加強(qiáng)財(cái)政性科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的思考

摘要:財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)是科研經(jīng)費(fèi)來源的主要渠道，是科研項(xiàng)目開展的重要保障。新形勢下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高資金管理水平，健全完善相關(guān)制度，切實(shí)注重資金管理使用的效益性。

關(guān)鍵詞:財(cái)政;科研項(xiàng)目;經(jīng)費(fèi)管理

近年來，隨著“科教興國”戰(zhàn)略的實(shí)施，在國家和地方各項(xiàng)政策的推動(dòng)下，科研事業(yè)蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)項(xiàng)目多樣化，主體多元化，經(jīng)費(fèi)來源多渠道的特點(diǎn)。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源中，政府財(cái)政性資金投入占據(jù)主體地位，強(qiáng)有力地支撐眾多科研項(xiàng)目的開展，這部分資金保障性強(qiáng)，管理較為嚴(yán)格，但在使用、監(jiān)管和效率方面存在一些問題，如經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排不合理，經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范，監(jiān)督評價(jià)機(jī)制不健全等。如何管好、用好這部分資金，發(fā)揮其巨大的作用，保證各項(xiàng)科研工作的順利進(jìn)行，使其產(chǎn)生較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，值得認(rèn)真思考。

1現(xiàn)狀分析

在國家和地方相關(guān)政策的規(guī)范和導(dǎo)向下，政府、企事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校等經(jīng)費(fèi)管理主體普遍強(qiáng)化管理職能，更加重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行和績效評價(jià)的規(guī)范性和制度化。但在具體實(shí)施過程中還存在如下突出問題:

1.1預(yù)算粗放，資金配置合理性差。

在立項(xiàng)過程中，經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目組成員自行安排申報(bào)，財(cái)務(wù)人員很少參與其中。核算不合理、不準(zhǔn)確，沒有做到細(xì)化支出，抱有“寧多勿少”的思想，多報(bào)經(jīng)費(fèi)、多列支出，造成資金浪費(fèi)。預(yù)算編制粗放，隨意性強(qiáng)，預(yù)算分類不規(guī)范，勢必對預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性、合理性和有效性造成影響。有時(shí)還存在政府行政干預(yù)力度大于專家意見的情形，有些科技管理部門，出于自身利益因素的考慮，利用手中的行政權(quán)力，左右項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配。

1.2協(xié)調(diào)失效，進(jìn)程失控。

在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，項(xiàng)目組成員與財(cái)務(wù)管理人員溝通、協(xié)調(diào)少，項(xiàng)目進(jìn)展和財(cái)務(wù)支出分離，項(xiàng)目臺(tái)賬和會(huì)計(jì)帳表不對應(yīng)，項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理缺乏對稱性，不能有效控制項(xiàng)目進(jìn)程。存在經(jīng)費(fèi)已用完而未結(jié)題;或是已結(jié)題，而經(jīng)費(fèi)未用完，長期掛賬;還可能出現(xiàn)項(xiàng)目中期檢查后突擊花錢的問題。

1.3支出隨意，信息失真。

擅自改變經(jīng)費(fèi)用途，隨意擴(kuò)大開支范圍。有的大部分支出用于報(bào)銷出租車費(fèi)、餐費(fèi)等，真正用在科研項(xiàng)目上的經(jīng)費(fèi)較少，更有甚者，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于個(gè)人、家庭的開支;項(xiàng)目外協(xié)費(fèi)存在“以撥代支”現(xiàn)象，將這部分經(jīng)費(fèi)劃出，脫離了財(cái)務(wù)監(jiān)管。有的單位在編制項(xiàng)目決算時(shí)候弄虛作假，會(huì)計(jì)信息不真實(shí)。

1.4設(shè)備采購脫離監(jiān)管。

使用財(cái)政性資金采購相關(guān)科研設(shè)備時(shí)，不按照政府采購程序辦理，采購行為不規(guī)范，增加項(xiàng)目成本，甚至導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用的合法性問題，此類現(xiàn)象在企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目中尤為突出。

