關于加強村級財務管理的探討

摘要:本文分析了村級財務管理存在的問題及其原因，并有針對性地提出了對策，為加強村級財務管理提供了有效的理論依據(jù)。

關鍵詞:村級財務管理探討

村級財務管理是農(nóng)村經(jīng)濟管理的一項重要內(nèi)容，也是當前村級工作的重點難點之一。黨中央、國務院三令五申要求切實保護農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務和群眾普遍關注的焦點問題都應向村民公開，尤其要公開村級財務。

近年來，各級不斷加強村級財務的管理，先后推行了帳前憑證審核制度，村級招待費零管理制度。各地對村級財務實施“村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管”管理模式取得了很大成效。所謂“村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管”就是指在保障村集體資金的所有權、使用權、收益權、審批權、監(jiān)督權和全部債權債務關系不變的前提下，經(jīng)村民會議和村民代表會議討論通過，將村集體經(jīng)濟組織的財務帳目要記，授權鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站代管，分村建帳核算，統(tǒng)一管理財務帳目和財務檔案，并通過建立有關財務制度，對村財務實施監(jiān)督。

事實證明“村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管”是當前管好村級財務行之有效的一種財務管理模式，其作用和效果是非常明顯的。一是促進了基層民主法制建設，實行代理制后，將民主理財置予鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和村民的監(jiān)督之下，使外部審計和內(nèi)部民主管理有機結(jié)合，變原來的事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，保證了民主理財?shù)募皶r、到位;二是進一步增強了村級財務公開的透明度。實行代理制后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不僅做到了統(tǒng)一做帳時間，統(tǒng)一公開時間，統(tǒng)一公開范圍，能實行逐張單據(jù)公開，逐筆收支列清，當事人還可直接對收支事項進行解釋，對反饋的問題也能及早處理，有效地遏制部分財務的“假公開”和“半公開”現(xiàn)象，還減少了干部之間的相應猜疑，群眾的疑問，保證了群眾對財務知情權和參與權的落實，進一步密切了黨群、干群關系;三是促進了村級財務規(guī)范化發(fā)展。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站按照會計制度統(tǒng)一為各村做帳，避免了過去因為村專業(yè)會計財務技術參差不齊，造成會計核算不準，處理帳目不規(guī)范、不及時的現(xiàn)象，也避免各村自行管帳帶來的帳簿設置不全、檔案管理松散、憑證單據(jù)丟失的現(xiàn)象，為村級財務管理的制度化、規(guī)范化奠定了良好的基礎。

當然，在實際操作中，村級財務管理還存在如下幾個方面問題:

一、執(zhí)行財務制度不嚴。一是村級財務制度明文規(guī)定帳額要分管，但有的村干部包攬了會計、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，買了東西開了票，回去告訴會計入了帳。包辦代管，一人說了算，會計成了“計帳員”，出納成了“票據(jù)保管員”，會計、出納形同虛設?，F(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴。二是原始票據(jù)不規(guī)范，開支沒有正式票據(jù)，多以白條入帳，并無經(jīng)手人、證明人簽章，干部出差不填差旅費報銷單，基建工程無合同，無驗收，無發(fā)票，以領條代發(fā)票入帳等現(xiàn)象極為普遍。

二、揮霍公款現(xiàn)象存在。一是收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開支過大。有的村集體收入很少，除上級撥的轉(zhuǎn)移支付外，無其它收入來源，但村干部在花錢時，從不考慮這項支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法，干部群眾意見很大。

三、集體資產(chǎn)管理手續(xù)不全。有的村部分財產(chǎn)早已賣掉或報廢，但帳面沒作任何處理。不少村是，帳有實無，個別村干部自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產(chǎn)長期不還，最終達到個人營利、占有的目的。

四、會計出納隊伍不穩(wěn)定，人員變更快，財務移接、交手續(xù)辦理不及時。某村三任會計都未辦理移接、交手續(xù)，每次村級換屆選舉原前任會計不辦移接、交，甚至連村委會公章都卡在手里拖延不交。新任會計的帳目都是從零開始，這種狀況造成一種惡性循環(huán)。

