淺談建筑市場(chǎng)信用體系的建設(shè)

建筑市場(chǎng)是建筑商品交換的場(chǎng)所，與一般的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)相比，建筑市場(chǎng)具有很強(qiáng)的行業(yè)特色。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑市場(chǎng)交易行為的形式趨向多元化、復(fù)雜化。但無論市場(chǎng)交易行為的形式多么復(fù)雜，它都必須遵守一項(xiàng)基本原則，即信用原則，否則，市場(chǎng)交易行為就都失去了存在的前提。

目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)逐步完善，但是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的建筑市場(chǎng)信用制度與體系還沒有完全建立，信用缺失現(xiàn)象和失信行為時(shí)有發(fā)生。建筑市場(chǎng)的信用缺失和失信行為，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和投資建設(shè)效益造成重大影響，不僅加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本與風(fēng)險(xiǎn)，更使全社會(huì)資源使用效率低下，成為制約生產(chǎn)力發(fā)展的“瓶頸”。信用制度作為約束信用行為主體的規(guī)范，有效性十分重要。

一、 建筑市場(chǎng)的行業(yè)特點(diǎn)

建筑市場(chǎng)是建筑商品交換的場(chǎng)所，因此，建筑市場(chǎng)的行業(yè)特性由建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)特點(diǎn)決定。建筑市場(chǎng)在運(yùn)行中主要呈現(xiàn)出以下五個(gè)方面的特征。

1、建筑市場(chǎng)的交易與生產(chǎn)交織在一起。建筑市場(chǎng)交易方式的特殊性在于交易過程在產(chǎn)品生產(chǎn)之前開始，業(yè)主選擇的不是產(chǎn)品，而是產(chǎn)品的生產(chǎn)單位。建筑市場(chǎng)交易過程在合同簽訂時(shí)，建筑產(chǎn)品往往還沒有生產(chǎn)出來，較少進(jìn)行現(xiàn)貨交易。這樣，就必然存在交易雙方的信用問題。

2、建筑產(chǎn)品竣工后，具有不可逆轉(zhuǎn)性，不能退換，也難以返工和重新制作。因此，設(shè)計(jì)、施工必須按照國(guó)家制定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，必須按規(guī)定經(jīng)過檢查驗(yàn)收，方可進(jìn)入下一道工序的施工。這決定了建筑生產(chǎn)中必須推行建設(shè)監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督等特殊的管理方式。

3、由于建筑市場(chǎng)交易與管理的階段性，因此，必須按嚴(yán)格的建設(shè)程序辦事。只有在可行性研究報(bào)告等經(jīng)過批準(zhǔn)后，才可以進(jìn)入丁程設(shè)計(jì)階段;只有在施工圖設(shè)計(jì)完成并取得施工許可證后，才以進(jìn)人施工;只有在竣工驗(yàn)收通過之后，才可以投入使用。

4、建筑市場(chǎng)交易涉及的主體多，相互之問關(guān)系復(fù)雜，需要簽訂各類合同，以明確雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，因而構(gòu)成了復(fù)雜的合同關(guān)系。

5、建筑市場(chǎng)交易履約期長(zhǎng)，在履約期間，生產(chǎn)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和政府政策法規(guī)可能要發(fā)生頻繁的、大幅度的變化，有些變化是承發(fā)包雙方無法預(yù)料的，因此其中不確定因素很多。

