探索新形勢下社區(qū)消防工作中存在的問題及對(duì)策

摘要:眾所周知，消防安全需要是人類最基本的需要之一。落實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)社區(qū)的消防安全管理，把各種消防安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，可以保護(hù)居民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全，滿足居民的消防安全需要，維護(hù)社區(qū)的正常秩序，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞:社區(qū);消防隱患;安全責(zé)任

“古往今來，滄海變遷，水火無情，預(yù)防火災(zāi)，平安是?！边@個(gè)古老的話題，一直是社會(huì)發(fā)展過程中人們相互衷告的永恒主題。眾所周知，消防安全需要是人類最基本的需要之一。落實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)社區(qū)的消防安全管理，把各種消防安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，可以保護(hù)居民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全，滿足居民的消防安全需要，維護(hù)社區(qū)的正常秩序，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

一、新形勢下社區(qū)消防安全存在的問題

近年來，全國各地開展了系列社區(qū)消防建設(shè)工作，在社區(qū)消防建章立制、組織建設(shè)、責(zé)任制建設(shè)和社區(qū)消防宣傳方面取得了一定成效，但隨著現(xiàn)代社會(huì)飛速發(fā)展，居民家庭火災(zāi)頻發(fā)，造成了不少居民傷亡，經(jīng)濟(jì)損失巨大，社區(qū)消防安全問題更加引人關(guān)注。

(一)新形勢下社區(qū)亡人火災(zāi)占有相當(dāng)比例，老弱病殘成為受災(zāi)重點(diǎn)人群

據(jù)北京市公安局消防局統(tǒng)計(jì)，2009年北京市住宅、宿舍火災(zāi)1868起，占火災(zāi)總數(shù)33.49%，死亡30人，占全市亡人總數(shù)的93.75%，受傷19人，占全市傷人總數(shù)的38%。據(jù)公安部消防局統(tǒng)計(jì)，2009年全國住宅火災(zāi)死亡769人，占全年火災(zāi)總數(shù)的71.5%;人員密集場所死亡173人，占16.1%;其他場所死亡134人，占12.5%，在1076名火災(zāi)死亡人員中，有281人為未成年人，322人為老年人，合計(jì)占總數(shù)的56%;而在住宅火災(zāi)的死亡人員中，未成年人和老年人所占的比重為63.8%。從上述數(shù)字中可以看出，新形勢下住宅火災(zāi)無論在起數(shù)、傷亡人數(shù)上都占有相當(dāng)大的比例，尤其是老弱病殘等弱勢群體成為亡人火災(zāi)事故中的重點(diǎn)人群。這充分說明目前社區(qū)消防工作形勢不容樂觀，社區(qū)消防安全工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

(二)消防安全意識(shí)淡薄，無意識(shí)人為引起火災(zāi)現(xiàn)象突出

根據(jù)對(duì)眾多居民火災(zāi)案例的分析研究，許多居民防火意識(shí)差，違章用火、用電，又缺乏必要的消防常識(shí)，發(fā)生險(xiǎn)情后，不知如何自救，不知如何撲救。據(jù)公安部消防局統(tǒng)計(jì)，2009年，全國因用火不慎、電氣、吸煙、違章操作、玩火等發(fā)生火災(zāi)的比例為66.7%。據(jù)北京市公安局消防局統(tǒng)計(jì)，2009年，直接人為因素引起火災(zāi)最多，共2066起，占全市火災(zāi)總數(shù)的37.05%。其中，生活用火不慎引起火災(zāi)1064起，占19.08%，這也是造成人員受傷的首要原因，共26人，占全市火災(zāi)傷人總數(shù)的52%;吸煙引起火災(zāi)665起，占11.92%;玩火引起火災(zāi)258起，占4.63%;放火引起火災(zāi)79起，占1.42%。

此外，近年來隨著城市對(duì)流動(dòng)人口的需求不斷增加，外來務(wù)工人員數(shù)量不斷增加。這就使得家中有房的人將出租房屋作為收入來源之一，有的院內(nèi)使用易燃可燃材料搭建簡易房，有的將自家房隔出許多小間出租，只考慮能出租的房屋是否足夠多，而對(duì)是否有消防隱患不聞不問;出租人收租，對(duì)承租人如何裝飾、亂用電、煤氣等一概不聞不問，為社區(qū)安全埋下了消防隱患。

(三)社區(qū)內(nèi)消防設(shè)施不足，或形同虛設(shè)

當(dāng)前有些社區(qū)尤其是一些老舊小區(qū)、平房區(qū)、胡同區(qū)，由于規(guī)模小、開發(fā)早，未設(shè)置消防設(shè)施。住宅樓特別是七層以下單元式住宅、六層以下的塔式住宅、通廊式住宅沒有任何室內(nèi)消防設(shè)施和器材。有些新開發(fā)的小區(qū)，因物業(yè)疏于管理，不按時(shí)維修、檢測、保養(yǎng)，再加上居民挪用、不法分子的盜竊等原因，致使社區(qū)消防設(shè)施損壞嚴(yán)重，一旦發(fā)生火災(zāi)根本起不了作用，極易使小火釀成大災(zāi)。

