新安煤礦職業(yè)危害防治工作現(xiàn)狀與思考

摘要:本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)近年來(lái)職業(yè)危害尤其是粉塵導(dǎo)致塵肺病的情況進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)在煤礦事故逐年下降的同時(shí)，煤工塵肺和矽肺病的發(fā)生卻穩(wěn)中有升，粉塵對(duì)職工生命健康的威脅已不容忽視。針對(duì)新安煤礦乃至全行業(yè)職業(yè)安全健康工作的薄弱環(huán)節(jié)，提出了加強(qiáng)宣傳教育、強(qiáng)化技術(shù)保障、加大投入、應(yīng)急防范等對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞:煤礦;職業(yè)健康;粉塵;噪音;對(duì)策措施

1礦井概況

新安煤礦位于洛陽(yáng)市新安縣附近，素有“礦山生態(tài)公園”之美稱，礦井1978年開(kāi)始籌建，1988年建成投產(chǎn)，井田面積50.3km2，開(kāi)拓方式為斜井分翼雙水平上下山開(kāi)拓，設(shè)計(jì)和核定生產(chǎn)能力均為150萬(wàn)噸/年，開(kāi)采煤層為石炭二疊系山西組二1煤層，煤種為貧瘦煤，傾角5—15°。煤層厚度0～18.88m，平均厚度為4.22m。礦井保有儲(chǔ)量為2.3億噸，可采儲(chǔ)量1.68億噸。2005年末升級(jí)為煤與瓦斯突出礦井。煤層自燃發(fā)火期6個(gè)月，屬不易自燃煤層。全礦現(xiàn)有職工4000多人，井下從業(yè)人員2500人。

2礦井職業(yè)健康工作現(xiàn)狀

2.1國(guó)內(nèi)煤礦職業(yè)危害情況。

目前，我國(guó)煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害嚴(yán)重，塵肺病患病率高發(fā)。煤炭行業(yè)職業(yè)危害主要包括粉塵、毒物、噪聲、振動(dòng)、高溫高濕5大類，其中以粉塵危害造成的塵肺病最為嚴(yán)重。塵肺發(fā)病率高的原因，一是作業(yè)環(huán)境差，粉塵濃度普遍超標(biāo);二是接觸粉塵工人多，患病人數(shù)總量大。以下是近三年全國(guó)塵肺病患病情況統(tǒng)計(jì)表。

2007年全國(guó)10963例塵肺新病例中，89.37%的病例為煤工塵肺和矽肺;2008年全國(guó)新增塵肺病10829例，煤炭行業(yè)占89.32%，發(fā)病工齡比2007年縮短2.35年，實(shí)際接塵工齡不足10年的有3420例，占31.58%;2009年全國(guó)14495例塵肺病新病例中，煤工塵肺和矽肺占91.89%;目前塵肺病仍是我國(guó)最嚴(yán)重的職業(yè)病，塵肺病發(fā)病工齡縮短，群發(fā)性塵肺病時(shí)有發(fā)生。有專家指出，由于現(xiàn)在發(fā)布的職業(yè)病新發(fā)病例數(shù)是從覆蓋率僅達(dá)10%左右的職業(yè)健康監(jiān)護(hù)中發(fā)現(xiàn)的，因此實(shí)際病例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于有關(guān)報(bào)告數(shù)字，專家估計(jì)塵肺病實(shí)際發(fā)生的病例數(shù)不少于100萬(wàn)人。從表1也不難看出，煤礦事故死亡人數(shù)在逐年下降，但因塵肺死亡人數(shù)卻穩(wěn)中有升，形勢(shì)嚴(yán)峻，將會(huì)成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)“要推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)健康安全工作轉(zhuǎn)變，把職工生命健康放在第一位”的指示[1]，職業(yè)危害防治工作深入開(kāi)展迫在眉睫。

2.2礦井職業(yè)安全健康現(xiàn)狀。

新安煤礦自建礦投產(chǎn)以來(lái)，歷屆礦領(lǐng)導(dǎo)就高度重視職業(yè)衛(wèi)生工作，按照《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)要求，不斷改善井下現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)環(huán)境，給職工創(chuàng)造一個(gè)安全舒適的工作條件。針對(duì)井下存在的粉塵、噪聲、振動(dòng)等主要職業(yè)危害，通過(guò)采取防塵、降塵措施，配備勞動(dòng)防護(hù)用品，加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)等手段，竭力降低職業(yè)危害對(duì)職工的生命健康侵蝕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全礦接塵人數(shù)1860人，應(yīng)體檢人數(shù)1540人，實(shí)檢人數(shù)1527人，本年度新增塵肺病2例，累計(jì)64例，累計(jì)死亡4例。勞動(dòng)防護(hù)用品應(yīng)發(fā)人數(shù)2500人，實(shí)發(fā)人數(shù)2468人。雖然在職業(yè)危害防治方面人、財(cái)、物力投入較大，但薄弱環(huán)節(jié)依然存在，一是職工對(duì)職業(yè)危害的認(rèn)識(shí)不夠，自我防護(hù)意識(shí)不強(qiáng);二是職業(yè)危害防治工作機(jī)制與制度不健全，防治責(zé)任不明確，工作力度不夠;三是職工職業(yè)健康知識(shí)培訓(xùn)開(kāi)展不扎實(shí);四是職工個(gè)人職業(yè)健康檔案管理不規(guī)范;職業(yè)危害防治工作仍然任重而道遠(yuǎn)，需再接再厲，細(xì)化管理、落實(shí)責(zé)任。

