科學(xué)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃芻議

趙鳳平

（大連教育學(xué)院，遼寧 大連 116021）

科學(xué)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃芻議

趙鳳平＊

（大連教育學(xué)院，遼寧 大連 116021）

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一所學(xué)校發(fā)展的理論模型和實踐藍圖，科學(xué)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，對一所學(xué)校的科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要?？茖W(xué)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，不僅要明確科學(xué)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的意義，還要掌握其基本程序、基本框架和應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。

科學(xué)；制定；學(xué)校；發(fā)展規(guī)劃

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一所學(xué)校發(fā)展的理論模型和實踐藍圖，它猶如一面旗幟，統(tǒng)攝和引領(lǐng)著全校教職員工按照規(guī)劃所確定的目標(biāo)共同奮斗?？茖W(xué)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是推進學(xué)校科學(xué)發(fā)展的前提?？茖W(xué)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是校長必備的基本素質(zhì)和能力，也是校長應(yīng)盡的管理責(zé)任和義務(wù)。

一、科學(xué)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的意義

一般來講，規(guī)劃屬于理論范疇，但又不同于一般理論，它是理論與具體實際相結(jié)合的行動方案或相對宏觀的工作計劃。理論是行動的指南，缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)的實踐往往是盲目的實踐。所以，科學(xué)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃對一所學(xué)校的科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要。

1．從學(xué)校管理學(xué)角度看，科學(xué)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是學(xué)校管理過程的起始環(huán)節(jié)

學(xué)校管理過程如果細加分析包括很多環(huán)節(jié)。一般說來，調(diào)查、預(yù)測、決策、計劃（規(guī)劃）、組織、指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、教育、激勵、監(jiān)督、檢查、考核、評定、分析、總結(jié)都是管理過程的環(huán)節(jié)。但這些環(huán)節(jié)有的是一般環(huán)節(jié)，有的是基本環(huán)節(jié)?；经h(huán)節(jié)是管理活動中最重要的不可缺少的環(huán)節(jié)。一般認(rèn)為，基本環(huán)節(jié)有制定計劃、組織執(zhí)行、督促檢查、總結(jié)提高。從學(xué)校管理學(xué)的角度來看，科學(xué)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃有著十分重要的意義和作用。

首先，規(guī)劃是進行管理活動的重要依據(jù)。通過規(guī)劃進行管理是科學(xué)管理的重要內(nèi)容。規(guī)劃核心的東西就是提出目標(biāo)，明確任務(wù)。不論什么規(guī)劃，都要確定一定的發(fā)展或工作目標(biāo)，規(guī)定在一定時間內(nèi)要完成的任務(wù)。規(guī)劃是管理過程的起始環(huán)節(jié)，學(xué)校管理者從事管理活動首先要抓好規(guī)劃，做到心中有數(shù)。沒有規(guī)劃的管理是盲目的管理。

其次，規(guī)劃是執(zhí)行的綱領(lǐng)。規(guī)劃是學(xué)校發(fā)展或工作的理論設(shè)計、實踐藍圖，它猶如一幅施工圖紙，統(tǒng)領(lǐng)著整個施工過程，預(yù)設(shè)著活動將要達到的目標(biāo)和結(jié)果。只有按規(guī)劃行事，才能做到全校一盤棋，使整個學(xué)校的工作有條不紊地進行，一步一步地向著規(guī)劃所確定的目標(biāo)、所預(yù)設(shè)的結(jié)果趨近。沒有規(guī)劃的管理是混亂的管理。

最后，有了規(guī)劃才能掌握工作的主動權(quán)。工作中什么事該管，什么事不該管，什么事應(yīng)校長親自過問，什么事應(yīng)由下屬處理，均應(yīng)按規(guī)劃行事。管理者手忙腳亂、被動應(yīng)戰(zhàn)，陷進紛亂的事務(wù)圈子內(nèi)，“兩眼一睜，忙到熄燈”，一天疲憊不堪，事倍功半，多半是由發(fā)展無規(guī)劃、工作無計劃造成的。沒有規(guī)劃的管理是被動的管理。

