新形勢下加強(qiáng)縣級(jí)科技管理對(duì)策探討

摘要:闡述了要充分認(rèn)清加強(qiáng)縣級(jí)科技管理的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)加快科技進(jìn)步與創(chuàng)新的緊迫感與責(zé)任感;分析了當(dāng)前縣級(jí)科技管理工作現(xiàn)狀與存在的問題，提出了加強(qiáng)新形勢下縣級(jí)科技管理工作的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞:新形勢;加強(qiáng);縣級(jí);科技管理;對(duì)策

在黨和國家工作全局中，縣一級(jí)處于承上啟下的樞紐地位。地方縣級(jí)科技工作是國家科技發(fā)展的有機(jī)組成部分，國家科技發(fā)展戰(zhàn)略要通過縣一級(jí)得到有效落實(shí)?？h級(jí)要緊緊依靠科技，圍繞本地區(qū)發(fā)展，通過加強(qiáng)管理，努力解決影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

一、充分認(rèn)清加強(qiáng)縣級(jí)科技管理的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)加快科技進(jìn)步與創(chuàng)新的緊迫感與責(zé)任感

縣級(jí)科技管理部門處于科技創(chuàng)新管理的最前沿，是科技創(chuàng)新工作的橋頭堡，要正確認(rèn)識(shí)國內(nèi)外科技工作的現(xiàn)狀，全面把握當(dāng)前縣級(jí)科技工作面臨的發(fā)展機(jī)遇，在思想上形成共識(shí)、工作中形成合力。

(一)要充分認(rèn)識(shí)科技發(fā)展面臨的新形勢?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)人類文明進(jìn)步的力量?？茖W(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式、生活方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展觀發(fā)生了前所未有的深刻變革，也加快了全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素流動(dòng)。一是科技進(jìn)步成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉。在不同的經(jīng)濟(jì)時(shí)代和生產(chǎn)力發(fā)展階段，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用明顯不同。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，勞動(dòng)力投入的數(shù)量是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。在20世紀(jì)以前的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，資本投入的數(shù)量取代勞動(dòng)力投入成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。進(jìn)入20世紀(jì)以來，科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度加快，生產(chǎn)的社會(huì)化、機(jī)械化和自動(dòng)化程度提高，科技進(jìn)步開始超越資本和勞動(dòng)力成為推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)性、決定性因素。誰搶占了科技與人才這個(gè)制高點(diǎn)，誰就掌握了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。二是科學(xué)、技術(shù)、生產(chǎn)的一體化趨勢明顯。重大科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，從發(fā)明到應(yīng)用的周期大大縮短。在十九世紀(jì)，電從發(fā)明到應(yīng)用時(shí)隔幾十年，而到了二十世紀(jì)，集成電路的應(yīng)用僅僅用了7年的時(shí)間，世界獲得第一個(gè)100萬專利花費(fèi)了80多年時(shí)間，而第五個(gè)100萬專利僅用了8年時(shí)間[1]，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。三是自主創(chuàng)新能力決定新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。自主創(chuàng)新體系建設(shè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高區(qū)域競爭力和實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。從筆者當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)在去年國際金融危機(jī)中的表現(xiàn)看，凡是積極主動(dòng)開展技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)換代的企業(yè)，特別是一些擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的骨干企業(yè)，顯示出旺盛的生命力和很強(qiáng)的市場適應(yīng)能力，生產(chǎn)效益實(shí)現(xiàn)了逆勢上揚(yáng)，而一些不注重科技創(chuàng)新的企業(yè)則陷入了困境。

(二)要充分認(rèn)識(shí)科技工作面臨的新機(jī)遇。黨的十七大把“自主創(chuàng)新能力顯著提高，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅度上升，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國力的關(guān)鍵，擺在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的突出位置。[2]各地也分別召開了加快自主創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)議和自主創(chuàng)新體系建設(shè)大會(huì)，出臺(tái)了相關(guān)加快科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，研究制定了自主創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，把自主創(chuàng)新提高到新的戰(zhàn)略位置。黨中央、國務(wù)院和省的高度重視，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界對(duì)科技創(chuàng)新的高度關(guān)注、積極參與，為推動(dòng)自主創(chuàng)新創(chuàng)造了極為有利的社會(huì)環(huán)境，科技發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇。