五、財務公開流于形式。要求是每個村每一季度都會上報財務公開表，但從公開內(nèi)容看，不規(guī)范、不全面，有的村只把收支金額進行公布，沒有逐筆逐項公布，更有甚者把一些主要的收支內(nèi)容隱瞞不公布。民主理財和民主監(jiān)督走過場，雖然每村都成立了民主理財小組，但大多數(shù)村的民主理財小組成員都是村干部兼任。

以上種種問題產(chǎn)生的主要原因是:

一、農(nóng)村財務監(jiān)督渠道不暢。一是司法機關監(jiān)督乏力。《刑法》規(guī)定，村干部不再是貪污、挪用資金等犯罪的主體，檢察院不能對其立案偵查，同時又不是侵占、挪用資金等犯罪的主體，公安機關不能對其立案偵查，法院又不能以民事案件立案。村級干部的經(jīng)濟問題成為法律空白。二是紀檢相關監(jiān)督乏力。村干部是黨員的，紀檢部門還可查處，對不是黨員的，紀檢部門根本無法查處。三是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念，民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。四是內(nèi)部監(jiān)督乏力。有些財會人員對村干部的經(jīng)濟違法、違紀行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之，當“老好人”。

二、對農(nóng)村財務管理工作不力。一是村級財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠。有些村雖然定期將財務收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途，去向;個別村對一些村民關心的熱點問題沒有及時公開，致使群眾無法實施民主監(jiān)督。二是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站參與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府中心工作，事務比較多，工作量比較大，人員又少，對村級財務的管理職能有些削弱。三是帳前審核制度沒有落到實處，村委會未經(jīng)經(jīng)管站報帳，拿多少票報多少，沒有認真審核，對一些不合理開支只是口頭上對報帳員作提醒，沒有剔除出來不予報帳。四是村級招待費零管理的配套措施沒有跟上，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部下村工作的伙食費用無法解決。

三、財會人員隊伍不穩(wěn)定、業(yè)務水平低。財務管理的工作性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定。由于年輕人不愿意在村子里，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務生疏的財會人員也“持證上崗”。

解決以上種種問題的對策是:

一、提高鄉(xiāng)村干部對財務管理重要性的認識，尤其是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管人員、鄉(xiāng)村干部要端正思想，提高認識，搞好財務管理。要把加強財務管理放在密切干群關系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、保障村民合法利益的高度上來認識。

二、嚴格票據(jù)領銷制度，一次領用發(fā)票不超過5本，用完再領。用完的發(fā)票由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站核定所有收入已入帳的前提下注銷。

三、嚴格執(zhí)行備用金制度，每個村委會一個月的財務周轉(zhuǎn)金確定為一定量，用完憑發(fā)票報帳領現(xiàn)金。這一做法有利于徹底解決村委更換村會計移接、交難辦或不辦的問題。

四、民主理財小組人員產(chǎn)生應與村委會換屆選舉同步進行。由村民代表從村務公開監(jiān)督小組成員中選舉產(chǎn)生，一般3—5人。村干部及其直系親屬不能擔任理財小組成員。村級財務各項支出票據(jù)帳前必須由村民理財小組成員審核，并由理財小組組長簽字，方可報帳，有利于將民主管理和民主監(jiān)督真正落實實處。

五、加大財務公開力度，設立村務公開欄，定期將財務收支情況，大額資金使用，干部報酬，個人借款，招待費等一些引起群眾關心的熱點、焦點問題專項公布，增強財務工作的透明度。

六、對村級財務人員的配置，應由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站進行考察選配。農(nóng)村財務財會崗位上來。在選拔財會人員時，要堅決杜絕“任人唯親”的行為，財會人員被確定后，一般不要隨意變動，以穩(wěn)定財會人員隊伍，這既是保證財會工作連續(xù)性所需，也是保證財務管理規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。

七、加強對村級財務工作的監(jiān)督檢查?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立有財權威性的審計組織，加強對農(nóng)村財務的監(jiān)督檢查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀、違法行為，要追究財會人員和村支書、主任法律責任。

八、加強培訓，提高農(nóng)村財務管理創(chuàng)新的基本素質(zhì)。我們要培訓農(nóng)村財務管理方面的知識同時，加強對專業(yè)人員的職業(yè)道德、法律法規(guī)、廉潔自律、為民服務等方面培訓，增強村級財務管理人員的綜合素質(zhì)。