市政工程造價控制過程探討

摘要:市政工程建設是面向全社會服務的公益事業(yè)，它的經營性質和服務宗旨在較長一段時間里是不會改變的。由于市政工程與其他建設工程具有不同的性質，因此它在具體的實施過程中存在一定的問題，這些問題也需要合理的對策予以解決。本文將從我國工程造價控制中存在的問題入手，從而尋求問題解決的措施。

關鍵詞:工程項目造價控制招標管理

一、我國工程造價控制的問題

目前，我國工程造價控制基本上僅僅著眼于預算(標書、標底) 及結算的審核。這種控制雖然取得了一定的效果，但也存著以下幾方面的問題。

(一) “三超”現(xiàn)象嚴重由于缺乏適時的投資估算定額、對投資決策階段工程造價的確定與控制重視不夠、推廣限額設計不足、在工程施工和竣工結算階段控制工程造價不力等多方面因素，市政工程存在概算超估算，預算超概算，決算超預算的“三超”現(xiàn)象。

(二)施工階段設計變更隨意性大工程項目應該經過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應該按批準的投資額度。但很多建設單位急于項

目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關。

(三)現(xiàn)場簽證問題多由于我國目前采取的是計量(監(jiān)理)與評價(決算)分離的工程監(jiān)管模式，負責決算審核工作的造價工程師施工時一般不到現(xiàn)場，決算審核時工程量的計算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)(尤其是隱蔽工程) 偷工減料提供了可能。

(四)決算中高估冒算，虛報工程造價巧立名目，高套定額;虛設費用;提高計費標準，擴大取費范圍。

二、我國工程造價控制的對策

(一) 事前控制階段

事前控制階段主要是針對市政工程施工準備的造價控制工作。這一階段，主要包括決策立項階段、設計階段、招投標階段。

1、 工程項目決策立項階段對工程造價的管理

項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可比性進行技術經濟論證，對不同建設和方案進行技術經濟比較選擇、作出判斷和決定的過程。項目決策正確與否，直接關系到工程造價的高低及投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。

2、 工程設計階段對工程造價的管理

再設計工程之前規(guī)劃標準、技術規(guī)范的設立尤為重要，規(guī)劃標準、技術規(guī)范的設立應以經濟、實用為基準，對于那些在規(guī)模、服務水準及外觀造型等超過客觀實際需要的部分進行改進;規(guī)范管理部門對技術規(guī)范進行全面的評價及必要的改進，技術規(guī)范根據(jù)不同的氣候和地理條件而定。此時工程造價職能部門的具體工作是:

(1) 擇優(yōu)推選設計方案由工程造價職能部門在短時間內對每個設計方案作出經濟估算及評價，在此基礎上推選出最佳的設計方案。

(2) 提出限額指標確定設計方案后，由工程造價職能部門根據(jù)相關資料，提出合理的限額設計指標，以供公司與設計單位確定設計限額時參考。

(3) 提出合理化建議工程造價職能部門參與圖紙會審工作，并對不影響功能而降低造價的方案提出合理化建議。

(4) 加強針對性監(jiān)控由于各種原因，可能會存在邊設計邊施工的現(xiàn)象，甚至因施工質量毛糙，從而導致設計更改較多，造成工程造價人為失控的現(xiàn)象，工程造價職能部門應全過程針對性地加以監(jiān)控。

3、招標投標階段對工程造價的管理

(1) 項目招標過程中的成本控制工程招標投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面， 通過招投標開發(fā)商擇施工單位或材料供應商， 這對項目投資乃至質量、進度的控制都有至關重要的作用。筆者認為， 在招標過程中成本控制， 業(yè)主方應注意和加強以下幾點:

① 招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則

②做好招標文件的編制工作， 造價管理人員應收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數(shù)據(jù)、資料， 對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價， 然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，盡量做到“ 知己知彼”， 以利于日后的造價控制。

(2) 做好合同的簽定工作應按合同內容明確協(xié)議條款， 對合同中涉及費用的如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等， 都應有明確的約定。正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素， 對索賠要有前瞻性、有效避免過多索賠事件的發(fā)生。

(二) 事中控制階段

事中控制階段主要是針對市政工程施工過程的造價控制工作。具體包括:

(1)現(xiàn)場簽證

施工中圖紙范圍外的現(xiàn)場簽證是工程建設中經常性的工作，是在現(xiàn)場由業(yè)主代表、監(jiān)理工程師、施工單位負責人共同簽署的，用以正式施工活動中處理某些特殊情況的一種書面手續(xù)。由于市政項目建設的復雜性，地下隱蔽工程較多，現(xiàn)場簽證必須由監(jiān)理人員在現(xiàn)場確認實際發(fā)生后，在簽證單上簽字蓋章。

(2)加強設計變更的審查

設計變更在施工中對工程造價的影響極大。在施工中，根據(jù)現(xiàn)場實際情況須修改原圖紙設計的，應盡量提前變更，這樣由于變更發(fā)生的損失會越小;若已按圖紙施工一半時發(fā)生原設計不合適，再變更會浪費施工時已消耗的人工、材料、機械等造成更大的損失。

(3)抓好合同管理，減少工程索賠

針對目前的工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標、索賠贏利”的方式承攬工程，業(yè)主要做到事前把關、主動監(jiān)控、嚴審工程變更，從而減少不必要的支出，避免投資失控。施工單位從技術措施上要廣泛應用新材料、新工藝、新辦法等，提高勞動生產率，降低工程費用，從經濟措施上嚴格控制現(xiàn)場經費和

總部管理費，最大限度控制工程造價。

3.事后控制階段

事后控制階段主要針對工程驗收后交工結算的審核及保修期內保修費用的審核和控制。要切實做好竣工結算的審核。因此，建設單位、監(jiān)理公司以及審計部門等， 都十分關注竣工結算的審核把關， 一般從以下幾個方面入手:

(1)審核合同條款首先，應該對竣工工程內容是否符合合同條件要求， 工程是否竣工驗收合格， 只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列入竣工結算。其次，應按合同約定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條款等，對工程竣工結算進行審核，若發(fā)現(xiàn)合同開口或有漏洞，應請建設單位與施工單位認真研究。

(2)檢查隱蔽驗收紀錄所有隱蔽工程均需進行驗收，三人以上簽證，實行工程監(jiān)理的項目應經監(jiān)理工程師簽證確認。審核竣工結算是應該對隱蔽工程施工紀錄和驗收簽證，檢查是否手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致方可列入結算。

(3)落實設計變更簽證設計修改變更應山原設計單位出具設計變更通知單和修改圖紙，設計、校審人員簽字并加蓋公章，經建一設單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽字，重大設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算。

(4)按圖紙核實工程數(shù)量竣工結算的工程量應依據(jù)竣工圖、設計變更和現(xiàn)場簽證等進行核算， 并按國家統(tǒng)一的計算規(guī)則計算工程量。

三、結論

總之， 通過設計階段的合理、有效的控制項目投資， 是確定工程造價的關鍵， 設計人員不僅要懂設計還要多學些多掌握投資方面的知識， 在實際工作中加強對工程造價信息的收集、整理，把握住設計階段， 而且要以經濟效益為中心， 才能更好的發(fā)揮市政投資的潛力。

參考文獻:

[1]張新華.加入WTO后中國工程造價如何面對.《建筑經濟》2002(4)

[2]蔡益新.試論工程造價管理機制的完善與創(chuàng)新.《建筑》2002(2)

作者簡介:聶小松(1974—)，女，江西省人，湖南省婁底市市政建設總公司職工，中級職稱。