談如何完善工程造價管理

摘要:為了適應社會主義市場經(jīng)濟體制和建設(shè)項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實際造價，已經(jīng)是一項十分重大的課題。

關(guān)鍵詞:工程造價;分析;控制

建設(shè)工程造價，一般是指建設(shè)項目有計劃地進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。為了適應社會主義市場經(jīng)濟體制和建設(shè)項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實際造價，是我們工程造價專業(yè)工作者義不容辭的責任和義務。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國的工程造價管理工作取得了可喜的成績。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，存在的問題也隨之顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)有以下幾方面:

1)市場供求關(guān)系失衡， 造成市場競爭不規(guī)范，影響了合理定價。近幾年來， 在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴大，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。 一些施工企業(yè)為爭得施工任務不得不面對難以接受的招標條件，如壓價承包、 墊資施工、壓縮工期、 肢解發(fā)包、 指定分包...面對這些不規(guī)范的市場交易， 施工企業(yè)只有拼老本， 保眼前，長此下去， 企業(yè)缺少更新改造的后勁， 沖擊了正常的工程造價管理， 而現(xiàn)行的政策缺乏相應的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。

2)工程立項階段和設(shè)計階段造價管理薄弱。多年來，我國的建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而建設(shè)了大量效益不好的工程。所以，我們必須更新觀念，重新認識，總結(jié)出一套完整的工程造價控制與管理方法。工程造價控制應貫穿于建設(shè)項目的全過程，但控制重點應轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項目決策和設(shè)計階段，而一旦投資決策后，控制的重點應放在設(shè)計階段。

"""""3)對業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機制?，F(xiàn)階段我國投資體制還不完善，責任機制還不健全，負責工程發(fā)包和工程款支配的業(yè)主方和工程建設(shè)的效益缺乏直接的利害關(guān)系和約束機制，特別是市場供求關(guān)系失衡使得業(yè)主在建筑市場中居于主導地位。業(yè)主的行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進度、質(zhì)量和造價。建筑市場能否規(guī)范運行，直接取決于業(yè)主的行為是否規(guī)范。某些業(yè)主方的管理人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì)，在建設(shè)工程中不遵守有關(guān)的規(guī)章制度，不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價，在工程發(fā)包中片面強調(diào)市場經(jīng)濟就是愿打愿挨，把自己的意愿強加于人，干擾了建筑市場的正常運轉(zhuǎn)。由此可見建筑市場治亂的首要著眼點，就是要規(guī)范業(yè)主的行為。

深化建設(shè)工程造價管理改革的舉措在建設(shè)工程造價從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程中，無論是體制上還是思想觀念、人員素質(zhì)上都不可避免地受到舊的習慣勢力的影響。因此，在深化建設(shè)工程造價管理改革的進程中，既要肯定計劃經(jīng)濟體制下工程造價管理的重要作用，又要認真分析它不適應市場經(jīng)濟形勢發(fā)展的弊端，要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上運用價值規(guī)律的原則，適應市場經(jīng)濟競爭的需要去健全和完善建設(shè)工程造價管理體制，主要加強以下工作:

1)加強宏觀調(diào)控，完善法制建設(shè)。社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，建設(shè)工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，更應加強法制建設(shè)，要健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴的法制軌道;要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規(guī)制度;要明確在市場經(jīng)濟體制下必須堅持政府的宏觀調(diào)控，消除那些認為“愿打愿挨就是市場經(jīng)濟的定價原則”的錯誤認識，法制建設(shè)要結(jié)合實際，便于操作，對工程建設(shè)的各個階段都要有相應的約束機制。

2)理順各方關(guān)系，加強配合管理。我國建設(shè)工程造價管理部門主要側(cè)重于工程造價計價依據(jù)和計價方法的管理，實行分階段、分部門的管理，而根據(jù)政府職能要求，工程造價管理應該是全過程的管理。要把工程造價管理的重點放在工程立項階段和設(shè)計階段，加強和規(guī)范總概算的編制和管理，發(fā)揮總概算對工程投資的控制作用。只有抓住了項目決策建設(shè)資金落實這一關(guān)，才能從源頭上控制投資，確保工程建設(shè)順利完成。各建設(shè)施工管理單位都要認真執(zhí)行造價部門的規(guī)定，造價部門應對于執(zhí)行定額的單位進行抽查監(jiān)督，形成相互制約機制。