二、建筑市場(chǎng)信用機(jī)制的特征

建筑市場(chǎng)信用機(jī)制是建筑市場(chǎng)法律、法規(guī)和各種交易規(guī)則的制定及執(zhí)行情況。

1、建筑市場(chǎng)信息不對(duì)稱，使市場(chǎng)交易變得十分復(fù)雜。建筑市場(chǎng)信用關(guān)系是甲乙雙方相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。許多工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，與建設(shè)各方協(xié)調(diào)不當(dāng)，管理不力密切相關(guān)。然而，由于建筑市場(chǎng)信息不對(duì)稱，使交易變得十分復(fù)雜。業(yè)主對(duì)承包商真實(shí)能力無法在事前知曉，只能通過招標(biāo)過程中的資格審查、形式考查來了解和評(píng)價(jià)，現(xiàn)場(chǎng)所用的工程材料、施工人員、具體施工方案等，業(yè)主不可能全部了解，承包商有可能為了自身利益，忽視甚至降低工程質(zhì)量。而業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量是否真正合格只能等到工程驗(yàn)收并投人使用后方可知曉。同樣，承包商也不完全了解業(yè)主的情況，如工程款能否及時(shí)到位，可能發(fā)生什么工程變更，提供的材料設(shè)備質(zhì)量如何等。這種信息不對(duì)稱不僅存在于業(yè)主和承包商之間，總承包商在選擇分包商時(shí)，也是如此，分包商究竟能否干好分包工程，只有等干完之后才知道。由于承發(fā)包雙方并不掌握對(duì)方完全的、真實(shí)的信息，給交易和履約帶來很大風(fēng)險(xiǎn)。

2、建筑市場(chǎng)交易種類繁多，交易涉及面廣，交易額大，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，可變因素多，合同關(guān)系和條款復(fù)雜，這些特點(diǎn)決定了建筑市場(chǎng)整體信用具有多層次、多變量、多重反饋的特點(diǎn)。建筑市場(chǎng)整體信用是宏觀層面上的信用，它由建筑市場(chǎng)交易涉及的各方主體信用水平構(gòu)成，并受到社會(huì)信用水平的影響;各主體的信用水平由市場(chǎng)中所有同類型交易個(gè)體的信用綜合而成，各交易個(gè)體的信用水平又受諸多因素的影響。建筑市場(chǎng)整體信用既受各主體信用的影響，又影響各主體的信用，且各主體之間又相互影響，構(gòu)成了多重的復(fù)雜反饋回路。

3、建筑市場(chǎng)信用缺失危害大。建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。因而，建筑市場(chǎng)中任何一個(gè)主體的失信，從某些政府官員的貪污腐敗、業(yè)主的拖欠工程款，到承包商的“豆腐渣工程”，再到中介機(jī)構(gòu)的辦事不公，都會(huì)牽扯到眾多方面，引起社會(huì)的不良反應(yīng)，危害極大。建筑市場(chǎng)的信用機(jī)制問題不僅影響建筑市場(chǎng)交易秩序，破壞了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，助長(zhǎng)了盲目建設(shè)的風(fēng)氣，更滋生了腐敗現(xiàn)象，其建筑產(chǎn)品的質(zhì)量問題更關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定問題。

通過分析建筑市場(chǎng)信用機(jī)制的本質(zhì)特征，可以發(fā)現(xiàn)建筑市場(chǎng)秩序混亂的種種表現(xiàn)實(shí)質(zhì)上是信用危機(jī)。鑒于建筑市場(chǎng)秩序混亂及信用缺失的嚴(yán)重性與危害，研究解決建筑市場(chǎng)信用機(jī)制相關(guān)問題刻不容緩。

三、建筑市場(chǎng)信用體系優(yōu)化的對(duì)策

1、建立和完善建筑市場(chǎng)法律法規(guī)，優(yōu)化建筑市場(chǎng)信用的法制環(huán)境

我國(guó)建筑領(lǐng)域法律體系的完善，是建筑市場(chǎng)信用系統(tǒng)有序發(fā)展的基礎(chǔ)保障。根據(jù)我國(guó)建筑市場(chǎng)目前的具體情況，應(yīng)在國(guó)家信用法規(guī)的覆蓋下，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和需要，建立建筑市場(chǎng)的信用管理法規(guī)，為規(guī)范市場(chǎng)行為、建立良好信用關(guān)系和減少信用風(fēng)險(xiǎn)提供法律支持，規(guī)范和引導(dǎo)建筑市場(chǎng)信用行為，加大對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者的法律保護(hù)，嚴(yán)厲懲處失信行為。

