城市規(guī)劃管理中的問題與解決措施

摘要:城市規(guī)劃管理作為一項基礎(chǔ)重點建設(shè)項目，其性質(zhì)和程度不僅代表了一個城市的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向，而且對于協(xié)調(diào)城市空間布局、改善人居環(huán)境、促進城市可持續(xù)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。在現(xiàn)代化日新月異的時代，隨著城市化步入快速發(fā)展階段，城市規(guī)劃管理方面的新問題也不斷涌現(xiàn)，出現(xiàn)了許多不合理甚至違法現(xiàn)象。本文通過對城市規(guī)劃管理意義的闡述，分析了當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題及解決措施 。

關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃 城市建設(shè) 措施

一、城市規(guī)劃管理的意義

城市規(guī)劃管理就是包括城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理和城市規(guī)劃實施管理的總稱。是根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和已批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，對城市各項建設(shè)用地和建設(shè)工程實施行政審查、批準(zhǔn)、核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》對城市規(guī)劃行政許可的內(nèi)容是否符合已批準(zhǔn)的規(guī)劃，以及城市內(nèi)的建設(shè)項目是否符合規(guī)劃許可的內(nèi)容進行監(jiān)督檢查和行政處罰的行政管理活動。城市規(guī)劃編制管理主要是組織城市規(guī)劃的編制，征求并綜合協(xié)調(diào)各方面的意見，規(guī)劃成果的質(zhì)量把關(guān)、申報和管理。城市規(guī)劃審批管理主要是對城市規(guī)劃文件實行分級審批制度。城市規(guī)劃實施管理主要包括建設(shè)用地規(guī)劃管理、建設(shè)工程規(guī)劃管理和規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查管理等。城市規(guī)劃管理直接關(guān)系著城市規(guī)劃能否順利實施，是一項綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、實踐性、科學(xué)性很強的技術(shù)行政管理工作。

隨著我國城市化進程的逐年加快，城市的規(guī)劃逐漸偏離了注重環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展理念，轉(zhuǎn)而趨向于科技和經(jīng)濟兩個方向，城市中發(fā)展著的群體開始追求自身利益的最大化。因此僅僅依靠市場機制是不能完全實現(xiàn)城市空間資源的最優(yōu)化配置，必須組織進行科學(xué)合理的城市規(guī)劃，才能加強對城市規(guī)劃的監(jiān)督和管理。

二、城市規(guī)劃管理遇到的問題

1. 城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理，土地使用效率低

目前我國大多數(shù)城市的政府由于過度注重城市的經(jīng)濟形象，都將大部分財力投向了可獲得較大收益的工業(yè)用地，而公共綠地及公共配套設(shè)施所占金額投入比例卻相對偏低。政府過分追求超寬馬路、超大商業(yè)化時代廣場，一味的注重本城形象工程，而忽略基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施的建設(shè)和質(zhì)量的提高。然而從城市路網(wǎng)總體結(jié)構(gòu)上來看，如果主次干道與支路的比例失調(diào)，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，極容易造成城市交通擁堵。同時，由于城市和鎮(zhèn)村的各自為政，土地利用散亂無序，土地開發(fā)呈粗放式經(jīng)營狀態(tài)，土地利用率低，也造成了土地資源浪費的現(xiàn)象日益嚴重。

2. 處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低，達不到應(yīng)有的懲戒目的

《城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃法》第四十六條規(guī)定“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款”。在實際工作中，這樣的處罰力度明顯偏低，處罰上限太低，特別是對商品住宅項目而言，即使以最高額度進行處罰，開發(fā)商大多還是有利可圖的。因此在制定具體處罰標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)減小彈性幅度，以利于執(zhí)法部門依法行政。

3.依法實施城市規(guī)劃管理的力度不夠

在我國，由于城市化發(fā)展迅速，各省市的城市范圍逐步擴大，近郊的一些農(nóng)村也紛紛并入城市規(guī)劃。然而這部分城郊結(jié)合部的居民規(guī)劃法制意識薄弱，加上基本上失去了土地，工作也很難落實，大多依靠出租房屋來維持生活。因此，近年來，這部分人違反規(guī)劃搶建房屋、擅自搭設(shè)建筑物的現(xiàn)象比較普遍，有的情況非常嚴重。而政府對這些違法行為又處罰偏軟，光靠宣傳教育，往往只是采取罰款的方式，并未起到實際效果，因此不能從根本上解決問題。

4.城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督。

我國大部分的城市管理的規(guī)劃決策，往往只有領(lǐng)導(dǎo)者才是管理的“決策者”，規(guī)劃決策權(quán)集中僅僅在書記、市長、四套班子及幾個規(guī)劃專家手上，所謂的決策本質(zhì)上就是少數(shù)人閉門造車式的產(chǎn)物。規(guī)劃師和公眾反而只是決策的執(zhí)行人和貫徹人。因此地方政府和部門規(guī)劃的決策權(quán)過大，對行政審批缺乏約束制度和監(jiān)督機制，也造成了城市規(guī)劃管理的薄弱。