2．從校長的崗位要求角度看，科學(xué)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是校長的基本素質(zhì)、能力和職責(zé)

關(guān)于中小學(xué)校長的基本素質(zhì)、能力和職責(zé)，不同專家學(xué)者作過不同的界定。

一般認(rèn)為中小學(xué)校長的基本素質(zhì)包括：政治素質(zhì)——熱愛教育事業(yè)，熱愛學(xué)生，積極為社會主義教育事業(yè)作出貢獻；業(yè)務(wù)素質(zhì)——有相應(yīng)的學(xué)歷、文化水平和專業(yè)知識，有一定的教育理論水平，有管理才能；思想素質(zhì)——在對人、對己、對事等方面，能做到嚴(yán)于律己，寬以待人，實事求是，勇于創(chuàng)新；身體素質(zhì)——身體健康。［1］195中小學(xué)校長的崗位能力要求應(yīng)當(dāng)是：能根據(jù)黨和國家的有關(guān)方針、政策、法規(guī)，制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和工作計劃；善于做教職工和學(xué)生的思想政治工作及開展品德教育，能從實際出發(fā)，采取有效措施，促進學(xué)生全面發(fā)展；具有聽課、講課及指導(dǎo)教學(xué)、教研、課外活動等工作的能力，具有指導(dǎo)教師提高業(yè)務(wù)水平和改進教學(xué)的能力；善于發(fā)揮群眾團體的作用，能協(xié)調(diào)好學(xué)校內(nèi)外各方面的關(guān)系，發(fā)揮社會、家長對搞好學(xué)校工作的重要作用；能以育人為中心，研究學(xué)校教育的新情況、新問題，并從實際出發(fā)，開展教育教學(xué)實驗活動，總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量；有一定的文字能力，能起草學(xué)校工作報告、計劃、總結(jié)等，會講普通話，具有較好的口頭表達能力。［1］196－197中小學(xué)校長的主要職責(zé)是：全面貫徹國家的教育方針，執(zhí)行上級指示；領(lǐng)導(dǎo)和組織教學(xué)工作；領(lǐng)導(dǎo)和組織德育工作；領(lǐng)導(dǎo)和組織體育衛(wèi)生、美育、勞動技術(shù)教育工作；領(lǐng)導(dǎo)總務(wù)工作，關(guān)心師生生活，保護師生健康；培養(yǎng)和提高教師；管理人事工作。［1］202也有學(xué)者將現(xiàn)代中小學(xué)校長素質(zhì)結(jié)構(gòu)歸結(jié)為四大基礎(chǔ)素質(zhì)、六大現(xiàn)代管理意識和八大現(xiàn)代管理能力。四大基礎(chǔ)素質(zhì)包括政治思想道德素質(zhì)、專業(yè)知識素質(zhì)、自我發(fā)展能力素質(zhì)及身心健康素質(zhì)。六大現(xiàn)代管理意識包括民主法制意識、既競爭又合作的意識、改革創(chuàng)新意識、科研興校意識、校長管理意識、效能意識等。八大現(xiàn)代管理能力包括科學(xué)決策能力、統(tǒng)籌教育資源能力、領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)工作能力、協(xié)調(diào)公共關(guān)系能力、創(chuàng)建校園文化能力、獲取并利用信息能力、教育科研能力、依法治校能力等。

不管專家學(xué)者們怎樣說，筆者在從事十幾年中小學(xué)校長培訓(xùn)的實踐中體悟到，校長是一所學(xué)校中最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗，被選出來擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人。校長在領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的過程中，至少要發(fā)揮四個方面的作用：一是預(yù)見作用——站得高、看得遠，科學(xué)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和工作計劃；二是教育作用——啟發(fā)群眾覺悟，培養(yǎng)、提升干部和教師素質(zhì)；三是團結(jié)作用——做一面旗幟，將全體教職工緊密地集聚在自己的周圍；四是指揮作用——調(diào)動一切積極因素，帶領(lǐng)教職工不折不扣地貫徹落實學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和工作計劃。