(三)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)縣級(jí)科技管理的緊迫性。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，迫切需要科技支撐。從目前情況看，雖然科技對(duì)縣一級(jí)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提高，但科技的總體水平同全國、省相比仍有較大差距。目前，縣一級(jí)國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)目少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重偏低。有的縣一級(jí)的科技事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求很不適應(yīng)，必須下更大的氣力、做更大的努力，搶抓機(jī)遇，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入科學(xué)發(fā)展的軌道。

二、當(dāng)前縣級(jí)科技管理現(xiàn)狀與存在的問題

在各級(jí)加大對(duì)科技創(chuàng)新投入、科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用發(fā)揮越來越明顯的新形勢下，必須要高度重視縣級(jí)科技管理，充分認(rèn)清當(dāng)前縣級(jí)科技管理現(xiàn)狀及存在的問題，正視縣級(jí)科技管理工作仍然是國家科技工作的最薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大發(fā)展。

(一)縣級(jí)科技經(jīng)費(fèi)保障力度小、難度大。當(dāng)前，我國地方財(cái)政從總體上看是“吃飯”財(cái)政，縣級(jí)財(cái)力弱小，財(cái)政經(jīng)費(fèi)趨緊是一個(gè)較強(qiáng)的約束條件乃至縣域發(fā)展的瓶頸，直接影響到科技財(cái)政預(yù)算規(guī)模及實(shí)際用于科技工作的數(shù)額?？萍脊ぷ鞯亩嗖块T職能交叉與科技局職能的缺位，使科技管理部門在科技投入的保證上常常處于不利的地位，是科技管理部門不能有效支配科技經(jīng)費(fèi)的原因。再加上有的地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科技管理工作的重視度不高，存在“講起來十分重要，但實(shí)際上十分不重要”的現(xiàn)象存在，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱，支持力度小，讓人為縣級(jí)科技事業(yè)前景擔(dān)憂。

(二)縣級(jí)科技工作支持力度小、成效不明顯。長期以來，我國科技發(fā)展的指導(dǎo)思想是追求科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)科技進(jìn)步的國家目標(biāo)，大量的科技資源被集中用于國家項(xiàng)目，對(duì)基層科技工作缺乏系統(tǒng)的指導(dǎo)與具有實(shí)質(zhì)性的支持，很多科技計(jì)劃下不到基層，縣級(jí)基層作為科技工作的邊緣末梢是科技工作的基礎(chǔ)支撐部分，很難得到國家較多資源、信息、資金等方面的支持，一定程度上制約了縣級(jí)科技工作的發(fā)展。

(三)縣級(jí)科技管理部門定位不清、職能模糊。由于多年來機(jī)構(gòu)變動(dòng)，科技部門現(xiàn)在所擁有的職能與經(jīng)濟(jì)尤其是涉農(nóng)部門的交叉比較多，協(xié)調(diào)與溝通的難度大，科技部門開展工作往往需要利用經(jīng)濟(jì)部門的資源開展，其工作的權(quán)威性受到了很大的影響。目前，大部分的縣級(jí)科技管理部門不具有綜合性的職能，再加上沒有人、財(cái)、物的抉擇權(quán)與配置權(quán)，自身手段的“軟弱”，缺乏有效協(xié)調(diào)能力，更沒有發(fā)揮綜合性職能作用。當(dāng)前，科技管理部門的工作仍局限于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，沒有及時(shí)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)新形勢下的角色轉(zhuǎn)換。部分縣級(jí)科技局存在等、靠、要的依賴思想，沒有形成“有為有位”和主動(dòng)參與競爭的意識(shí)。同時(shí)，存在科技部門人員觀念轉(zhuǎn)變慢，思維方式不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，缺乏主動(dòng)為企業(yè)、農(nóng)村服務(wù)的意識(shí)和手段。