3提高職業(yè)健康水平的重要性認(rèn)識(shí)

一是企業(yè)堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的重要體現(xiàn)

對(duì)煤礦企業(yè)而言，職業(yè)安全健康的實(shí)質(zhì)就是降低或減少在煤炭生產(chǎn)中煤矽肺病的發(fā)生率。煤礦職工的作業(yè)環(huán)境惡劣，在生產(chǎn)過(guò)程中，不僅面臨著生命安全的威脅，也面臨著各種職業(yè)危害，尤其是粉塵等對(duì)健康的侵蝕。一些煤礦，特別是中小企業(yè)，由于不注重安全投入，職業(yè)病仍然保持著較高的發(fā)病率，不僅對(duì)職工個(gè)人帶來(lái)了巨大痛苦，也給其親人帶來(lái)了深深的不幸。因此，搞好職業(yè)安全健康工作，是企業(yè)堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的重要體現(xiàn)。

二是提高經(jīng)濟(jì)效益，減少醫(yī)療康復(fù)支出的根本舉措

職業(yè)危害對(duì)勞動(dòng)者生命健康造成的損害以及由此支出的各種醫(yī)療費(fèi)用是極為昂貴的。它不僅使勞動(dòng)者失去了勞動(dòng)能力，減少了企業(yè)的勞動(dòng)力，而且，高昂的診治、康復(fù)費(fèi)用，也給勞動(dòng)者家庭、企業(yè)和國(guó)家?guī)?lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。在煤礦，每年需為現(xiàn)患矽肺職工支付較高的診治費(fèi)用和護(hù)理費(fèi)用，每年職業(yè)病造成的損失近百億元[2]。

三是建設(shè)和諧、文明礦山企業(yè)的有效途徑

煤炭行業(yè)是一個(gè)高危行業(yè)。工作在千尺井下的礦工，不僅要時(shí)時(shí)防范煤礦五大自然災(zāi)害的威脅，還長(zhǎng)期接觸惡劣的作業(yè)環(huán)境，對(duì)職工的社會(huì)地位帶來(lái)了負(fù)面影響。在人們愈加重視生命健康的今天，受煤礦職業(yè)特點(diǎn)的影響，大多數(shù)煤炭企業(yè)招工難，井下工人的主體大多為農(nóng)民工和外來(lái)打工者，造成煤礦職工隊(duì)伍素質(zhì)低，對(duì)煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，造成了不良后果。

4提高職業(yè)健康水平的對(duì)策措施

4.1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法治理。煤礦企業(yè)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，明確工作思路，加大《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等煤礦職業(yè)危害防治法規(guī)的落實(shí)力度，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)危害防治工作領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真扎實(shí)地做好職業(yè)危害防治工作。職業(yè)危害防治工作必須堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的防治原則，樹(shù)立“以人為本”的治理理念，關(guān)注人的生命安全和身體健康。煤礦主要負(fù)責(zé)人為本礦的職業(yè)危害防治工作第一責(zé)任人，要建立健全職業(yè)危害防治體系，設(shè)立專職職業(yè)危害防治工作機(jī)構(gòu)，配備專(兼)職專業(yè)人員及設(shè)備，認(rèn)真履行其職業(yè)危害防治的工作職責(zé)。加強(qiáng)職業(yè)危害防治管理，制定職業(yè)危害防治計(jì)劃、實(shí)施方案，進(jìn)一步健全完善職業(yè)危害防治的各項(xiàng)規(guī)章制度，將職業(yè)危害防治工作納入煤礦發(fā)展的總體規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。

4.2、強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)保障體系建設(shè)。防治職業(yè)病離不開(kāi)職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)和專業(yè)隊(duì)伍的支撐[3]。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)在不斷充實(shí)配備本企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)伍的同時(shí)，與社會(huì)中開(kāi)展職業(yè)健康服務(wù)的專門中介機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，在職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)、健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)病診斷等工作中充分發(fā)揮其職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)保障作用。

4.3、加強(qiáng)職業(yè)病防治知識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)及防治技術(shù)的培訓(xùn)。煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)接受有資質(zhì)煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的職業(yè)衛(wèi)生安全培訓(xùn);加強(qiáng)職工上崗前和工作中的定期職業(yè)危害防治措施培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)工、季節(jié)工、農(nóng)民工的職業(yè)病預(yù)防教育，使從業(yè)人員認(rèn)識(shí)到職業(yè)危害的危害性，掌握職業(yè)危害的防范技術(shù)、措施，提升從業(yè)人員職業(yè)危害的防范意識(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括:職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)衛(wèi)生常識(shí)、職業(yè)病危害因素及其防治知識(shí)、職業(yè)危害事故典型案例分析等。