二、科學(xué)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的基本程序

制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃沒有固定的程序，不同的學(xué)校、不同的制定者可以選擇適合自己的程序。但是，有些基本步驟和環(huán)節(jié)還是應(yīng)當(dāng)遵循的。

1．學(xué)習(xí)理論，武裝頭腦

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是在科學(xué)理論指導(dǎo)下結(jié)合各自學(xué)校實際所制定的學(xué)校在一段發(fā)展時期的發(fā)展愿景、理論模型、實踐藍圖。這樣的愿景、模型、藍圖是以深刻的理性思考為前提的，是建立在高度的理性自覺基礎(chǔ)上的，沒有科學(xué)的理論作指導(dǎo)是不可想象的。只有在理論上具有徹底性，工作上才會有自覺性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。因此，在制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃之前，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)理論，為規(guī)劃的科學(xué)制定奠定理論基礎(chǔ)，做好理論儲備。

學(xué)習(xí)哪些理論？本著“學(xué)精管用”的原則，至少應(yīng)該包含以下重點內(nèi)容：一是中國特色社會主義理論體系。它包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，是馬克思主義中國化的最新理論成果，屬于科學(xué)的世界觀和方法論，管方向，管路線，管大政方針。二是先進的、現(xiàn)代的教育理論和學(xué)校管理理論。這是直接指導(dǎo)學(xué)校辦學(xué)、學(xué)校發(fā)展和教育教學(xué)的專業(yè)理論，是管具體業(yè)務(wù)和工作的，更具有直接的針對性。三是上級指示和文件精神。包括國家、省市領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于教育或涉及教育的重要講話、上級關(guān)于教育或涉及教育的重要文件，尤其像《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，是指導(dǎo)今后一個時期教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻。四是國內(nèi)外先進學(xué)校的辦學(xué)理念和辦學(xué)經(jīng)驗。這是值得我們借鑒的“他山之石”。

2．調(diào)查研究，分析形勢

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不是純理論的東西，而是科學(xué)理論與學(xué)校具體實際相結(jié)合的行動方案，它不僅需要科學(xué)理論作指導(dǎo)，還需要基于對學(xué)校發(fā)展所面臨的形勢、學(xué)校發(fā)展實際的深刻了解，并且能夠找準(zhǔn)理論和實際的“結(jié)合點”。因此，必須開展深入的調(diào)查研究，科學(xué)分析和判斷學(xué)校發(fā)展所面臨的形勢、學(xué)校發(fā)展的實際狀況。調(diào)查研究的方式很多，如召開各種座談會，進行相關(guān)的問卷調(diào)查，開展必要的訪談，請有關(guān)專家學(xué)者、各級領(lǐng)導(dǎo)干部、一線辦學(xué)有經(jīng)驗的校長等作報告，走出去到國內(nèi)外教育先進地區(qū)或先進學(xué)校進行學(xué)習(xí)考察，等等。

對形勢的分析應(yīng)當(dāng)從三個維度進行：一是宏觀形勢——世情、國情。任何學(xué)校都是世界教育、全國教育的一個組成部分，必須了解世界教育發(fā)展的現(xiàn)狀和走勢，了解我們國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、教育發(fā)展的情況和趨勢，了解這些發(fā)展對教育提出的新的要求。二是中觀形勢——省情、市情。任何學(xué)校都要接受地方黨委和政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展可能對學(xué)校教育提出更直接的要求，我們也應(yīng)當(dāng)主動與地方經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不了解省情和市情是不行的。三是微觀形勢——縣區(qū)情、校情。有的學(xué)校被縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和管理得更直接、更微觀、更具體，必須吃透縣區(qū)的情況。學(xué)校是校長領(lǐng)導(dǎo)的單位，對學(xué)校的昨天、今天和明天，人、財、物，教育教學(xué)情況等，更應(yīng)了如指掌，胸中有數(shù)、知己知彼。