3)建立約束機制，規(guī)范業(yè)主行為。在建設(shè)工程的全過程中，業(yè)主貫穿于建設(shè)全過程的始終，建設(shè)過程的各個階段離不開業(yè)主的參與。因此，業(yè)主的行為對工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門應對業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束，要強化施工總承包職能?？偝邪鼏挝挥心芰唾Y質(zhì)的，應盡量自行承擔水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴禁建設(shè)單位強行分包工程任務。工程建設(shè)的材料設(shè)備應主要由承包單位負責采購，加強驗收。建設(shè)單位若需自己采購的應在合同中明確其責任和要求，對可能影響工程質(zhì)量和使用功能的材料設(shè)備，承包單位有權(quán)拒絕使用。任何單位和個人不得強行要求承包單位購買其指定廠家生產(chǎn)的材料、設(shè)備。要嚴格審查標書合同，對違反規(guī)定明顯不合理的條款如過分壓工期造價及過分要求質(zhì)量達優(yōu)的應予以取消。

"""""""4)提高企業(yè)素質(zhì)，規(guī)范承包行為。實行建設(shè)工程招投標以來，承包單位承攬施工任務的主要方式是通過投標取得。因此，我們必須規(guī)范招投標市場。第一，建立聯(lián)合辦公制度，由各級建設(shè)行政主管部門造價工程師負責，組成“工程造價審定小組”，組織招標投標、標準定額、合同管理部門負責人定期聯(lián)合辦公，參與招標投標評標活動，協(xié)調(diào)一致，相互配合，各承包單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程，禁止私下授標，層層轉(zhuǎn)包;第二，實行工程量清單報價，規(guī)范招標投標行為，做好工程量清單報價與招標文件的銜接;第三，嚴把概算審核關(guān)，加強概預算人員的培訓考核，把考核與日常管理結(jié)合起來，提高概預算人員素質(zhì)。

5)適應市場發(fā)展，改革造價管理。定額管理一直是造價管理的基礎(chǔ) ，但是由于它所存在的某些不足，導致造價管理的落后。為適應改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，要求造價管理應適應市場的發(fā)展，適應建設(shè)工程分階段計價需要，建立全過程造價管理體系，今后造價管理的重點應放在投資估算、設(shè)計概算管理上，放在價格發(fā)布管理動態(tài)宏觀調(diào)控上。我們應該在全國范圍內(nèi)改革造價管理，首先要從改革定額管理出發(fā)。建立一套在國家宏觀調(diào)控前提下，以市場調(diào)節(jié)為主，實體性消耗量以定額為主，非實體性消耗量采用企業(yè)自行確定與政府指導相結(jié)合，價格實行市場信息價，把指令性的間接費改變?yōu)樵谝欢ǚ秶鷥?nèi)浮動的指導性取費，按工程量清單來進行招標，施工企業(yè)根據(jù)定額、有關(guān)規(guī)定及市場價格自主報價的管理模式。作為工程造價的主管部門除了作好基礎(chǔ)工作外，今后要大力發(fā)展工程造價信息管理系統(tǒng)，抓好信息的收集、加工、傳輸、貯存等四個環(huán)節(jié)，建立完善快捷的信息服務系統(tǒng)，為工程造價的動態(tài)管理提供有力的技術(shù)支持。

總之，建設(shè)工程造價管理的核心在于合理確定和有效控制工程造價，目標在于提高工程效益。合理確定是有效控制的基礎(chǔ)，有效控制是合理確定的保證，兩者相輔相成，缺一不可，只有前面兩者達到了有效的搭配與補充，才能夠抵達最終的目標。作為造價工作從業(yè)者，我們要為開創(chuàng)適應社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)工程造價管理的新局面做出我們應有的貢獻。