三、城市規(guī)劃管理的解決措施

1. 完善城市規(guī)劃管理的詳細體系

實現(xiàn)城市規(guī)劃與土地利用兩者的總體規(guī)劃，使兩者合一，盡快實現(xiàn)“一張規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)全覆蓋”的目標(biāo)。根據(jù)各省市的建設(shè)要求統(tǒng)籌編制好總體規(guī)劃目標(biāo)和可操作計劃，建立起市、縣、鎮(zhèn)一條線的總體規(guī)劃。具體可分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、專項規(guī)劃和城市設(shè)計六大類。全面推行控制性詳細規(guī)劃編制的單元化管理，嚴格按照統(tǒng)籌規(guī)劃確定城鄉(xiāng)邊界，避免出現(xiàn)邊界重復(fù)或不重合情況的發(fā)生。

2. 加強規(guī)劃法律、法規(guī)的宣傳，增強群眾的守法意識

首先，由政府開辦并定期組織相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對有關(guān)城市規(guī)劃的法律法規(guī)進行學(xué)習(xí)，不斷提高他們對貫徹法律法規(guī)重要性的認識，使之在城市規(guī)劃等決策和處理違法建設(shè)問題時能嚴格依法辦事，避免違法事件的發(fā)生，確保城市規(guī)劃管理工作走上依法管理的軌道。其次，采取多種渠道向廣大市民宣傳規(guī)劃的法律、法規(guī)，使廣大群眾進一步增強法律意識。在自身的利益受到不法開發(fā)商侵犯時，拿起法律的武器維權(quán)，用正確的途徑解決問題。

3. 將權(quán)利集中于規(guī)劃行政主管部門

要本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，規(guī)劃編制權(quán)和規(guī)劃管理權(quán)必須集中在市一級的權(quán)威部門，實行垂直一體化管理。只有市一級規(guī)劃局才能授權(quán)個人建房規(guī)劃管理審批權(quán)和限額面積之內(nèi)的建筑工程規(guī)劃審批權(quán)，以及對建設(shè)用地和建設(shè)工程的監(jiān)督檢查權(quán)和行政處罰權(quán)。加強城市規(guī)劃管理機構(gòu)和管理制度，做到事事有人管、事事有章法，按章執(zhí)法，秉公辦事。

4. 建立規(guī)劃委員會，健全規(guī)劃決策機制，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督

為了實現(xiàn)科學(xué)有效的城市區(qū)域管治，應(yīng)當(dāng)建立城市規(guī)劃委員會共同決策或參與決策規(guī)劃事務(wù)，實現(xiàn)對城市的科學(xué)治理。委員會體現(xiàn)了科學(xué)性和民主性的原則，由政府設(shè)立，由公務(wù)員和非公務(wù)員組成，其中非公務(wù)員人數(shù)應(yīng)多于公務(wù)員人數(shù)，總?cè)藬?shù)應(yīng)為單數(shù)，應(yīng)是城市規(guī)劃的決策機構(gòu)。建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)督機制，通過上級政府派出城市規(guī)劃督察員，依據(jù)法律法規(guī)對規(guī)劃項目實施事前、事中監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為。這樣有利于強化層級監(jiān)督，防止由于權(quán)力集中導(dǎo)致錯誤決策的發(fā)生。

四、總結(jié)

在經(jīng)濟社會發(fā)展不斷深化的同時，當(dāng)前城市規(guī)劃居于越來越重要的地位，被視為城市發(fā)展的龍頭。我國正處于城市發(fā)展的關(guān)鍵時期，城市發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜性和矛盾性。雖然現(xiàn)在城市規(guī)劃管理還存在不足之處，但是只要通過對城市土地和空間資源配置的不斷優(yōu)化，合理調(diào)整城市布局，完善城市功能，有效提供公共服務(wù)等城市規(guī)劃管理的實施。對城市規(guī)劃的制度和方法不斷進行調(diào)整和改進，努力完善和創(chuàng)新，就有可能適應(yīng)城市發(fā)展的要求，使城市規(guī)劃管理工作走上健康發(fā)展的道路。

參考文獻:

[1]邱永樂. 淺析城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理[J]. 山西建筑，2008(09)

[2]趙昀，王紅揚. 城市規(guī)劃的法理學(xué)思考[J] .山東師范大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版)，2006(02):90-93

[3]孫施文.現(xiàn)代城市規(guī)劃理論[M].中國建筑工業(yè)出版社，2007(03)