(四)社區(qū)內(nèi)消防通道被堵塞或占用

小區(qū)居民私車的增多，現(xiàn)有的停車場和車位根本無法滿足要求，在很多小區(qū)內(nèi)，私家車隨處停放，消防車道被阻塞，消防車無法通過。2008年北京市西直門附近一小區(qū)突發(fā)火災(zāi)，聞?dòng)嵹s來的消防車很快達(dá)到現(xiàn)場，卻因?yàn)橄劳ǖ郎贤M了私家車無法靠近，消防員只好在交管部門的協(xié)助下，挪開了40多輛私家車才靠近火場。無獨(dú)有而，哈爾濱市道里區(qū)某小區(qū)內(nèi)發(fā)生火災(zāi)，聞?dòng)嵹s來的消防車因消防通道上停滿了私家車無法靠近，消防官兵同樣在交管部門的幫助下，挪開了10多輛私家車才得以靠近火場撲救火災(zāi)。此外，據(jù)北京市公安消防總隊(duì)2008年對(duì)全市2000多個(gè)社區(qū)的摸排，社區(qū)內(nèi)存在消防通道被堵塞的原因除了私家車占用外，還有違章建筑、私設(shè)地樁等。

二、新形勢下社區(qū)消防安全隱患存在的原因

(一)歷史原因?qū)е律鐓^(qū)內(nèi)部消防安全存在先天不足

在一些老城區(qū)、平房區(qū)、胡同區(qū)和“城鄉(xiāng)結(jié)合部”等地區(qū)，由于在早期的城市建設(shè)或開發(fā)中，未將其納入到整體城市規(guī)劃中，隨著城市的不斷開發(fā)擴(kuò)展，將其納入改造區(qū)域或被劃入城市區(qū)域但又未開發(fā)，其建筑相互毗連，建筑耐火等級(jí)極低且無安全保障措施，極易發(fā)生火燒連營危險(xiǎn)，加之道路崎嶇狹窄，又無消防通道，消防車輛很難進(jìn)入，一旦發(fā)生火災(zāi)給撲救工作帶來很大困難。

(二)社區(qū)消防安全主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

《中華人民共和國消防法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》以及《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》明確規(guī)定了社區(qū)物業(yè)管理單位、居民委員會(huì)在社區(qū)消防安全檢查、維護(hù)消防設(shè)施及器材、開展消防宣傳教育等方面的職責(zé)與義務(wù)，但在現(xiàn)實(shí)生活中往往存在“重防盜、輕消防;重經(jīng)濟(jì)、輕安全;重登記、輕管理”等現(xiàn)象，消防安全工作沒有納入到日常工作日程中，有的對(duì)社區(qū)內(nèi)部存在的消防隱患聽之任之，置若罔聞。

(三)居民委員會(huì)、物業(yè)管理單位的消防安全管理能力有待提高

筆者在參與北京市社區(qū)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)，無論是社區(qū)居委會(huì)還是物業(yè)管理單位，甚至是社區(qū)民警，在談自己日常的消防工作時(shí)不知從何說起，有些消防工作也做了，但就是說不上來，你問一句，他答一句，對(duì)自己應(yīng)當(dāng)履行的消防職責(zé)不清楚，不知道如何開展，消防安全管理知識(shí)匱乏，消防工作的管理能力有待提高。

(四)消防宣傳工作不深不細(xì)，未真正深入人心

近些年來，全國各地通過電視、電臺(tái)、報(bào)紙等媒體對(duì)消防工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，每當(dāng)119、安全月等重要活動(dòng)日，均紛紛開展消防宣傳活動(dòng)，但消防宣傳工作沒有形成長效機(jī)制，只是停留在幾個(gè)節(jié)日，幾篇報(bào)道上，有的地區(qū)雖然設(shè)置了消防宣傳欄，效果卻并不明顯。消防宣傳工作還沒有真正深入人心，尤其是對(duì)老弱病殘、外來務(wù)工人員等弱勢群體的消防宣傳針對(duì)性不強(qiáng)，在居民群眾中仍然存在不會(huì)報(bào)火警、不會(huì)撲救初期火災(zāi)、不會(huì)自救逃生的問題，甚至有的人還不清楚消防隊(duì)員撲救火災(zāi)是不是免費(fèi)。

三、改善社區(qū)消防安全隱患的對(duì)策

消防是預(yù)防與撲救火災(zāi)的總稱。所謂社區(qū)消防安全管理，就是要在消防部門的指導(dǎo)下，結(jié)合社區(qū)的具體情況，開展預(yù)防、撲救火災(zāi)，維護(hù)社區(qū)公共安全的一系列組織活動(dòng)。社區(qū)消防安全工作管理的主體主要包括物業(yè)管理單位、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)消防志愿者等。因此要做好社區(qū)消防管理工作，提升社區(qū)抗御火災(zāi)能力，就必須充分發(fā)揮上述單位或組織的作用，維護(hù)社區(qū)消防安全，凈化社區(qū)消防安全環(huán)境。

