供暖企業(yè)當(dāng)前面臨的困難及其對(duì)策措施

作為一個(gè)城市必要的基礎(chǔ)設(shè)施，供暖在北方城市越冬過程中，發(fā)揮著不可替代的作用。供暖質(zhì)量的好與壞，不僅事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，而且，直接影響著市民的幸福指數(shù)。

從前一段時(shí)間，應(yīng)對(duì)突如其來的降溫和降雪的情況來看，雖然各地都普遍重視，把它作為一場(chǎng)事關(guān)穩(wěn)定和民生的公共突發(fā)事件來應(yīng)對(duì)，但是，實(shí)際效果并不盡如人意。居民室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)，輿論對(duì)供暖企業(yè)的批評(píng)也不時(shí)見諸報(bào)端。處在政府、媒體和民眾關(guān)注中心的供暖企業(yè)，其自身存在的諸多困難，也同時(shí)暴露在公眾面前。這其實(shí)都是一些老問題了，多年來各地政府也在試圖改革，但是，隨著時(shí)間的流逝，問題還是大同小異，雖有不同程度的改觀，但是，并沒有從根本上得到解決。也可以說，按照目前的思維定式，也根本解決不了。

總結(jié)起來，供暖企業(yè)面臨的困境不外如下幾個(gè)方面:

一、單一的收費(fèi)體制，導(dǎo)致企業(yè)和居民矛盾不斷，收費(fèi)難度較大。

目前，北方城市大都實(shí)行單一的、“按照供暖面積收取供熱費(fèi)用”的模式，居民家中無論是熱還是不熱，只要你接進(jìn)了管網(wǎng)，那么，你就必須按規(guī)定繳費(fèi)。而且，必須要提前交，否則，就可能面臨不予供暖的處境。這就帶來了一個(gè)問題，我交了費(fèi)，可是你企業(yè)沒有達(dá)到供暖標(biāo)準(zhǔn)，于是，企業(yè)和用戶之間的矛盾就產(chǎn)生了，下一年的繳費(fèi)就成了問題。而管網(wǎng)有一些是不能單獨(dú)掐斷的，加之有一些用戶確實(shí)沒有繳費(fèi)能力，所以，年復(fù)一年，在一些城市，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市，欠費(fèi)和繳費(fèi)的問題，始終十分突出，政府和企業(yè)均無可奈何。

二、小馬拉大車，供暖企業(yè)的能力和需求不匹配。

當(dāng)下一個(gè)突出的且普遍存在的現(xiàn)象，是供暖企業(yè)的供熱能力常常趕不上城市的快速擴(kuò)張進(jìn)程，導(dǎo)致絕大多數(shù)供暖企業(yè)的實(shí)際供暖面積都遠(yuǎn)大于其設(shè)計(jì)能力，因此，出現(xiàn)“小馬拉大車”的情況。這不僅使供熱溫度難以保證，居民意見紛紛，而且，也會(huì)給供暖設(shè)備負(fù)荷和管網(wǎng)運(yùn)行安全帶來不可估量的隱患。目前，這個(gè)問題，并未引起政府和企業(yè)更多的重視。

三、供暖價(jià)格存在“剪刀差”。

供暖企業(yè)主要的成本支出是燃料成本，惟一的收入是供暖費(fèi)用的收取。作為燃料成本主體的煤炭，其價(jià)格形成機(jī)制早已市場(chǎng)化，而供暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定，卻是由政府主導(dǎo)。政府在制定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，雖然會(huì)關(guān)注煤炭市場(chǎng)在某一段的趨勢(shì)走向，但是，其更多的要考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民的承受能力。因此，這兩個(gè)矛盾趨向，很難有效的統(tǒng)一。所以，往往會(huì)出現(xiàn)，煤炭?jī)r(jià)格在上漲，而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依舊，企業(yè)舉步維艱，供暖質(zhì)量下降，居民不滿意度上升的現(xiàn)象。

為了解決這個(gè)問題，國(guó)家發(fā)改委早在2005年底就公布了《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見》，規(guī)定作為城市公用事業(yè)的供熱價(jià)格可以隨煤價(jià)的漲跌而浮動(dòng)。然而實(shí)際情形是，這種浮動(dòng)幾乎都是滯后的，且幅度是受控制的，并未形成科學(xué)穩(wěn)定的計(jì)算公式，含有很大的人為決策因素。況且，燃料價(jià)格的漲跌只是企業(yè)成本的一個(gè)方面，處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的整個(gè)社會(huì)的人員成本以及維護(hù)運(yùn)營(yíng)成本都處在一個(gè)上升的過程之中，所以，往往會(huì)出現(xiàn)只漲不跌的情形。由于，這個(gè)情形的存在，當(dāng)供暖企業(yè)需要調(diào)價(jià)以彌補(bǔ)虧損時(shí)，往往會(huì)面臨“只漲不跌”的指控，使其削平價(jià)格差的希望落空。因此，目前這個(gè)價(jià)格差是依然存在的。