目前我國(guó)已出臺(tái)多部法律，如《中華人民共和國(guó)建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等，都涉及建筑市場(chǎng)信用管理，對(duì)各市場(chǎng)主體的行為、義務(wù)和權(quán)利等內(nèi)容都做了規(guī)定，這些法律在建筑市場(chǎng)信用法規(guī)中處于最高層次，是制定其他法規(guī)的依據(jù)。隨著我國(guó)建筑領(lǐng)域與國(guó)際的接軌，《建筑法》的實(shí)施對(duì)象也應(yīng)當(dāng)包含各領(lǐng)域的施工單位、業(yè)主(建設(shè)單位)、設(shè)計(jì)單位以及材料設(shè)備供應(yīng)商和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

除了對(duì)上述相關(guān)法律規(guī)范的完善以外，修訂完成有關(guān)建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、建筑市場(chǎng)信用資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)法律各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

2、完善信息公開制度，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)透明度建設(shè)

市場(chǎng)行為復(fù)雜性、多樣性，市場(chǎng)范圍空前寬闊，誰是信用市場(chǎng)的守信者或失信者，在沒有征信機(jī)制和公布系統(tǒng)的情況下，其他人很難知道。因此，在市場(chǎng)交易中就很難預(yù)防。因此，必須以立法的形式完善信息披露制度，保證信息供給渠道暢通，建立高效率的信用信息管理體系。

3、改進(jìn)建筑企業(yè)、執(zhí)業(yè)人員資質(zhì)管理模式

建筑企業(yè)資質(zhì)管理的新模式應(yīng)該遵循代表性、可比性、獨(dú)立性、可操作性等原則，對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。采用信用評(píng)級(jí)的評(píng)價(jià)結(jié)果，作為劃分企業(yè)在市場(chǎng)中從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、承攬業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。同時(shí)，政府應(yīng)放手企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定的具體業(yè)務(wù)，把這部分工作交由市場(chǎng)來完成，政府則轉(zhuǎn)而重點(diǎn)著手培育和推動(dòng)信用服務(wù)中介業(yè)，通過繁榮信用服務(wù)業(yè)，使企業(yè)信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)化、專業(yè)化、高效化。而且在關(guān)于基于信用等級(jí)的業(yè)務(wù)范圍劃分方面，政府應(yīng)該交由市場(chǎng)通過優(yōu)勝劣汰機(jī)制自然形成。這種機(jī)制就是從建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)上進(jìn)行調(diào)節(jié)，改善目前的招投標(biāo)辦法，在其中引入信用元素，提高信用等級(jí)在標(biāo)中的權(quán)重和地位，引導(dǎo)企業(yè)重視信用，運(yùn)用信用，也就實(shí)現(xiàn)了通過信對(duì)企業(yè)優(yōu)勝劣汰劃分業(yè)務(wù)范同的目的。

建筑市場(chǎng)的信用制度建設(shè)過程中，不僅要注意信用制度的效率和可行性，還需要的是制度本身整體的協(xié)調(diào)性和效率。信用管理法律制度是信用制度框架中的核心和統(tǒng)帥，是政府主動(dòng)設(shè)計(jì)和推動(dòng)的制度，必須領(lǐng)先啟動(dòng)和完善。建筑市場(chǎng)秩序和建筑業(yè)支柱作用的發(fā)揮，需要與之相適應(yīng)的信用制度。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在跨越式發(fā)展階段，建筑市場(chǎng)信用制度供給不足，需要政府主導(dǎo)，需要采取強(qiáng)制式制度變遷，以推動(dòng)和加快信用建設(shè)步伐。

建筑市場(chǎng)信用體系的建設(shè)是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的治本舉措，也是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要保證。