鄒德海:機(jī)制創(chuàng)新戰(zhàn)略思想家

在幾千年的封建社會(huì)時(shí)期，我國(guó)過(guò)于重視人本文化，而把科學(xué)技術(shù)視為奇淫巧技，因而技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)展緩慢，以至于泱泱大國(guó)有了喪權(quán)辱國(guó)的近代史。當(dāng)前，高度重視科技創(chuàng)新，建設(shè)“創(chuàng)新型社會(huì)”已上升為國(guó)家意志。有專家指出:必須重視機(jī)制創(chuàng)新、理念創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展。機(jī)制創(chuàng)新能為“創(chuàng)新型社會(huì)”提供制度保障，盡管其效用表現(xiàn)并不直觀，但絕非某項(xiàng)技術(shù)革新效果所能比擬。江蘇省濱?？h科技局協(xié)理員鄒德海在工作中與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新思維、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展，直面社會(huì)熱點(diǎn)與難點(diǎn)，提出了一系列可操作性的解決機(jī)制，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。

據(jù)了解:鄒德海1975年南京農(nóng)大畢業(yè)后，先后從事過(guò)技術(shù)、技術(shù)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣局機(jī)關(guān)行政管理等工作，期間還擔(dān)任過(guò)中外合資企業(yè)負(fù)責(zé)人。他好學(xué)多知、求真務(wù)實(shí)，勇于攻關(guān)排難，探求管理與發(fā)展創(chuàng)新，多次獲得省、市、縣表彰獎(jiǎng)勵(lì)。先后發(fā)表過(guò)20多篇管理創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)研究和政治學(xué)術(shù)論文，榮獲多項(xiàng)全國(guó)管理創(chuàng)新研究和學(xué)術(shù)成果獎(jiǎng)。因效果顯著，他被眾多媒體關(guān)注與報(bào)道。

鄒氏“雙向選擇模式”

1988年秋，時(shí)任鄉(xiāng)長(zhǎng)的鄒德海召開(kāi)全鄉(xiāng)畜禽防疫工作會(huì)議，會(huì)議上村、站負(fù)責(zé)人就防疫費(fèi)收繳問(wèn)題各執(zhí)己見(jiàn)，互相責(zé)難，重復(fù)著十多年來(lái)的交織矛盾與循環(huán)怪圈。顯然，傳統(tǒng)管理模式已難以為繼，必須尋找一條全新的運(yùn)作機(jī)制?？嗨稼に髦幸粋€(gè)閃念突然蹦發(fā)出來(lái):與其使他們互相指責(zé)，倒不如實(shí)行服務(wù)者與服務(wù)對(duì)象之間互相自主選擇，這樣雙方必然由相互責(zé)難轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ヅ浜?。于是，一個(gè)兼顧各方權(quán)益的雙向選擇承包方案----“雙向選擇承包法”由此產(chǎn)生，并于1989年在北坍鄉(xiāng)正式實(shí)施。

雙向選擇承包制改變了過(guò)去由領(lǐng)導(dǎo)分配任務(wù)的傳統(tǒng)做法，既充分尊重了服務(wù)雙方的心理愿望，也增加了他們的責(zé)任感和緊迫感。全站出現(xiàn)了你追我趕、奮發(fā)向前，互相交流技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，努力提高服務(wù)質(zhì)量的局面。由于各村直接選聘技術(shù)人員，并參與對(duì)技術(shù)人員的考核，村組干部和農(nóng)戶交納保鍵防疫費(fèi)的熱情明顯提高。鄉(xiāng)、站領(lǐng)導(dǎo)也從過(guò)去摧繳費(fèi)用、協(xié)調(diào)矛盾等繁瑣事務(wù)中解脫出來(lái)。當(dāng)年全鄉(xiāng)畜牧業(yè)就出現(xiàn)歷史最好的勢(shì)頭，成為全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)鄉(xiāng)。

“雙向選擇法”的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)在《新華日?qǐng)?bào)》發(fā)表后，被江蘇省農(nóng)林廳在全省推廣。該經(jīng)驗(yàn)還為諸多領(lǐng)域和行業(yè)管理的“雙向選擇”提供了范本，起到了先導(dǎo)作用。近年，美國(guó)來(lái)訪使節(jié)了解后也推崇尊稱為“鄒德海模式”。

村級(jí)規(guī)模改革倡導(dǎo)者

如果說(shuō)“雙向選擇法”拉開(kāi)了鄒德海機(jī)制創(chuàng)新序幕的話，那么“村級(jí)規(guī)模改革”則是一個(gè)高潮。很多人認(rèn)為，作為基層行政官員，做好上傳下達(dá)工作足矣，但這并不適用在鄒德海身上。

在北坍鄉(xiāng)工作期間，他發(fā)現(xiàn)農(nóng)村一種財(cái)務(wù)運(yùn)作現(xiàn)象:小村和大村雖然人口相差懸殊，但行政管理費(fèi)用基本相等、公益事業(yè)投資費(fèi)用也相差不大、而生產(chǎn)管理成本的差異程度也遠(yuǎn)低于土地面積差異。囿于具體情況，這一思維無(wú)法成為現(xiàn)實(shí)。

