。但是我國(guó)出口貿(mào)易的快速增長(zhǎng)以及貿(mào)易地位的上升會(huì)導(dǎo)致與他國(guó)貿(mào)易產(chǎn)生相互摩擦，如一些發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)甚至發(fā)展中國(guó)家印度等紛紛利用反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施來(lái)限制我國(guó)產(chǎn)品的出口。在這種情況下，我國(guó)出口企業(yè)要調(diào)整和優(yōu)化出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，掌握產(chǎn)品的核心技術(shù)，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，增加出口產(chǎn)品的附加價(jià)值，實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。同時(shí)，還要進(jìn)一步規(guī)范出口的秩序，避免出口企業(yè)在同一段時(shí)間內(nèi)向相同的國(guó)家或者市場(chǎng)某種產(chǎn)品的出口大增，以致于對(duì)進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到打擊，為進(jìn)口國(guó)實(shí)施保障措施提供不必要的依據(jù)。

3.4 積極連同政府相關(guān)部門對(duì)發(fā)起不公平保障措施的成員國(guó)進(jìn)行磋商、申訴、抗辯

如果我國(guó)出口企業(yè)遭到他國(guó)不公平保障措施的限制，要充分利用《保障措施協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定積極配合政府相關(guān)部門介入保障措施調(diào)查之中進(jìn)行磋商、申訴、抗辯，決不能放棄訴訟。通過(guò)對(duì)最終保障措施、貿(mào)易補(bǔ)償?shù)鹊葐?wèn)題的談判和磋商，希望能夠找到一個(gè)貿(mào)易雙方都能夠接受的解決方案，同時(shí)積極參與該成員的內(nèi)部調(diào)查程序，力爭(zhēng)在“嚴(yán)重?fù)p害”或“嚴(yán)重?fù)p害威脅”是否成立、是否與進(jìn)口增長(zhǎng)有因果關(guān)系等重要事實(shí)問(wèn)題上，取得對(duì)我方有利的結(jié)果，以盡可能減少我國(guó)出口企業(yè)的利益。

雖然自從我國(guó)加入WTO以來(lái)，我國(guó)頻繁遭受保障措施調(diào)查，但是只要我國(guó)出口企業(yè)充分研究WTO保障措施規(guī)則，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升企業(yè)在國(guó)際上的地位，積極應(yīng)對(duì)保障措施調(diào)查，我國(guó)出口企業(yè)的前途仍然是光明的。

參考文獻(xiàn):

劉穎，鄧瑞平.國(guó)際經(jīng)濟(jì)法【M】.中信出版社，2003.364頁(yè) .

傅冠嵐，WTO保障措施規(guī)則的缺陷及我國(guó)對(duì)策【J】.浙江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，浙江杭州 .

朱敏，WT0保障措施對(duì)我國(guó)出口的影響及對(duì)策【J】.世貿(mào)應(yīng)對(duì) .

趙維田.并非單純貿(mào)易糾紛一評(píng)析美國(guó)鋼鐵保障措施案[J】.國(guó)際貿(mào)易，2003，(12)

徐潔，WTO保障措施與中國(guó)【J】.樂(lè)山師范學(xué)院學(xué)報(bào)，廣東，深圳 .