淺談農(nóng)村水利工程常見問題與對策

摘 要:本文指出了我國當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程普遍存在的一些問題，分析了存在這些問題的原因，并提出了解決這些問題的措施。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村水利工程;常見問題;對策

近幾年來，各地十分重視小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級財政設(shè)立了小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，興建了一批小型農(nóng)田水利工程。但由于小型農(nóng)田水利工程點多面廣，地處偏僻等，使工程建設(shè)與運行管理方面存在諸多問題，如何做好小型水利工程建設(shè)與運行管理值得探討。

1、水利工程管理中常見的問題

1.1建設(shè)管理方面

(1)過去建成的小型水利工程中，由于受經(jīng)濟(jì)、自然條件以及技術(shù)力量薄弱等多種因素的制約，大部分工程在動工前均沒有經(jīng)過認(rèn)真全面地規(guī)劃及勘測設(shè)計。施工質(zhì)量差，效益低下，工程剛建成就存在先天性不足。

(2)小型水利工程投資來源有水利國債資金、以工代賑資金、財政專項資金、財政扶貧資金、民間資金等，不同的資金來源由不同部門管理與實施，造成工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和要求不統(tǒng)一，工程建成后缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理，無法實現(xiàn)良性運行。

(3)因小型水利工程的投資少，工程質(zhì)量較差，大部分工程采用受益群眾集體承建的施工辦法，主要項目由施工隊伍總承包。由于施工方法不統(tǒng)一，項目建設(shè)質(zhì)量難保證，造成部分工程質(zhì)量較差。

(4)在邊遠(yuǎn)山區(qū)的小型水利工程建設(shè)需要資金投入大，而國家的扶持力度較小，群眾的自籌資金能力也十分有限。由于受資金限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施配套不齊全，有些工程驗收不按照驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，使工程存在安全隱患，導(dǎo)致小型水利工程難以充分發(fā)揮效益步入良性運行的軌道。

1.2 技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低

(1)設(shè)計或監(jiān)理工作多由縣(區(qū))級以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé)，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢。另一方面，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多，沒有或很少有時間進(jìn)行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗，難于承擔(dān)有一定深度的工作。

(2)技術(shù)資質(zhì)不具備多種職能融一身。

設(shè)計單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測設(shè)計任務(wù)，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)?；鶎铀块T管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村，其職能不單純是行政管理，技術(shù)服務(wù)也是一項很重要的內(nèi)容，兼有設(shè)計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。

(3)設(shè)計施工不規(guī)范因陋就簡意識濃

小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設(shè)資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。基層水利技術(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學(xué)知識和藝術(shù)訓(xùn)練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。

2、水利工程問題的解決措施

鑒于基層水利部門的現(xiàn)狀，短期內(nèi)在縣(區(qū))內(nèi)成立具有法人資格的水利設(shè)計、水利監(jiān)理單位也有難度，但實行全面質(zhì)量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關(guān)規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。

2.1 進(jìn)一步解放思想，更新觀念

改革開放的實踐證明，先進(jìn)的思想觀念是市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展水利事業(yè)的強大推動力，誰先解放思想，不等不靠，勇于開拓創(chuàng)新，誰就能抓住機遇，迅速發(fā)展。當(dāng)前，我國的改革開放已進(jìn)入攻堅階段和成熟時期，如果我們還抱著那些落后陳腐觀念不放，勢必錯失發(fā)展良機。

2.2 開發(fā)人力資源

高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求;鼓勵職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。

對縣(區(qū))現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨當(dāng)一面。

2.3 加強質(zhì)量教育建立保證體系

“百年大計，質(zhì)量第一”。要加強對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓(xùn)，建立和完善質(zhì)量管理的激勵機制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，我們在小型工程立項時也應(yīng)組織專家進(jìn)行技術(shù)方案討論，及時彌補設(shè)計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。

2.4 改進(jìn)監(jiān)控方法提高檢測水平

為了提高質(zhì)量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設(shè)備，對工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)。該好就好，該孬就孬，增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關(guān)系工程”的弊端。

2.5 進(jìn)行科學(xué)管理確保永續(xù)利用

要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運行軌道。

3、結(jié)論

隨著經(jīng)濟(jì)的增長和社會的進(jìn)步，農(nóng)村水利工程涉及的范圍越來越廣，所起的作用也日益重要。因此，農(nóng)村水利應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)村水利理念，擴(kuò)展農(nóng)村水利的服務(wù)范疇;加快制定相應(yīng)管理政策，讓水利工程的管理走上健康穩(wěn)步發(fā)展的道路;同時，完善管理服務(wù)制度，發(fā)揮水利工程的最大效益;加強基層技術(shù)人員的培訓(xùn)，夯實農(nóng)村水利的技術(shù)班子;并通過政府決策、農(nóng)民參與的方式，使農(nóng)村水利工程走上永續(xù)發(fā)展的道路。