這個(gè)價(jià)格差的存在，危害很大。時(shí)間長(zhǎng)了，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)資金嚴(yán)重短缺，企業(yè)發(fā)生周轉(zhuǎn)困難，不僅影響煤炭的購(gòu)進(jìn)，而且會(huì)影響企業(yè)對(duì)設(shè)備和管網(wǎng)及時(shí)維護(hù)，有可能造成安全生產(chǎn)事故。

四、在煤炭市場(chǎng)上屬于“小媳婦”，處境被動(dòng)。

由于，條塊分割，就一個(gè)城市的供暖市場(chǎng)而言，供暖企業(yè)往往是隸屬不同。即使是同一系統(tǒng)內(nèi)部的，也往往因歷史以及核算等方面的原因，而各自為政。走向集團(tuán)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的供暖企業(yè)聊聊無幾。所以，現(xiàn)有的供暖企業(yè)，無論從哪方面看，個(gè)頭都比較小，和那些電力、鋼鐵、化工等用煤大戶比起來，根本不是一個(gè)重量級(jí)的，所以，在煤炭市場(chǎng)上，無論是從用量上還是從資金的保障上，并無任何優(yōu)勢(shì)可言。因此，煤炭市場(chǎng)的漲漲跌跌，供暖企業(yè)都無可置喙，只能順從。由于煤炭廠商往往承擔(dān)著更大的責(zé)任供應(yīng)，在產(chǎn)能緊張或者運(yùn)力緊張的時(shí)候，多數(shù)情況下，會(huì)犧牲這些小型企業(yè)的供應(yīng)保障，這更加大了這些企業(yè)的供應(yīng)協(xié)調(diào)難度。往往一場(chǎng)大風(fēng)降溫就會(huì)使這些企業(yè)手忙腳亂，到處求告，使出吃奶的力氣方能勉強(qiáng)度過燃料儲(chǔ)備不足的困境。

五、部分供暖企業(yè)內(nèi)部管理粗放，服務(wù)意識(shí)差，缺乏退出機(jī)制。

由于供暖設(shè)施屬于基礎(chǔ)設(shè)施，提供的產(chǎn)品和服務(wù)有一定的公共性質(zhì)，所以，其本身有很大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。好不好，都不能隨便替換。因此，個(gè)別企業(yè)，并不注重自身的管理，有問題找政府，成了政府財(cái)政上的“虱子”，這個(gè)現(xiàn)象也是普遍存在的。

鑒于目前供暖尚不是完全意義上的商品，其本身還擔(dān)負(fù)著一部分公共產(chǎn)品的職能，所以，要解決這些問題，除企業(yè)自身加強(qiáng)管理提高工作質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量外，政府的作用不可或缺。

首先，政府應(yīng)適度增加供熱專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，在緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力的同時(shí)，加大對(duì)社會(huì)救濟(jì)戶、優(yōu)撫戶以及特困職工補(bǔ)貼力度，使低收入群和弱勢(shì)群體，都能充分享受到供暖的權(quán)利，確保社會(huì)的穩(wěn)定和公平。同時(shí)，建議設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急資金，當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)較大漲幅，企業(yè)采購(gòu)出現(xiàn)困難，導(dǎo)致居民供熱難時(shí)，及時(shí)予以資金支持，以防止因突發(fā)性供熱隱患而給社會(huì)帶來不安定因素。

其次，要打破條塊分割的現(xiàn)實(shí)，組建供暖集團(tuán)，這樣，既可使分散的資源得到更合理的匹配，也可增加供暖企業(yè)抗風(fēng)浪的能力。更主要的是，可加強(qiáng)其在煤炭市場(chǎng)上的談判能力，適度改善現(xiàn)有的被動(dòng)地位。

第三，要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)并扶持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入供暖市場(chǎng)。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入規(guī)?；募泄┡袌?chǎng)，不僅有利于普及集中供暖，提高社會(huì)整體供熱效率，而且會(huì)使供暖價(jià)格進(jìn)一步趨向合理，這從社會(huì)成本上來看，是一種節(jié)約，有利于單位GDP能耗的下降。

第四，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，在余熱回收、提高熱效率上做文章，以求節(jié)約資金，提高效能。

第五，制定完善相關(guān)政策法規(guī)，改革供熱收費(fèi)制度，理順供暖價(jià)格形成機(jī)制，強(qiáng)化成本約束，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。該項(xiàng)配套措施的建立既要以企業(yè)合理生存發(fā)展為目標(biāo)，又要給以加強(qiáng)自身管理、提高服務(wù)質(zhì)量的壓力，以促進(jìn)社會(huì)效益的最大化。對(duì)于那些管理粗放、服務(wù)質(zhì)量低下的企業(yè)，應(yīng)通過政府加市場(chǎng)的方法，予以清除，以進(jìn)一步促進(jìn)供暖的市場(chǎng)化、提高資源的使用效率。