(四)縣級(jí)自身科技管理工作基礎(chǔ)差、成效不明顯。地方縣級(jí)科技工作沒有從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的全局角度思考縣域科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，不能解決區(qū)域發(fā)展中存在的關(guān)鍵性問題，不能滿足經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)科技的需求，不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代要求，沒有體現(xiàn)出科技工作成效?；鶎涌萍脊芾砉ぷ鞑荒軡M足縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求;區(qū)域間發(fā)展極不平衡;基層的基本素質(zhì)差;基層科技組織體系沒有保障，部分縣級(jí)科技工作邊緣化趨勢明顯;縣級(jí)科技工作條件差，人、財(cái)、物得不到保障;有效地服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)的基層科技工作體制和機(jī)制尚未健全;有效服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng);大部分縣級(jí)難以得到國家支持，科技發(fā)展合力沒有形成。

三、加強(qiáng)地方縣級(jí)科技工作的對(duì)策與思路

地方縣級(jí)科技工作涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的各個(gè)方面，是一項(xiàng)綜合性、全局性的工作。要真正把科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略落實(shí)到基層。以科技富民強(qiáng)縣為宗旨，以科技服務(wù)“三農(nóng)”為重點(diǎn)，以提高科技進(jìn)步對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的支撐力度，提高科技工作和科技管理部門再黨委、政府中的地位，提高各級(jí)黨委、政府對(duì)科技工作的支持力度為主線，切實(shí)把縣級(jí)科技進(jìn)步作為各級(jí)黨委、政府的重點(diǎn)工作，切實(shí)發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用。

(一)努力營造良好的科技發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，落實(shí)好各種待遇，讓科技工作者和科技管理工作者能夠安下心、扎下根，集中精力在縣級(jí)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為，依法維護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)造者的合法權(quán)益。要關(guān)心厚愛廣大科技人員，善于發(fā)現(xiàn)和培育創(chuàng)新人才，不拘一格選拔使用人才，積極改善科技人員的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，及時(shí)幫助他們解決工作和生活中遇到的問題。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分運(yùn)用各種媒體，大力宣傳自主創(chuàng)新的政策、成果、典型和好的經(jīng)驗(yàn)做法，營造支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的良好氛圍。

(二)進(jìn)一步創(chuàng)新科技管理機(jī)制。以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以解決全面建設(shè)小康社會(huì)的科技需求為根本出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)國家、省、地各項(xiàng)相關(guān)科技工作和資源向縣級(jí)傾斜和延伸，通過各級(jí)科技部門的不懈努力，切實(shí)扭轉(zhuǎn)縣級(jí)科技工作薄弱的狀況，開創(chuàng)地方科技工作新局面，為加快縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供有力的支撐。大力培育科技中介機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮科技中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目推介、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)業(yè)對(duì)接的重要作用，積極培育和扶持技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、無形資產(chǎn)評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理等技術(shù)中介服務(wù)組織的發(fā)展，為企業(yè)開辟一條專利申報(bào)的便捷通道。建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。建立由企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)或其他組織機(jī)構(gòu)，以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

(三)大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。充分發(fā)揮縣級(jí)科技管理工作在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用，加強(qiáng)農(nóng)作物新品種選育和高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效栽培技術(shù)推廣，大力開展種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力實(shí)施糧食核心區(qū)建設(shè)科技支撐工程，積極發(fā)展糧食豐產(chǎn)科技工程示范區(qū)和輻射區(qū)，加強(qiáng)綜合配套技術(shù)研究推廣，提高小麥、玉米等主要糧食作物增產(chǎn)幅度，為國家糧食安全提供科技支撐。組織實(shí)施科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，積極爭取國家和省級(jí)試點(diǎn)縣，以項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)區(qū)域特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

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作者簡介:

姓名:田慧敏 性別:女出生年月:1972年2月籍貫:河北省河間市

單位:福建省德化縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心 郵編:362500

職稱:工程師