論環(huán)境影響后評價(jià)的作用及其發(fā)展分析

摘要:環(huán)境影響后評價(jià)是指項(xiàng)目在建成幾年后，為了能夠正確的把握規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響的狀況，且對已經(jīng)變化的各種環(huán)境因素進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充和完善而做出的評價(jià)。我國在環(huán)境影響后評價(jià)的研究工作是從上世紀(jì)末開始，如今已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，本文重在探索環(huán)境影后評價(jià)的作用及其發(fā)展?fàn)顩r。

關(guān)鍵詞:環(huán)境影響，后評價(jià)，發(fā)展

一、環(huán)境影響后評價(jià)的作用

環(huán)境影響后評價(jià)是指項(xiàng)目在建成幾年后，為了能夠正確的把握規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響的狀況，且對已經(jīng)變化的各種環(huán)境因素進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充和完善而做出的評價(jià)。環(huán)境影響后評價(jià)在很多方面都有積極的作用，例如在規(guī)劃、建設(shè)單位環(huán)境行為自律方面、環(huán)境保護(hù)行政主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)境管理工作方面。

1、環(huán)境影響后評價(jià)對規(guī)劃、建設(shè)單位的作用

(1)增強(qiáng)了規(guī)劃、建設(shè)單位的環(huán)境意識，不斷促進(jìn)自身的環(huán)境行為。由于定期的環(huán)境影響后評價(jià)會讓規(guī)劃、建設(shè)單位時(shí)時(shí)刻刻都關(guān)注自己的環(huán)境行為，并且采取切實(shí)有效的防范措施來保護(hù)環(huán)境，使得環(huán)保設(shè)施總是處在一個良好的工作狀態(tài)下，保證了污染物的排放達(dá)標(biāo)，促進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)單位不會污染環(huán)境。

(2)加強(qiáng)了規(guī)劃、建設(shè)單位對環(huán)保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，節(jié)約規(guī)劃成本，降低建設(shè)損耗，提高效益。第一，提高了建設(shè)單位對各種建設(shè)資源、能源的利用率，節(jié)約資源、能源;第二，監(jiān)督規(guī)劃、建設(shè)單位減少各類污染物的排放量;第三，幫助規(guī)劃、建設(shè)單位找到他們在環(huán)境管理工作方面的不足之處，并且采取一些有針對性的辦法加強(qiáng)環(huán)保工作。

2、環(huán)境影響后評價(jià)對環(huán)保行政主管部門的作用

(1)有利于環(huán)保行政主管部門建立健全環(huán)境管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督環(huán)境管理，對規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行常規(guī)和長效的管理。

(2)有利于環(huán)保行政主管部門清楚掌握規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保動態(tài)，對環(huán)境的保護(hù)管理進(jìn)行不斷鞏固與創(chuàng)新。

(3)有利于預(yù)測性環(huán)境評價(jià)的結(jié)論，彌補(bǔ)、修正預(yù)測性評價(jià)的不足之處，同時(shí)進(jìn)一步的健全完善環(huán)境影響評價(jià)的方法、制度。

二、環(huán)境影響后評價(jià)的發(fā)展及研究

1、環(huán)境影響評價(jià)的發(fā)展

環(huán)境影響評價(jià)制度實(shí)施20多年以來，在評價(jià)的工作程序、內(nèi)容、范圍以及審批體制等許多方面出現(xiàn)了不足，從環(huán)境影響評價(jià)的有效性分析，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(1)具體建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)是直接對擬建項(xiàng)目以及活動所可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行識別和預(yù)測，通常是作為一種使項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)的文件;

(2)按照現(xiàn)有的環(huán)境影響的評價(jià)概念和管理程序的要求，環(huán)境影響評價(jià)所關(guān)注的是對擬建項(xiàng)目預(yù)測的影響，很少關(guān)注項(xiàng)目運(yùn)營所產(chǎn)生的實(shí)際(或真實(shí))的影響，研究和擬定對不利影響采取減緩的評價(jià)措施，但是很少關(guān)注所采取的減緩措施的有效合理性，因而在研究改善或補(bǔ)償影響的減緩措施時(shí)，通常依賴于普通原則;

(3)缺乏對項(xiàng)目環(huán)境影響管理進(jìn)行有效性的評估，很少關(guān)注對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性評價(jià)，以及對意外環(huán)境影響的響應(yīng)能力;

(4)現(xiàn)有的環(huán)境影響評價(jià)行為是一種靜態(tài)的、線性的。在管理上并沒有信息和指令的反饋途徑，體系的不完善，使得預(yù)測結(jié)果不能得到有效監(jiān)測和評估，從而導(dǎo)致了影響分析流于一種形式?，F(xiàn)有的環(huán)境影響評價(jià)的缺陷，不僅僅涉及到環(huán)境影響評價(jià)的技術(shù)和方法，同時(shí)還涉及到對環(huán)境影響評價(jià)的管理作用。

2、項(xiàng)目后評價(jià)的研究

項(xiàng)目后評價(jià)的概念最早是產(chǎn)生于20世紀(jì)的30年代美國的“新政時(shí)代”，20世紀(jì)60年代末～70年代初，這個項(xiàng)目后評價(jià)的研究已經(jīng)趨于成熟。從20世紀(jì)80年代開始，項(xiàng)目后評價(jià)也得到了很多發(fā)展中國家的重視。當(dāng)前，項(xiàng)目后評價(jià)作為一種科學(xué)的方法制度已經(jīng)得到廣泛的認(rèn)同，成為眾多國際機(jī)構(gòu)和國家項(xiàng)目的管理體系中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，許多國家和國際組織都已經(jīng)形成了比較完善的項(xiàng)目后評價(jià)制度和管理方法。

