工程項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制及相關(guān)問題研究

摘要:文章就工程項(xiàng)目招投標(biāo)方面的相關(guān)問題進(jìn)行了分析和探討。

關(guān)鍵詞: 公路; 工程; 招投標(biāo)

公路工程招投標(biāo)是一項(xiàng)依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，堅(jiān)持“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，對(duì)控制工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量，縮短工程工期，提高投資效益有著積極的作用。建設(shè)工程招投標(biāo)同時(shí)又是一項(xiàng)嚴(yán)肅而特殊的商品交易活動(dòng)，在建筑市場內(nèi)引入競爭機(jī)制，促使建筑企業(yè)在競爭中尋找差距，以便改善經(jīng)營管理，提高綜合實(shí)力。為此國家及交通運(yùn)輸部制定了一系列相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《交通部公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等。但是在實(shí)際的履行和適用過程中不可避免地出現(xiàn)了許多的實(shí)際問題，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善和改進(jìn)。

1、工程項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制

工程項(xiàng)目招投標(biāo)的基本內(nèi)容主要由招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)及中標(biāo)等幾個(gè)方面組成。我國招投標(biāo)主要存在以下問題:

①投標(biāo)方片面追求利潤最大化，在投標(biāo)時(shí)掛靠資質(zhì)更高的企業(yè)參加資格預(yù)審，臨時(shí)組建項(xiàng)目管理班子并招募勞動(dòng)力素質(zhì)底下的勞務(wù)隊(duì)伍，采用低價(jià)中標(biāo)或故意抬高部分單價(jià)的辦法競標(biāo)，一旦中標(biāo)后，很快出現(xiàn)管理混亂，采用索賠和洽商變更賺取利潤等等;

②國有投資項(xiàng)目，由于其招標(biāo)人不是工程項(xiàng)目的既得利益者，往往更容易發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn);

③忽視項(xiàng)目前期工作的重要性，方案設(shè)計(jì)不精準(zhǔn)，市場調(diào)研不全面，可行性研究不深入，直接導(dǎo)致招標(biāo)文件不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在開工后出現(xiàn)大量的洽商變更，使工程在進(jìn)度和造價(jià)等方面嚴(yán)重超出預(yù)期;

④在工程項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)中片面強(qiáng)調(diào)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)，造成了評(píng)標(biāo)僅僅是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的比較，定標(biāo)也僅僅由經(jīng)濟(jì)標(biāo)鎖定，而忽略了直接影響工程建設(shè)質(zhì)量、工期、企業(yè)信譽(yù)、施工組織設(shè)計(jì)等諸多重要因素;

⑤在工程投標(biāo)中不注重招標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)的組織和全過程管理，缺乏技術(shù)性的專家和人才，忽視資質(zhì)預(yù)審的重要性，增大了投標(biāo)單位“圍標(biāo)”的可能性。

2、不平衡報(bào)價(jià)法在工程招投標(biāo)中的運(yùn)用

不平衡報(bào)價(jià)就是在招投標(biāo)中， 施工企業(yè)首先確定最終投標(biāo)總報(bào)價(jià)，然后在總報(bào)價(jià)不變的前提下， 調(diào)整其中部分項(xiàng)目的報(bào)價(jià)， 以獲得理想的經(jīng)濟(jì)效益。是什么原因?qū)е率┕て髽I(yè)可以運(yùn)用不平衡報(bào)價(jià)法呢? 簡言之， 是各施工企業(yè)之間的差異。在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)， 各施工企業(yè)一般都是依據(jù)現(xiàn)行的概( 預(yù)) 算定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制標(biāo)書， 并對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。由于調(diào)整幅度的不同( 多數(shù)情況是調(diào)低) ， 造成各施工企業(yè)對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)各異; 各施工企業(yè)不相同的施工組織設(shè)計(jì)決定了所采用的施工方法、施工機(jī)械設(shè)備、材料、人工數(shù)量等的不同， 有時(shí)報(bào)價(jià)會(huì)相差很大; 各施工企業(yè)管理水平導(dǎo)致了工程成本存在差異， 水平高的可以降低工程成本， 并加快工程進(jìn)度，使業(yè)主能盡早發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益， 這樣的施工企業(yè)往往中標(biāo)率也較高; 由于編標(biāo)時(shí)間短、招標(biāo)文件所提供的內(nèi)容一般較粗略， 施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)往往憑借施工經(jīng)驗(yàn)和編標(biāo)經(jīng)驗(yàn)， 在這種情況下， 各個(gè)施工企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)就會(huì)有差異; 工程建設(shè)的周期、市場的供求變化等因素會(huì)影響人工、材料、機(jī)械等價(jià)格的變化。因此， 在報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮這部分因素。

在投標(biāo)階段采用不平衡報(bào)價(jià)法， 對(duì)于施工企業(yè)來說較為有利， 業(yè)主單位常會(huì)采用各種辦法來抵制， 因此施工企業(yè)在運(yùn)用這一方法時(shí)一定要巧妙，盡量做到有理有據(jù)， 無懈可擊。采用不平衡報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn):