(一)物業(yè)管理單位的職責(zé)

根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、《社會(huì)消防安全教育管理規(guī)定》等消防法律及消防規(guī)章的規(guī)定，居民社區(qū)的物業(yè)管理單位應(yīng)制定消防安全制度，落實(shí)消防安全責(zé)任，根據(jù)實(shí)際情況積極開展經(jīng)常性消防安全宣傳教育，每年至少組織一次本單位員工和居民參加的滅火和應(yīng)急疏散演練;組織人員開展防火檢查，增加消防資金投入，消除火災(zāi)隱患;保障疏散通道、安全出口及消防車通道暢通、保障公共消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志完好有效等。

這里筆者著重說明的是物業(yè)管理單位要結(jié)合社區(qū)實(shí)際，通過采取諸如“小區(qū)劃線，規(guī)范停車，小區(qū)車輛來客來訪登記，在占用消防通道的車輛上張貼溫馨提示以及緊急情況拖車(即當(dāng)小區(qū)內(nèi)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，車輛占用小區(qū)道路，又無法與該車主聯(lián)系時(shí)，物業(yè)可以購置“拖車器”，以便盡快將違章車輛拖走，保障小區(qū)道路暢通)”等措施確保小區(qū)內(nèi)部消防通道暢通，為撲救火災(zāi)贏得時(shí)間。

(二)居民委員會(huì)的職責(zé)

根據(jù)《中華人民共和國消防法》及《社會(huì)消防安全教育管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進(jìn)行防火安全檢查;至少確定一名專(兼)職消防安全員，協(xié)助人民政府以及公安機(jī)關(guān)等部門，具體負(fù)責(zé)消防安全宣傳教育工作，如在社區(qū)的公共活動(dòng)場所設(shè)置消防宣傳欄，利用文化活動(dòng)站、學(xué)習(xí)室等場所，對(duì)居民開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育;利用社區(qū)廣播、視頻設(shè)備定時(shí)播放消防安全常識(shí)，在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)日期間，有針對(duì)性地開展消防宣傳。

這里筆者要著重說明的是，居委會(huì)要通過采取“幫扶”政策，有針對(duì)性的開展社區(qū)內(nèi)部外來人口、老弱病殘等弱勢群體的消防安全教育，如定期向弱勢群體家庭發(fā)放消防宣傳材料、在物業(yè)或街道辦事處的協(xié)助下配備滅火器，在老弱病殘人員的家中安裝消防服務(wù)報(bào)警電話，當(dāng)有緊急情況出現(xiàn)時(shí)，通過撥打電話的方式通知居委會(huì)或物業(yè)及時(shí)采取措施，預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生。

(三)社區(qū)消防志愿者的工作

根據(jù)《中華人民共和國消防法》第四十一條之規(guī)定“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)根據(jù)需要，建立志愿消防隊(duì)等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作?！敝驹赶狸?duì)是人民群眾同火災(zāi)作斗爭的自防自救組織。它是各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)依靠群眾，專門工作與群眾路線相結(jié)合的一種形式，是人民群眾同火災(zāi)作斗爭的骨干力量，是我國消防組織的重要組成部分。

社區(qū)志愿消防隊(duì)成員應(yīng)包括社區(qū)工作人員、治安巡邏人員、保安人員和社區(qū)居民，物業(yè)管理單位的安全保衛(wèi)干部、工程設(shè)備部等對(duì)建設(shè)消防設(shè)施比較了解的人員，居委會(huì)主任要成為志愿消防隊(duì)的骨干。志愿消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)做到“五有”:一是有組織;二是有領(lǐng)導(dǎo);三是有滅火工具;四是有分工;五是有訓(xùn)練和滅火預(yù)案。同時(shí)做到“四會(huì)”:一會(huì)宣傳消防知識(shí)和報(bào)警;二會(huì)使用滅火器具;三會(huì)發(fā)現(xiàn)、消除一般火災(zāi)隱患;四會(huì)撲救初起火災(zāi)。

最后，公安消防機(jī)構(gòu)及公安派出所要根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)消防工作的指導(dǎo)或監(jiān)督，派出所要具體履行所轄社區(qū)的消防安全監(jiān)督行政職能，督促物業(yè)管理單位、居民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)，確保社區(qū)的消防安全與穩(wěn)定。

社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)。只要我們牢牢把握推進(jìn)消防工作社會(huì)化這個(gè)著力點(diǎn)，緊緊抓住全面實(shí)行消防責(zé)任制這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，我國社區(qū)消防工作的社會(huì)化水平就一定能提高，就一定能為保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全作出新的更大的貢獻(xiàn)。

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作者簡介:

劉愛英(1976年12月17日)、女、漢族、籍貫:河北省徐水縣、北京市石景山區(qū)公安消防支隊(duì) 工程師、法學(xué)學(xué)士、消防法制及消防宣傳。