1998年秋，鄒德海撰寫了《村級(jí)規(guī)模改革設(shè)想》一文，發(fā)表在《農(nóng)業(yè)日?qǐng)?bào)》(1999年3月3日)和鹽城市科技局網(wǎng)站。文章針對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系出現(xiàn)的諸多結(jié)構(gòu)性矛盾，提出對(duì)行政村進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，擴(kuò)大村的規(guī)模，以優(yōu)化人力資源配置，提高行政管理、生產(chǎn)管理和公益事業(yè)投資等成本效應(yīng)。這是我國(guó)第一篇關(guān)于調(diào)整村級(jí)行政規(guī)模的理論文章，成為各地開(kāi)展行政村規(guī)模調(diào)整工作的指導(dǎo)文獻(xiàn)。當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)權(quán)威人士坦言:這篇文章可能會(huì)對(duì)中國(guó)農(nóng)村改革產(chǎn)生廣泛的社會(huì)效應(yīng)。

果然，當(dāng)年夏秋季，我國(guó)沿海地區(qū)就陸續(xù)出現(xiàn)了行政村規(guī)模的調(diào)整浪潮，有些地方還擴(kuò)展到對(duì)小規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)整。目前我國(guó)大部分地區(qū)已完成村級(jí)規(guī)模調(diào)整，若全國(guó)行政村規(guī)模調(diào)整工作全部完成，將使原有的行政村數(shù)量減少一半以上。全國(guó)村一級(jí)僅行政管理、生產(chǎn)管理和公益事業(yè)投資每年就節(jié)省上百億元，有力地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，緩解了農(nóng)村工作難度。

由于《村級(jí)規(guī)模改革設(shè)想》一文的重大社會(huì)價(jià)值，該文多次獲得全國(guó)管理創(chuàng)新等項(xiàng)學(xué)術(shù)大獎(jiǎng)。而后，鄒德海又應(yīng)約撰寫了《科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村民主法制建設(shè)》一文，從農(nóng)村民主法制建設(shè)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)目前農(nóng)村存在的問(wèn)題闡述了意見(jiàn)，該文亦獲得多次大獎(jiǎng)。

勇于創(chuàng)新成果斐

1994年，鄒德海根據(jù)長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合工作思考，發(fā)表了《積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)，振興欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)》和《農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展》一文，提出“布局區(qū)域化”、“經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、“服務(wù)社會(huì)化”、“管理企業(yè)化”等觀點(diǎn)，從理論上解決了農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展問(wèn)題，并對(duì)其它產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有指導(dǎo)意義。

2001年6月初鄒德海根據(jù)對(duì)全國(guó)工業(yè)形勢(shì)的分析，建議縣委政府采用另辟蹊徑、出奇制勝、快速突破的發(fā)展方略。即利用獨(dú)特海域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展化工經(jīng)濟(jì)園區(qū)。對(duì)污染企業(yè)實(shí)行“集中布局、集中儲(chǔ)污、集中治理、集中排放”，并為各地污染企業(yè)生存和發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。該建議被迅速采納實(shí)施，使全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道。目前園區(qū)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到三十多平方公里，入園企業(yè)137家，總投資70多億元，2009年園區(qū)實(shí)現(xiàn)總銷售額72億元，稅收5.2億元，成為全縣經(jīng)濟(jì)的引擎。被國(guó)家化工部認(rèn)定為全國(guó)最具投資價(jià)值的十大化工園區(qū)之一。

2000—2001年，鄒德海提出要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化奠定基礎(chǔ)，得到市主管局肯定并行文推廣。

而后，鄒德海又撰寫《加快農(nóng)民組織化建設(shè)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)》一文，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；娃r(nóng)民組織化的現(xiàn)狀、意義、實(shí)現(xiàn)形式、發(fā)展依托及實(shí)施步驟等問(wèn)題進(jìn)行了深入而大膽地闡述。

2004年1月鄒德海撰寫了《借鑒市場(chǎng)規(guī)則，改革公務(wù)人員管理機(jī)制》一文。提出“借鑒需求法則，改革總量編制機(jī)制”、“引入競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，改革選擇淘汰機(jī)制”、“采用系統(tǒng)分離規(guī)則，改革執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制”、“實(shí)行法治規(guī)則，改革人治化運(yùn)作機(jī)制”等方面的鮮明論述，受到專家們的一致好評(píng)，并入選《中國(guó)當(dāng)代思想寶庫(kù)》一書。

鄒德海撰寫的“把社區(qū)化作為農(nóng)村基本建設(shè)的永恒目標(biāo)”一文，在《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》(2005年5月7日)和《國(guó)際學(xué)術(shù)交流》(2005.7)雜志上發(fā)表。文章根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情和基本建設(shè)現(xiàn)狀，提出把社區(qū)化作為現(xiàn)階段農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設(shè)的理論。文章對(duì)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的必然性、必要性和戰(zhàn)略價(jià)值作了詳盡論述，并就實(shí)施條件、規(guī)劃布局及規(guī)模、社區(qū)設(shè)計(jì)、推進(jìn)措施與實(shí)施步驟等提出了可操作意見(jiàn)，為國(guó)家制定現(xiàn)階段農(nóng)村改革目標(biāo)和新農(nóng)村建設(shè)的方針政策提供了理論依據(jù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)試點(diǎn)正在進(jìn)入人們的視野。

此外，鄒德海還撰寫了多篇政治學(xué)術(shù)文章。目前，鄒德海已退休，還堅(jiān)持自費(fèi)搞科研。筆者認(rèn)為這樣有作為的專家學(xué)者，應(yīng)充分考量有效利用。相關(guān)智囊機(jī)構(gòu)若及時(shí)融入這樣的專家，實(shí)為改革開(kāi)放事業(yè)之大幸，國(guó)家振興之大幸。