“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)趙剛大講堂”系列發(fā)達(dá)國(guó)家支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 政策和措施

趙剛，清華大學(xué)博士后，科技部中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員。主要研究領(lǐng)域?yàn)榈鼐墤?zhàn)略與國(guó)家安全、能源戰(zhàn)略、科技外交、科技與創(chuàng)新政策等。他提出的地緣科技學(xué)理論在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了廣泛的影響。曾主持多項(xiàng)國(guó)家級(jí)和省部級(jí)科研課題。發(fā)表文章百余篇，著有《地緣科技學(xué)》、《地緣科技學(xué)與國(guó)家安全》和《科技外交的理論與實(shí)踐》等多部著作，譯著有《石油戰(zhàn)爭(zhēng)》、《糧食危機(jī)》。

當(dāng)前，在全球競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家政府不斷調(diào)整與完善其科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的研發(fā)并培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以便在全球競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。從各國(guó)的政策和舉措看，它們重點(diǎn)培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要包括低碳產(chǎn)業(yè)、生物能源、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及納米新材料產(chǎn)業(yè)等。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體舉措

(一)低碳產(chǎn)業(yè)

近年來，伴隨著全球氣候變暖趨勢(shì)的加劇，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛對(duì)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、貿(mào)易、人才等政策進(jìn)行了諸多重大調(diào)整，大力發(fā)展低碳技術(shù)，興起了以高能效、低排放為核心的“低碳革命”。

美國(guó):在所有的新興產(chǎn)業(yè)中，奧巴馬政府高度重視發(fā)展清潔能源和低碳技術(shù)，主張依靠科學(xué)技術(shù)開辟能源獨(dú)立的新路徑，在18年內(nèi)把能源經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高1倍，在2030年之前將石油消費(fèi)降低35%。具體措施包括:加大清潔能源技術(shù)開發(fā)示范力度，在未來10年內(nèi)投入1500億美元開發(fā)下一代生物燃料技術(shù)及插電式混合動(dòng)力汽車，促進(jìn)可再生能源的商業(yè)化，建設(shè)低排放煤電廠，建設(shè)新數(shù)字化電網(wǎng)等;推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉吹睦?，?010年實(shí)現(xiàn)10%的電力來自可再生能源，到2025年提高到35%;設(shè)立清潔技術(shù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金，未來5年每年投資100億美元推動(dòng)新技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室向商業(yè)化應(yīng)用;通過對(duì)本土汽車廠提供貸款擔(dān)保等方式，鼓勵(lì)生產(chǎn)節(jié)能汽車，使汽車的平均燃油經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)每年提高4%;推行“碳限排-交易”體系，對(duì)限排額度實(shí)行100%拍賣，并從每年的拍賣收益中拿出150億美元開發(fā)替代能源;建立國(guó)家建筑節(jié)能目標(biāo)，使新建建筑物能效提高50%，舊建筑物能效提高25%;積極應(yīng)對(duì)氣候變化，以1990年為基數(shù)，到2020年使碳排放減少10%，到2050年減少80%。

歐盟:歐盟在全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中充當(dāng)急先鋒，并試圖擔(dān)當(dāng)領(lǐng)袖角色，稱低碳經(jīng)濟(jì)是“新的工業(yè)革命”，采取了強(qiáng)有力的措施推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)向高能效、低排放的方向轉(zhuǎn)型。具體措施包括:2008年2月，歐盟運(yùn)輸、通信和能源部長(zhǎng)理事會(huì)在布魯塞爾通過了歐盟委員會(huì)提出的《歐盟能源技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃》;2008年12月，歐盟各國(guó)最終敲定氣候變化妥協(xié)方案，要求歐盟到2020年將其溫室氣體排放量在1990年水平的基礎(chǔ)上減少20%;2008年12月，歐盟各成員國(guó)一致同意，發(fā)起了“歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃”，50億歐元中的一半將用來資助低碳項(xiàng)目:10.5億用于七個(gè)碳捕獲和儲(chǔ)存項(xiàng)目，9.1億用于電力聯(lián)網(wǎng)(協(xié)助可再生能源聯(lián)入歐洲電網(wǎng))，還有5.65億用于北海和波羅的海的海上風(fēng)能項(xiàng)目;2009年7月，歐盟委員宣布在2013年之前將通過公私合作方式投資32億歐元，用于創(chuàng)新型制造技術(shù)、新型低能耗建筑與建筑材料、環(huán)保汽車及智能化交通系統(tǒng)等三個(gè)領(lǐng)域的科技研發(fā)。

(二)生物能源

進(jìn)入21世紀(jì)，以基因工程、細(xì)胞工程、酶工程、發(fā)酵工程等為代表的現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展迅猛，為解決糧食、醫(yī)療、能源和環(huán)境等領(lǐng)域的重大問題奠定了基礎(chǔ)，并為現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