在中國項(xiàng)目后評價(jià)的工作側(cè)重于項(xiàng)目建成后，對項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、施工質(zhì)量以及貸款償還能力的具體分析。

從目前的有關(guān)項(xiàng)目后評價(jià)的論述及其項(xiàng)目后評價(jià)的概念來看，項(xiàng)目后評價(jià)的主要特點(diǎn)包括:公正性、獨(dú)立性、可信性、實(shí)用性、透明性、反饋性和全面性等諸多特點(diǎn)。相對穩(wěn)定的項(xiàng)目內(nèi)容有利于項(xiàng)目后評價(jià)的推行和實(shí)際作用的有效發(fā)揮，他的主要內(nèi)容往往包括:過程評價(jià)(又叫執(zhí)行情況評價(jià))、效益評價(jià)(包括經(jīng)濟(jì)效益和社會效益)、影響評價(jià)(包括經(jīng)濟(jì)影響評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、社會影響評價(jià))和持續(xù)性評價(jià)。

3、環(huán)境影響后評價(jià)研究進(jìn)展

在國外，有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目事后環(huán)境管理方面的一個比較普遍的說法是叫環(huán)境審計(jì)。在20世紀(jì)70年代末，為了積極響應(yīng)環(huán)境立法——對環(huán)境污染者實(shí)行重罰，美國率先采用了環(huán)境審計(jì)——環(huán)境影響后評價(jià)。1989年國際商會的專題報(bào)告中提出了環(huán)境審計(jì)的重要概念，并且得到了各國商會普遍的認(rèn)可。根據(jù)環(huán)境審計(jì)的目的將其分為司法審計(jì)、技術(shù)審計(jì)和組織審計(jì)。

環(huán)境影響后評價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目事后環(huán)境管理方面一個新的環(huán)境保護(hù)管理的發(fā)展，聯(lián)合國報(bào)告中對PPA的界定是:做出項(xiàng)目批準(zhǔn)決定之后，在項(xiàng)目實(shí)施階段所進(jìn)行的環(huán)境研究，其主要作用是及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中的環(huán)境問題，驗(yàn)證環(huán)境影響評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，最終反饋到工程建設(shè)中。

4、中國關(guān)于環(huán)境影響后評價(jià)的研究

我國的環(huán)境影響后評價(jià)研究工作始于20世紀(jì)的90年代，作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的不同程序，目前我國已經(jīng)開展的還有:環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收，環(huán)境影響后評價(jià)概念的提出就是源于環(huán)評制度的有效執(zhí)行和實(shí)施過程中存在的部分問題，影響了環(huán)評制度的深入貫徹以及環(huán)評的實(shí)際效果和實(shí)際作用，認(rèn)為環(huán)境影響后評價(jià)可以作為一種對原評價(jià)的驗(yàn)證和有效補(bǔ)充。

三、環(huán)境影響后評價(jià)存在的主要問題及建議

1、環(huán)境影響后評價(jià)存在的主要問題

(1)環(huán)境管理部門缺乏對環(huán)境影響后評價(jià)工作的應(yīng)有重視。我國關(guān)于環(huán)境影響后評價(jià)的研究始于20世紀(jì)90年代的初期，《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》出臺后，法規(guī)中已經(jīng)對環(huán)境影響后評價(jià)做出明確的規(guī)定，但是進(jìn)展仍然不大，從另一個側(cè)面反映了我國重審批輕監(jiān)管、重環(huán)評輕驗(yàn)收實(shí)際情況。

(2)缺乏權(quán)威性和可操作性強(qiáng)的方法體系與環(huán)境管理體系。到目前為止，環(huán)境影響后評價(jià)的官方說法尚未全部統(tǒng)一，因?yàn)閷?shí)踐中具有不同的側(cè)重面，所以體現(xiàn)了對環(huán)境影響后評價(jià)的不同理解。

2、對策建議

(1)完善環(huán)境影響后評價(jià)工作的政策、法規(guī)，建立和規(guī)范環(huán)境影響后評價(jià)的工作方法的管理體系。逐步改變重視審批輕視監(jiān)管、重環(huán)評輕驗(yàn)收的現(xiàn)狀，在《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確環(huán)境影響后評價(jià)的地位，由權(quán)威部門制定技術(shù)準(zhǔn)則和實(shí)施管理的辦法，尤其是要明確實(shí)施的主體、適用的對象以及實(shí)施的程序，指導(dǎo)各級環(huán)境保護(hù)管理部門組織實(shí)施環(huán)境影響后評價(jià)工作。

(2)進(jìn)一步明確環(huán)境影響后評價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)?？⒐を?yàn)收以及運(yùn)行期環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的區(qū)別和聯(lián)系，建立事前審批、過程監(jiān)督和事后檢驗(yàn)的管理體制，督促建設(shè)單位和環(huán)境影響評價(jià)單位編制實(shí)事求是、符合實(shí)際的環(huán)境影響評價(jià)文件，提高環(huán)境管理體系整體的效用。

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