4.4、提取職業(yè)危害防治的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。職業(yè)危害防治經(jīng)費(fèi)對(duì)搞好職業(yè)危害防治工作至關(guān)重要。為了做好職業(yè)危害防治工作，煤礦企業(yè)應(yīng)提取職業(yè)危害防治的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，明確提取比例、使用范圍等經(jīng)費(fèi)管理辦法，以保證職業(yè)危害防治所需資金的足額投入，確保職防工作的順利開(kāi)展。

4.5、加強(qiáng)職業(yè)危害日常監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)及健康體檢工作。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展由專人負(fù)責(zé)的作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素日常監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)資質(zhì)認(rèn)證合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，持證上崗，有與監(jiān)測(cè)能力相適應(yīng)的監(jiān)測(cè)設(shè)備和條件(對(duì)不具備監(jiān)測(cè)能力的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè))，并實(shí)施經(jīng)常性維護(hù)、檢修，確保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)處于正常運(yùn)行狀態(tài)。檢測(cè)、監(jiān)測(cè)的頻次和范圍應(yīng)符合《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定;監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)存入職業(yè)衛(wèi)生檔案，及時(shí)向作業(yè)人員公布檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果，并報(bào)有關(guān)單位。

煤礦企業(yè)必須按有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，委托取得相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)職業(yè)性健康檢查、職業(yè)病診斷與治療。對(duì)新人礦工人進(jìn)行崗前職業(yè)健康檢查，并建立健康檔案;定期對(duì)接觸粉塵、毒物及有害物理因素的作業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查，并對(duì)查出的職業(yè)病患者，按國(guó)家規(guī)定及時(shí)給以治療和調(diào)離有害作業(yè)崗位，同時(shí)，做好健康監(jiān)護(hù)工作。

4.6、建立職業(yè)危害突發(fā)因素的應(yīng)急救援預(yù)案[4]。煤礦企業(yè)應(yīng)針對(duì)發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)危害事故的危害因素，制定應(yīng)急救援預(yù)案和控制措施，提高突發(fā)事故的應(yīng)急處置能力。應(yīng)急救援預(yù)案主要內(nèi)容應(yīng)包括:應(yīng)急救援的原則、應(yīng)急策劃內(nèi)容、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)措施、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)的方式及方法、應(yīng)急救援預(yù)案的演練與評(píng)審等。

4.7、要加強(qiáng)煤礦職業(yè)危害防治的宣傳工作。由于煤炭生產(chǎn)在井下的特殊工作環(huán)境中進(jìn)行，黑龍江省煤礦的生產(chǎn)力發(fā)展水平也很不平衡，地方國(guó)有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的綜合防塵工作基礎(chǔ)薄弱，煤礦井下的從業(yè)人員多數(shù)是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，其素質(zhì)較低，防塵、毒意識(shí)淡薄，自我保護(hù)能力差.對(duì)這部分人要加強(qiáng)宣傳工作，教育煤礦井下的從業(yè)人員要做好塵、毒危害的預(yù)防工作，維護(hù)自己獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利。充分利用電視、廣播和報(bào)紙等媒介定期向廣大勞動(dòng)者提供免費(fèi)健康教育。

4.8、建立、健全職工職業(yè)健康檔案和接塵、接害人員健康監(jiān)護(hù)檔案。搞好職業(yè)查體根據(jù)各單位的實(shí)際情況，均按照規(guī)定建立健全工業(yè)衛(wèi)生檔案，接塵、接害人員的健康監(jiān)護(hù)檔案，保證職工的職業(yè)查體和崗前查體，督促企業(yè)對(duì)有毒有害的工作崗位改善工作環(huán)境、改進(jìn)工藝、加強(qiáng)個(gè)體勞動(dòng)防護(hù)，使企業(yè)職業(yè)病發(fā)生率降低到最低程度，更好的保證職工的身體健康。

4.9、以科研促進(jìn)職業(yè)危害治理。利用科技進(jìn)步改進(jìn)礦井生產(chǎn)操作規(guī)程，改良勞動(dòng)保護(hù)用品，降低職業(yè)危害程度，從而進(jìn)一步減少職業(yè)病的發(fā)生。為保證職業(yè)危害治理工作取得實(shí)效，通風(fēng)和勞動(dòng)衛(wèi)生管理部門應(yīng)在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新，積極開(kāi)展通風(fēng)、防塵和職業(yè)病防治科學(xué)研究。

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作者簡(jiǎn)介:

文斌(1967.01.08 -)，男，河南義馬市人，工程師，學(xué)士，1985 年7月參加工作，主要從事煤礦安全管理有關(guān)工作。