①不平衡報(bào)價(jià)要適當(dāng)。投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)總價(jià)不能變， 當(dāng)增加某一單項(xiàng)的價(jià)格時(shí)， 應(yīng)相應(yīng)減少另一個(gè)或幾個(gè)單項(xiàng)的價(jià)格， 并且變動(dòng)要合理。單價(jià)調(diào)整時(shí)不能過高或過低， 一般單價(jià)調(diào)整的幅度不宜超過±15%。只有那些本施工企業(yè)具有特殊優(yōu)勢或其他施工企業(yè)不能施工的項(xiàng)目才可考慮適當(dāng)增大調(diào)整幅度。不平衡報(bào)價(jià)法不是任何情況下都可以采用的，當(dāng)施工企業(yè)預(yù)計(jì)到工程項(xiàng)目不會(huì)有重大改變時(shí)則采用常規(guī)報(bào)價(jià)方法。

②主動(dòng)掌握業(yè)主的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。同一個(gè)項(xiàng)目的單價(jià)， 不同的業(yè)主的心理價(jià)位是不一樣的; 相同的投標(biāo)報(bào)價(jià)， 有的業(yè)主會(huì)認(rèn)為價(jià)格高， 有的業(yè)主則會(huì)認(rèn)為價(jià)格低， 因此， 投標(biāo)時(shí)要主動(dòng)掌握業(yè)主的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

③大型工程項(xiàng)目招標(biāo)是分期分批、分標(biāo)段進(jìn)行的， 在采用不平衡報(bào)價(jià)法進(jìn)行報(bào)價(jià)時(shí)， 對(duì)相同的工程項(xiàng)目， 其單價(jià)在幾個(gè)標(biāo)中的差異不能過大， 否則招標(biāo)單位會(huì)認(rèn)為是單項(xiàng)價(jià)格不平衡、甚至是報(bào)價(jià)錯(cuò)誤， 從而影響中標(biāo)。

3 、工程項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

工程擔(dān)保及工程保險(xiǎn)并不能擔(dān)保及轉(zhuǎn)移其所有風(fēng)險(xiǎn)。工程自身及外部環(huán)境的復(fù)雜性，給全面、系統(tǒng)地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)帶來許多困難。其風(fēng)險(xiǎn)主要源于設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、自然及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、人員風(fēng)險(xiǎn)、材料設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)、組織協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等，這些風(fēng)險(xiǎn)只能依靠項(xiàng)目管理人員分析預(yù)測。

工程項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)具有以下特點(diǎn):

①多樣性。工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中有多種性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)并存，它們之間還存在著復(fù)雜的內(nèi)在聯(lián)系，既可以相互疊加，又可以相互影響;

②整體性。風(fēng)險(xiǎn)的存在和發(fā)生不是局部或某一階段，而是存在招投標(biāo)全過程及項(xiàng)目的全過程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)都有可能導(dǎo)致工期的延長，費(fèi)用的增加以及質(zhì)量的低劣;

③規(guī)律性。雖然沒有完全一樣的項(xiàng)目，但是工程項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和影響都是有一定的規(guī)律性，是可以根據(jù)經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)和預(yù)防的，重要的是要有風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，重視風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)其進(jìn)行全面的控制;

④危害性。絕大多數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)都具有危害性，招投標(biāo)本身產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)可以在施工環(huán)節(jié)得到進(jìn)一步的放大，因此需要對(duì)危害性做出充分的估計(jì)，對(duì)于不能轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)要提前做好應(yīng)對(duì)方案。

4、招投標(biāo)市場的規(guī)范化發(fā)展

①完善招投標(biāo)制度。建議行政主管部門應(yīng)加大檢查力度， 針對(duì)符合公開招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目， 應(yīng)嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)決杜絕違規(guī)邀請投標(biāo)。而對(duì)于依規(guī)定采用邀請招標(biāo)的項(xiàng)目，行政主管部門可根據(jù)情況，明確項(xiàng)目的范圍和審批程序，對(duì)邀請投標(biāo)方的范圍、資質(zhì)等情況作嚴(yán)格界定， 防止問題的發(fā)生。另外，因?yàn)榻ㄖa(chǎn)品的特點(diǎn)和招投標(biāo)活動(dòng)中“人”的因素較為活躍， 要想從根本上扼制招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，必須減少人為干預(yù)。

②執(zhí)行先進(jìn)的評(píng)標(biāo)方法。建立合理先進(jìn)的評(píng)標(biāo)方法，體現(xiàn)招投標(biāo)的公開、公平和公正原則， 評(píng)標(biāo)定標(biāo)是關(guān)鍵。當(dāng)前我國采用的評(píng)標(biāo)方法與發(fā)達(dá)國家相比落后陳舊，應(yīng)該在現(xiàn)有法律制度基礎(chǔ)上，參照國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)建立起一套先進(jìn)、科學(xué)、規(guī)范的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法與之相適應(yīng)，

這樣才能有效限制在建筑市場中可能出現(xiàn)的違法行為，堵住建筑市場惡意競爭的漏洞，凈化建筑市場環(huán)境，確保建設(shè)工程的質(zhì)量安全，進(jìn)一步促進(jìn)國家有形建筑市場的健康發(fā)展。

③建立合理機(jī)制。目前，招投標(biāo)過程中需要解決的一個(gè)突出問題是一些招標(biāo)方給中標(biāo)方施壓，很大程度上損害了中標(biāo)方的利益，相應(yīng)的投標(biāo)方采取“中標(biāo)靠低價(jià)、盈利靠索賠” 的方式，通過惡意索賠損害招標(biāo)方的利益。要避免這種現(xiàn)象，必須將雙方的利益有效地聯(lián)系在一起，這就需要建立一種利益雙贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。

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