淺析當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及措施

摘要:本文首先闡述了消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題，提出了著力解決目前消防監(jiān)督執(zhí)法工作的難點問題的措施，力求全面推進消防監(jiān)督事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:消防監(jiān)督;存在問題;解決措施，科學(xué)發(fā)展

2009 年5 月1 日施行的《中華人民共和國消防法》將消防監(jiān)督工作單獨設(shè)章，反映出國家對消防監(jiān)督工作的重視。在新《消防法》消防監(jiān)督一章內(nèi)，明確提出了公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查，作為履行這一職能的公安消防部門，正面臨著新的考驗與挑戰(zhàn)。筆者就當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法中一些共性問題及解決措施談一些粗淺的看法，與大家共勉。

一、當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題

(一) 消防警力資源嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計， 我國現(xiàn)階段從事消防監(jiān)督管理工作的人員占全國總?cè)丝诘谋壤坏饺f分之零點九， 而發(fā)達國家這一比例均在萬分之十以上， 多數(shù)發(fā)展中國家也都在萬分之三至五以上左右，我們現(xiàn)有消防警力不足發(fā)達國家的十分之一，發(fā)展中國家的五分之一。尤其是基層從事消防監(jiān)督管理工作的警力資源嚴(yán)重不足，筆者所在的縣級消防監(jiān)督機構(gòu)，一般只有3 名消防監(jiān)督員，除了日常對消防安全重點位的監(jiān)督抽查工作以外，還要擔(dān)負(fù)建設(shè)工程的審核驗收、火災(zāi)事故調(diào)查、消防宣傳教育和根據(jù)需要進行的其他消防監(jiān)督檢查等任務(wù)， 長期處于超負(fù)荷的工作狀態(tài)，難以積極、主動、創(chuàng)造性的開展工作。

(二)消防專門技術(shù)人才缺乏。消防工作是一門邊緣學(xué)科，涉及物理、化學(xué)、生物、電力、建筑、治理等各個方面的知識，需要各方面的專業(yè)技術(shù)人才。但是， 目前全國培養(yǎng)消防專業(yè)人才的院校大多是本科學(xué)歷教育，難以培養(yǎng)和造就消防工作需要的更高層面的專業(yè)技術(shù)型人才。

(三)基層群眾消防安全意識淡薄，素質(zhì)偏低，家庭火災(zāi)隱患增多。我國的學(xué)校教育課程里對消防安全知識的普及幾乎是空白，基層群眾的整體消防安全防范意識薄弱，自防自救能力差，有的居民對消防知識一無所知，不會使用任何滅火器材，缺乏在火災(zāi)情況下自救逃生的知識和技能，甚至不知道消防部門是干什么的、火警電話是多少。家庭裝修大量采用三合板、高分子材料，從而大大增加了火災(zāi)荷載;居民家庭洗澡普遍使用液化氣、煤氣，但對它們的火災(zāi)危險性認(rèn)識不足，經(jīng)常存在不正確使用和違章操作等現(xiàn)象。

(四)消防安全責(zé)任制度不落實，消防設(shè)施維護保養(yǎng)不到位，全社會消防安全意識缺乏。做好消防安全工作，關(guān)鍵在基層、在單位?；馂?zāi)事故發(fā)生的原因是多方面的，但最重要的因素是消防安全責(zé)任主體意識的淡薄，消防安全責(zé)任不落實，片面追求經(jīng)濟效益，忽視消防安全管理，違法違章操作，最終釀成大火。基層很大一部分單位沒有按照公安部61 號令《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，確定逐級消防安全責(zé)任人、消防安全管理人，消防安全管理職責(zé)不明確，內(nèi)部消防安全管理工作不落實，消防安全管理制度未建立健全。

二、搞好消防監(jiān)督工作的對策與建議

面對當(dāng)前消防監(jiān)督工作所面臨的熱點和難點問題，如何應(yīng)對，是當(dāng)前各級公安消防監(jiān)督部門急待解決的首要課題。加強隊伍管理、提高人員整體素質(zhì)、強化科技意識，全面提高消防監(jiān)督工作綜合管理水平是消防監(jiān)督工作的必由之路。

(一)加強社會消防宣傳力度，增強全社會消防安全意識。

首先要充分發(fā)動全社會廣泛參與， 營造良好的消防科普宣傳教育氛圍。要從“娃娃”抓起，加強中小學(xué)生消防知識的教育，從小培養(yǎng)其良好的消防安全習(xí)慣，熟悉和掌握基本的防火滅火知識和火場逃生技能;其次是要充分調(diào)動企、事業(yè)單位的積極性和創(chuàng)造性，使其認(rèn)真做好本單位的消防培訓(xùn)工作。要督促社會單位制定職工消防培訓(xùn)計劃，定期對本單位的防火負(fù)責(zé)人、防火治理人員和職工進行消防法律和消防知識的培訓(xùn)和應(yīng)知應(yīng)會培訓(xùn)，使廣大職員明確崗位消防職責(zé)，懂得什么是消防違法違章行為，不斷提高消防法制觀念，自覺做好本單位的消防安全工作;三是要充分發(fā)揮公安消防機構(gòu)的職能作用，加大消防宣傳教育力度。要充分運用開放消防站、開辦消防警校、舉辦培訓(xùn)班、組織消防知識競賽、文藝演出、辦墻報、圖片展出、放電影以及廣播、電視等多種群眾喜聞樂見的形式開展消防法規(guī)、消防知識的宣傳教育。。