1.5部分現(xiàn)行規(guī)定不利發(fā)展。

在現(xiàn)行資金管理辦法中規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位科研人員有工資性收入的不得領(lǐng)取人員費(fèi)，而課題組成員中也不得發(fā)放勞務(wù)費(fèi)等報(bào)酬。但是實(shí)際執(zhí)行中，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也開支了在職在研人員的部分工資或津貼補(bǔ)貼，此類現(xiàn)象在科研院所、大專院校普遍存在，照章辦事比較困難，如果嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，則會(huì)出現(xiàn)科研人員不愿參與課題研究，不利于調(diào)動(dòng)科研人員的積極性、主動(dòng)性。

2應(yīng)對措施

2.1強(qiáng)化預(yù)算管理。

項(xiàng)目申報(bào)單位，組織項(xiàng)目組成員與財(cái)務(wù)人員共同編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，明確目標(biāo)任務(wù)，逐層分解，明細(xì)項(xiàng)目支出，確保項(xiàng)目可操作性，做到科學(xué)、合理、詳盡?？萍脊芾聿块T嚴(yán)格把關(guān)，專家管理與行政管理相結(jié)合，明確支持方向，提高資金分配的透明度，落實(shí)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，避免項(xiàng)目重復(fù)安排和重復(fù)購置，提高項(xiàng)目質(zhì)量和管理水平，充分發(fā)揮財(cái)政性科技資金的使用效益。

2.2規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。

充分認(rèn)識(shí)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和重要性，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，按照用款計(jì)劃支出，?？顚Ｓ?，獨(dú)立核算，項(xiàng)目組與財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握相關(guān)情況，完善信息的對等性，避免報(bào)銷的隨意性、盲目性，有效控制項(xiàng)目進(jìn)程。

2.3落實(shí)日常監(jiān)管。

項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部認(rèn)真落實(shí)日常監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管制度，形成良性機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，監(jiān)督整個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行過程和財(cái)務(wù)開支，及時(shí)對相關(guān)問題進(jìn)行處理。建立健全科學(xué)的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)總體規(guī)劃、階段工作和工作要求，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施過程、經(jīng)費(fèi)開支、績效成果進(jìn)行綜合評價(jià)。

2.4嚴(yán)格執(zhí)行政府采購。

凡使用財(cái)政性資金采購科研設(shè)備的，不以采購主體定位，一律按照《政府采購法》相關(guān)程序辦理，進(jìn)一步規(guī)范采購行為?？煽紤]在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，將設(shè)備費(fèi)單獨(dú)申報(bào)，提供相應(yīng)設(shè)備型號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)，采取政府集中采購，國庫集中支付的方式，統(tǒng)一購置后隨項(xiàng)目一并下發(fā)，可有效遏制設(shè)備重復(fù)購置，同時(shí)也能節(jié)約部分資金。

2.5進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。

在管好、用好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，保證項(xiàng)目順利完成的前提下，充分考慮發(fā)揮資金的效益性。現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)管理辦法中，對人員費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等的規(guī)定缺乏靈活性，明顯滯后于收入分配改革相關(guān)文件，如《昆明市事業(yè)單位分配制度改革實(shí)施意見(試行)》中，明確提出項(xiàng)目(課題)工資的概念。以技術(shù)成果、工作項(xiàng)目作為核算單位，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對該項(xiàng)目完成的質(zhì)量、完成時(shí)間、經(jīng)費(fèi)進(jìn)行總體承包。項(xiàng)目組內(nèi)人員的收入由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。結(jié)合實(shí)際，建議對相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行修訂和完善，進(jìn)一步健全完善相關(guān)規(guī)定和制度，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重經(jīng)濟(jì)效益，以人為本，才能充分發(fā)揮科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

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