對工程造價成本控制方法的若干思考

摘要:要達到工程造價真正意義上的動態(tài)有效控制，最有效的方法是，引入施工承發(fā)包行為導向控制，它是通過對特定的施工承發(fā)包行為的控制達到預控工程造價結(jié)果目標的有效方法。這種控制是通過建設(shè)工程招投標形成的施工承發(fā)包等合同及相關(guān)文件來奠定基礎(chǔ)的。本文從五個方面論述了成本控制的方法，最有效的控制方法應(yīng)當是通過施工承發(fā)包及相關(guān)合同約定，對合同價款及合同價款之外的責任行為進行有效地控制，通過對承發(fā)包主體行為的控制，最有效、最方便地實現(xiàn)工程造價控制的目標。同時，本文還針對造價管理的相關(guān)內(nèi)容闡述了自己的觀點。

關(guān)鍵詞:工程造價 管理成本控制

項目施工階段工程造價的控制是通過控制的行為來實現(xiàn)相應(yīng)的控制目標。因為一份好的合同可以最有效地調(diào)整、調(diào)節(jié)合同當事人及當事人之間的行為，改變施工求效益重經(jīng)營輕管理的不良狀況，使得在施工階段的動態(tài)造價有效地得以控制。同時做到發(fā)包方降低工程造價增加合理利潤;承包方減少不必要的管理、重復耗費，目標明確、精心組織、精心施工、降低工程造價、提高施工承包的利潤率。

一、合同控制存在的弊端

但就合同控制及合同的管理來說，除對合同價款與工程建安造價的認識之外，存在缺陷較多的是:其一，對工程簽證及相關(guān)問題的處理認識比較模糊、處理茫然;其二，對可轉(zhuǎn)化為價款責任的合同約定條款比較隨意，沒有形成完整無缺的嚴密體系;其三，履約保證條款雖然大多上了合同，但往往缺乏可操作性，誠信度普遍尚較差。

二、造價管理的完善

目前，最有效的方法是對施工承發(fā)包的行為進行控制，始終成為圍繞合同標的，從而使工程造價的控制節(jié)點前移。施工承發(fā)包等行為的控制涉及方方面面，工程各方的責任行為原則無疑是最重要的原則之一。以設(shè)計施工圖交底與會審為例，設(shè)計施工圖交底是通過交底會的形式，由設(shè)計方向工程施工的有關(guān)各方就設(shè)計施工圖進一步闡明設(shè)計意圖。如果設(shè)計方未能如期按約完成達到預期的履職效果，將承擔其設(shè)計方的責任。而圖紙會審中，監(jiān)理方應(yīng)對圖紙中有違現(xiàn)行設(shè)計規(guī)范、施工驗收規(guī)范的問題的審核承擔履職責任;承包商對施工圖紙中應(yīng)當發(fā)現(xiàn)的圖紙質(zhì)量和缺陷問題，而未發(fā)現(xiàn)承擔過失責任。如果不是這樣，在設(shè)計問題上責任不明的責任一般均由發(fā)包方埋單，那樣就難以化解這種履職行為的缺陷和風險，給過程留下隱患、更多的徒勞和失控的造價。

其次是條件約束行為原則。比如一個公平、公正、全面合理的施工發(fā)包招標過程所形成的中標標函，要約與承諾所確定的中標標函施工界面條件應(yīng)當是十分明確的。在雙方明確的條件界面情況下，也就明確了“發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工程并承擔質(zhì)量保修責任的款項”。

第三是規(guī)范行為原則。比如在施工過程中發(fā)生的工程簽證，其定義為:“根據(jù)施工承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責任事件所作的簽認證明”。

第四是合理(得當)行為原則。不論何種條件狀況下，不論是誰的過錯責任引起的，施工過程中的有關(guān)各方都應(yīng)當采取合理的行為處置工程施工中的有關(guān)事宜。

第五是合法行為原則。適合于法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及據(jù)此在雙方合同中的有效約定所明確的行為。在合法前提下有約定如法，約定優(yōu)先的行為準則。這一條涉及范圍較廣，也屬必要性行為準則，是必須遵守的。

三、工程項目施工中的成本控制方法

企業(yè)是以獲取利潤為目的的經(jīng)濟實體，如何以最小的投入獲得最大的利潤，是企業(yè)管理中房屋的主題。目前，許多施工企業(yè)都在深度項目開發(fā)，深度多元化發(fā)展，對項目開發(fā)單位而言，工程成本的控制需要從建設(shè)期的決策階段、設(shè)計、施工階段全過程來進行控制。