日本:日本政府高度重視生命科學(xué)的相關(guān)研究，其第三期科技基礎(chǔ)計(jì)劃的目標(biāo)之一就是國(guó)民終生健康。具體措施包括:2009年4月，政府出臺(tái)《未來開拓戰(zhàn)略》，提出要大力加強(qiáng)世界最先進(jìn)的衛(wèi)生保健技術(shù)的研發(fā)并形成新興產(chǎn)業(yè)，尤其是要將癌癥等重點(diǎn)疾病領(lǐng)域的藥品、醫(yī)療器械、可再生醫(yī)療等的研發(fā)列為國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目;要加速干細(xì)胞、腦科學(xué)等先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)開發(fā);要大幅縮短疫苗研制生產(chǎn)周期等。

巴西:巴西不僅是世界上少數(shù)幾個(gè)具備發(fā)展能源農(nóng)業(yè)條件的國(guó)家之一，具有為生物能源提供原料保障的潛在優(yōu)勢(shì)，包括生物多樣性，土地資源豐富等。在得天獨(dú)厚的自然條件下，巴西政府因地制宜，大力推進(jìn)生物能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體措施包括:2008年4月，巴西總統(tǒng)盧拉宣布，將在今后兩年內(nèi)增加大約5.65億美元資金用于農(nóng)業(yè)科研，以加強(qiáng)巴西農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)乙醇燃料和生物柴油的生產(chǎn)及推廣;2008年，巴西科技部技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新秘書處與巴西國(guó)家科技發(fā)展委員會(huì)共發(fā)布5項(xiàng)有關(guān)加強(qiáng)生物柴油研究、開發(fā)、生產(chǎn)的法令，共投入2600萬雷亞爾用于生物柴油項(xiàng)目開發(fā)。

(三)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

近年來，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智慧的地球等概念及其應(yīng)用在信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)發(fā)展的如火如荼，繼計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)之后掀起了第三次信息化浪潮，可以預(yù)見信息技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用在未來10年仍將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

英國(guó):英國(guó)政府主張充分利用其科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，著力部署新的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，尤其是將信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為重中之重。具體措施包括:2009年6月，英國(guó)發(fā)布《數(shù)字英國(guó)》白皮書，目標(biāo)之一在于將英國(guó)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為英國(guó)未來新的支柱產(chǎn)業(yè)。 數(shù)字英國(guó)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、研究和教育、數(shù)字安全以及政府?dāng)?shù)字化等方面。

韓國(guó):韓國(guó)政府高度重視信息技術(shù)的發(fā)展。具體措施包括:韓國(guó)信息通信產(chǎn)業(yè)部在2004年成立了u-Korea策略規(guī)劃小組，并在2006年確立了相關(guān)政策方針。2009年10月，韓國(guó)通過了物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建基本規(guī)劃，將物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)確定為新增增長(zhǎng)動(dòng)力，據(jù)估算至2013年物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)50萬億韓元。韓國(guó)通信委員會(huì)已經(jīng)樹立了到2012年“通過構(gòu)建世界最先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)實(shí)施，打造未來廣播通信融合領(lǐng)域超一流ICT強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，確定了構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、研發(fā)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、營(yíng)造物聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)散環(huán)境等4大領(lǐng)域、12項(xiàng)詳細(xì)課題。

(四)納米新材料產(chǎn)業(yè)

納米技術(shù)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)性和滲透性，目前已成功拓展到了信息、生物、醫(yī)藥、能源、資源、環(huán)境、空間等諸多領(lǐng)域，形成了一個(gè)規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)。納米產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含著巨大的市場(chǎng)潛力，進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。

德國(guó):2008年是德國(guó)實(shí)施高科技戰(zhàn)略的第三年，德國(guó)的創(chuàng)新投入不斷增加，創(chuàng)新能力保持領(lǐng)先，科技和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合更為緊密，創(chuàng)新機(jī)制和氛圍也不斷改善。德國(guó)為了推動(dòng)納米新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也出臺(tái)了各項(xiàng)政策和舉措。具體措施包括:2009年，德國(guó)聯(lián)邦政府在納米技術(shù)領(lǐng)域的公共研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入為4.4億歐元，目前投入生產(chǎn)應(yīng)用的納米技術(shù)成果已經(jīng)覆蓋了化工產(chǎn)業(yè)、電子電器產(chǎn)業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)、汽車制造產(chǎn)業(yè)及資源環(huán)境產(chǎn)業(yè)等等。

俄羅斯:俄羅斯政府重視納米新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并宣稱納米技術(shù)正在成為現(xiàn)代工業(yè)和科技發(fā)展的關(guān)鍵。具體措施包括:2009年10月，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫在莫斯科國(guó)際納米技術(shù)展覽會(huì)開幕式上說“俄羅斯將采取多種措施，大力發(fā)展納米技術(shù)，促使納米產(chǎn)業(yè)成為俄經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，俄羅斯有發(fā)展納米技術(shù)的強(qiáng)烈愿望，正在實(shí)施世界上最龐大的納米創(chuàng)新計(jì)劃，到2015年國(guó)家將投入3180億盧布(約合106億美元)用于納米技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，屆時(shí)俄納米創(chuàng)新產(chǎn)品的銷售額將達(dá)到9000億盧布(約合300億美元)，占國(guó)際納米市場(chǎng)份額3%左右，四分之一產(chǎn)品用于出口。”