(二)堅持“以人為本”，加強消防監(jiān)督隊伍素質(zhì)建設(shè)充實監(jiān)督警力，有效提高基層消防監(jiān)督人員的素質(zhì)?；鶎酉辣O(jiān)督工作面廣量大，任務(wù)繁重可想而知，所以只有充實監(jiān)督警力，才能保證各項工作有序開展。一是要把思想政治教育建設(shè)擺在部隊和教育的首位，狠抓消防監(jiān)督員的思想道德修養(yǎng)。消防監(jiān)督機關(guān)應(yīng)本著從嚴(yán)治警，“嚴(yán)”是愛的原則，經(jīng)常性地開展思想政治教育，注重消防監(jiān)督員的思想改造和道德修養(yǎng)，做到條規(guī)清楚，依法辦事，嚴(yán)于律己。二是強化執(zhí)法者的素質(zhì)訓(xùn)練。要通過定期或不定期的培訓(xùn)來提高執(zhí)法者的素質(zhì)，凡從事消防執(zhí)法的人員必須參加相應(yīng)層次的執(zhí)法培訓(xùn)， 系統(tǒng)學(xué)習(xí)消防法律、法規(guī)和相關(guān)知識，達到全面掌握、融會貫通的水準(zhǔn)，然后通過考試考核，取得執(zhí)法資格后，方能從事執(zhí)法行政工作。三是強化執(zhí)法責(zé)任制。公安消防監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)盡快建立完善消防執(zhí)法規(guī)程，做到執(zhí)法權(quán)限確定化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，執(zhí)法行為規(guī)范化，執(zhí)法程序公開化，執(zhí)法監(jiān)督社會化，促使消防執(zhí)法效能的全面提高。四是強化執(zhí)法權(quán)威。消防執(zhí)法人員在確保廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法的同時，應(yīng)做到恪盡職守，敢抓敢管，該整改的要堅決整改， 該處罰的要堅決處罰， 直至追究行政和法律責(zé)任，以維護法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

(三)以落實責(zé)任制為重點，進一步完善消防工作機制。各單位要培訓(xùn)，專人定期維護消防設(shè)施，保證消防設(shè)施完整好用各單位要嚴(yán)格落實公安部61 號令，明確樹立單位消防安全責(zé)任主體意識。逐級落實消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，明確逐級和崗位消防安全職責(zé)，以建立起單位內(nèi)部自上而下的責(zé)任制度，形成責(zé)任“ 鏈條”，一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)抓落實，把消防監(jiān)督部門的有限警力從過去“一對一式”模式上解放出來，集中精力，加強對社會面上的消防安全工作宏觀控制，促進消防工作步入法制化、規(guī)范化、社會化的軌道。

(四)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，提升服務(wù)質(zhì)量。一是加強窗口建設(shè)。因地制宜制定公開辦事制度，對外辦公承諾制度，強化全心全意為人民服務(wù)的意識。二是加強面對面的服務(wù)、溝通。各級公安消防部門要牢固樹立嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相統(tǒng)一的正確思想，既要嚴(yán)格遵循“ 有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究” 的社會主義法制原則，全面履行公安消防部門的法定職責(zé)，又要強化服務(wù)意識，帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，滿腔熱情地幫助和指導(dǎo)單位、居民群眾做好消防安全工作，三是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所設(shè)立消防警務(wù)室，配合公安消防隊伍工作，推進消防社會化進程。由于消防工作點多面廣，且隨著經(jīng)濟發(fā)展還在不斷增加，無疑增加了消防部門的管理難度，要使消防管理能夠適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展，必須大力推進消防社會化進程。

(五)積極探索消防監(jiān)督專業(yè)化、有償化的新路子。消防監(jiān)督工作具有廣泛性、多樣性、專業(yè)性和技術(shù)性很強的特點，要大力發(fā)展和充分發(fā)揮各類代理和服務(wù)性質(zhì)的中介組織作用， 發(fā)展與消防監(jiān)督工作有關(guān)的中介組織， 由他們來承擔(dān)部分消防安全咨詢、科技指導(dǎo)等有償服務(wù)項目。建立一套科學(xué)的監(jiān)督仲裁機制、社會保障機制等，改變消防監(jiān)督員包辦代替、政企不分的工作方法。

三、結(jié)束語

加強全民消防安全文化建設(shè)，各社會單位要迅速行動起來。單位是社會的基本單元，也是社會消防管理的基本單元，一個單位的消防安全文化往往是影響單位成員消防安全最重要的因素之一。因此，作為社會單位，要加大消防安全設(shè)施投入，加強消防安全管理和制度文化建設(shè)，要在每個成員心目中樹立起“沒有消防安全就沒有一切”、“火患積于忽微、安全源自責(zé)任”、“我安全、我幸?！钡南腊踩砟?，要培養(yǎng)單位成員良好的消防安全習(xí)慣，要不斷總結(jié)、推廣單位消防安全文化，真正將單位消防安全文化內(nèi)化于心、固化于制、外化于行，形成單位成員人人知曉、人人參與、人人重視、人人安全的局面。