1、制定嚴密的合同條款

隨著我國加入WTO，工程項目的管理也將逐步與國際接軌，實行嚴格的合同管理，是建設(shè)單位的首選課題。在國際慣例中，業(yè)主常常聘請有經(jīng)驗的咨詢公司編制嚴密的招標文件、合同文本，對承包商的制約條款幾乎達到無所不包的地步，防止施工單位上場后以工期緊、場地狹小、品牌型號不明確等為借口，進行各種各樣的索賠。利用好“嚴密合同條款”這一條，需要有豐富的工作經(jīng)驗，對可能發(fā)生的情況有提前的預計，在這一點上需要多學習國外成熟的經(jīng)驗及合同條款。

2、結(jié)合施工組織及施工工藝，控制工程成本

做為開發(fā)單位的預算合同人員應(yīng)做到“三多”，即“多看、多問、多思考”?！岸嗫础保鸵嗫垂こ痰氖┕そM織方案、施工工藝流程、現(xiàn)場的實際情況。 “多問”就是對于預算中不常遇到的較邊緣的工程問題，或是對自己經(jīng)驗不充分的問題不匆忙作定論，要向現(xiàn)場的工程師進行咨詢。在項目開發(fā)過程中不可避免的市政工程，由于行業(yè)的壟斷，大多數(shù)的造價人員很少遇到這類預算，因此這類問題就更需要多問。 “多思考”，不可不論定額仍是目前建設(shè)市場確定造價的主要依據(jù)，但也應(yīng)客觀地認識到定額不可能囊括市場，由于新工藝、新材料地不斷涌現(xiàn)，工程現(xiàn)場的特殊情況都使得子目組價、項目組價仍為目前造價中不可避免的工作。

3、做好市場材料及市場工藝價格的，建立尋價體系

材料成本是成本控制的重頭戲。項目開發(fā)過程中，建設(shè)單位為控制成本及確保材料質(zhì)量，對某些材料均會采用甲方指定或限價方式。首先，企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)關(guān)注機構(gòu)公布的價格，與社會咨詢機構(gòu)保持聯(lián)系。建立起企業(yè)自身的價格信息網(wǎng)絡(luò)，保持信息渠道的暢通，及時準確地把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價格信息，保證工作人員可隨時隨地地調(diào)用及監(jiān)督，做到資源共享。需強調(diào)一點，政府公布的價格是市場的平均價，詳細的價格管理遠不能簡單停留在這一深度，要進一步利用長期與商家建立起的經(jīng)濟往來關(guān)系和社會公開渠道，尋找物美價廉的產(chǎn)品;其次，控制材料的采購單價，企業(yè)還應(yīng)把握大勢，在系統(tǒng)價格的基礎(chǔ)上，定期繪制主要材料時間——價格曲線圖。

4、建議采用工程量清單形式確定工程造價

工程量清單是指按照招標文件和施工圖紙的要求與規(guī)定，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，結(jié)合現(xiàn)行預算定額子目分項要求，將擬建招標工程的全部項目和內(nèi)容，按工程部位、性質(zhì)或構(gòu)件分部分項，并計算實物工程量，列成清單，作為招標文件的組成部分，供投標單位受苦填寫單價的一種工程量計價方法。采用工程量清單對于建設(shè)單位來說是一項既易于操作，又利于成本控制的有效途徑。

5、做好反索賠工作

近幾年來有關(guān)索賠的文章隨處可見，而反索賠的文章卻不多，許多建設(shè)單位把重點放在了如何應(yīng)對施工單位的索賠，而常常忽視了反索賠條款的應(yīng)用。施工單位由于措施不當，延誤了承諾的工期;交叉作業(yè)中，一方因現(xiàn)場清單不及時防礙了另一方正常的工作程序，或因潑水等情況損壞了工程成品;使用了非業(yè)主指定的新產(chǎn)品等待，對此建設(shè)單位均可進行反索賠。做好反索賠工作，需要有充分有力的證據(jù)，并利用監(jiān)理的作用，保存好現(xiàn)場工程圖片和現(xiàn)場稠人廣眾等原始資料。

以上從5個方面談了施工階段項目開發(fā)的成本控制，相輔相成，缺一不可，可以有側(cè)重，不可有忽視。對于成本管理這個大課題，遠不止這些內(nèi)容能夠囊括，還需要具體問題具體分析，使之不斷完善成熟?？傊?，開發(fā)單位的預算合同人員要做到統(tǒng)觀全局，對建材市場走向做到心中有數(shù)，對定額做到舉一反三、靈活應(yīng)用，為開發(fā)項目的成本控制輔平道路，注入實力。