二、發(fā)達(dá)國(guó)家支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施的特點(diǎn)總結(jié)

綜上可見，諸多發(fā)達(dá)國(guó)家都已充分認(rèn)識(shí)到了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)財(cái)富、創(chuàng)造就業(yè)崗位方面的巨大潛力，將其提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。從各國(guó)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和舉措來看，主要呈現(xiàn)出以下一些特點(diǎn):

(一)重視政府宏觀財(cái)政政策的作用

很多國(guó)家采取了稅收補(bǔ)貼、公共采購(gòu)政策等措施重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如，美國(guó)對(duì)這些具有國(guó)家戰(zhàn)略價(jià)值的新興產(chǎn)業(yè)投入了巨資，希望借助于稅收補(bǔ)貼等手段，利用杠桿效應(yīng)撬動(dòng)社會(huì)資本在這些領(lǐng)域的投資。以可再生能源及節(jié)能項(xiàng)目為例，在199億美元投資中，131億元用于對(duì)再生能源生產(chǎn)的稅收抵減，其杠桿效應(yīng)有望最終帶動(dòng)660億美元投資于可再生能源領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)，從而促進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能光伏等可再生能源技術(shù)的研究。

(二)重視產(chǎn)學(xué)研合作的作用

各國(guó)在推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的過程中，尤其注重政府、產(chǎn)業(yè)界和大學(xué)之間的合作與交流，這對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。如，德國(guó)政府通過財(cái)政資金資助創(chuàng)新聯(lián)盟的研發(fā)工作，動(dòng)員和帶動(dòng)了大量的企業(yè)和社會(huì)資金投入。同時(shí)，由于創(chuàng)新聯(lián)盟的設(shè)立也確保了科研成果的應(yīng)用前景和資金投入，大大提高了中小企業(yè)的投資安全感，保護(hù)了它們的研發(fā)投入積極性。

(三)重視科技研發(fā)的引領(lǐng)作用

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開科技的引領(lǐng)作用。一般來講，科學(xué)革命導(dǎo)致技術(shù)革命，然后才出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)革命。在金融危機(jī)的背景下，有不少國(guó)家將科技創(chuàng)新作為“救市”的主要措施，不僅沒有減少研發(fā)的投入，反而有所增加。例如，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了奧巴馬政府2010年財(cái)政預(yù)算，使2009年和2010年聯(lián)邦科技投入比2008年財(cái)政實(shí)際增長(zhǎng)8.91%，為美國(guó)歷史上最大的科技投入;歐盟2009年財(cái)政預(yù)算加大了對(duì)科技創(chuàng)新、就業(yè)和區(qū)域發(fā)展的支持力度;2009年，日本的科技投入基本保持了穩(wěn)定，核心經(jīng)費(fèi)和重點(diǎn)領(lǐng)域的投入有所增加。

(四)重視國(guó)際科技合作的作用

盡管世界經(jīng)濟(jì)陷入幾十年不遇的危機(jī)，但科技創(chuàng)新資源在全球范圍內(nèi)流動(dòng)和重組的速度卻沒有放緩。當(dāng)前，技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)進(jìn)入全球聯(lián)合創(chuàng)新時(shí)代，創(chuàng)新將跨越國(guó)界，誰能夠在全球范圍內(nèi)最大化地利用和整合國(guó)際科技與人才資源，誰就有可能擁有更多的創(chuàng)新力。對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其要重視國(guó)際科技合作的作用。如，在低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，歐盟已與眾多國(guó)家開展能源與氣候、環(huán)境合作， 2006年10月與美國(guó)達(dá)成合作協(xié)議，共同促進(jìn)技術(shù)發(fā)展，以捕捉和埋藏由燃煤導(dǎo)致的溫室氣體，設(shè)定共同的生化燃料標(biāo)準(zhǔn)等;2007年2月與中國(guó)聯(lián)合發(fā)起關(guān)于碳捕獲與儲(chǔ)藏的合作行動(dòng)，等等。

(五)重視政策配套措施的綜合作用

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府給予全方位的支持外，還需要各項(xiàng)政策措施之間互相配合和協(xié)調(diào)，以形成一個(gè)完整的支撐體系。例如，美國(guó)對(duì)這些具有國(guó)家戰(zhàn)略價(jià)值的新興產(chǎn)業(yè)投入巨資，除了政府財(cái)政直接投資，還鼓勵(lì)民間的科技計(jì)劃;歐盟和日本在發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，不僅重視科研計(jì)劃的制定，還注重機(jī)制、法律等的保障作用;巴西政府在把生物能源開發(fā)確定為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略后，也是綜合運(yùn)用金融、法律、經(jīng)濟(jì)、科技等多種手段，在每個(gè)環(huán)節(jié)上扎實(shí)推進(jìn)，形成了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略——科技研發(fā)——市場(chǎng)應(yīng)用的完整鏈條，從而實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

參考文獻(xiàn):

曹健林主編，《國(guó)際科學(xué)技術(shù)發(fā)展報(bào)告2010》，科學(xué)出版社，2010年。