3．組建團隊，制定方案

當(dāng)必要的理論武裝和實際調(diào)研已經(jīng)做好了充分的準(zhǔn)備，就應(yīng)當(dāng)進入實質(zhì)性操作階段。

首先，整合人才資源，組建工作團隊。要成立學(xué)校發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，校長要親任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要進入領(lǐng)導(dǎo)小組。要明確，制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃校長是第一責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員也責(zé)無旁貸。校長也只有親自領(lǐng)導(dǎo)、指揮、參與規(guī)劃的制定，才能更好地將自己的教育思想、辦學(xué)理念融入到規(guī)劃之中。要挑選既有較高理論水準(zhǔn)又充分了解學(xué)校實際并深刻領(lǐng)悟校長教育思想和辦學(xué)理念且有較強文字能力的人，組成規(guī)劃起草班子，負(fù)責(zé)規(guī)劃的具體文本的起草和撰寫。

其次，制定切實可行的工作方案。方案應(yīng)當(dāng)包括制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的總體要求、基本原則、工作步驟、時間節(jié)點、組織領(lǐng)導(dǎo)等，用以規(guī)范和統(tǒng)領(lǐng)整個規(guī)劃制定的流程，保證規(guī)劃制定工作在特定的組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照總體要求，遵循基本原則，落實工作步驟，嚴(yán)格按規(guī)定的時間節(jié)點完成規(guī)定的任務(wù)。

4．分工協(xié)作，起草文本

在文本起草之前先要形成規(guī)劃的文本框架，確定文本由哪幾個部分組成及每個部分的主要內(nèi)容，至少到三級提綱。這個框架應(yīng)當(dāng)由校長親自率領(lǐng)起草小組的成員來策劃，它關(guān)系到整個規(guī)劃文本的定調(diào)。當(dāng)文本框架敲定之后，就可以進行文本起草工作。文本的撰寫可以由起草小組全體成員共同執(zhí)筆，這種做法便于集中討論、集思廣益，但有時“窩工”，進度慢；也可以化整為零，分成幾個小組各撰寫其中的一部分，然后再化零為整，綜合研討，這種做法帶有“承包”性質(zhì)，有利于增強責(zé)任感，推進快。

文本撰寫過程中有幾個問題需要注意：一是嚴(yán)格按文本的框架撰寫，圍繞每個部分的撰寫提綱擴充和深化，這是已經(jīng)定下來的“綱”，不能各行其是，隨心所欲；二是體例要一致，各部分之間要相互照應(yīng)，既要有大局意識、整體觀念，又要各負(fù)其責(zé)，寫好各自承擔(dān)的內(nèi)容；三是語言要精練、規(guī)范，要用公文性語言，不能用論文性或文學(xué)性語言，更不能使用生造的、容易引起歧義的、晦澀難懂的語言和詞句。

5．征求意見，反復(fù)修改

文本初稿形成之后，起草小組要集中攻關(guān)，字斟句酌，精心修改，自己認(rèn)為可以了送交領(lǐng)導(dǎo)小組審定。領(lǐng)導(dǎo)小組審定認(rèn)可后，要通過各種行之有效的形式征求意見。如可以在校園網(wǎng)上開辟專欄，將文本（征求意見稿）掛在網(wǎng)上，讓廣大教職工評議，并及時將修改意見和建議反饋；也可以召開各種類型座談會，集中收集各方面的修改意見和建議；還可以個別談話，聽取相關(guān)的意見和建議?？傊康闹挥幸粋€：收集各方面修改意見和建議，集中群眾的政治智慧，集思廣益，群策群力，把規(guī)劃文本修改好。要堅持形式服從內(nèi)容，手段為目的服務(wù)。

一個好的文稿不僅是寫出來的，更是改出來的。群眾是真正的英雄，真正的偉力和智慧蘊含在群眾之中，“三個臭皮匠，合成一個諸葛亮?！蔽覀儽仨氉杂X地貫徹黨的群眾觀點和群眾路線，相信群眾，依靠群眾，放手發(fā)動群眾，善于集中群眾的政治智慧，形成決策。這是“從群眾中來”。其實，群眾參與討論的過程也是統(tǒng)一思想、形成共同價值觀的過程，因為制定發(fā)展規(guī)劃的目的是為了統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校的科學(xué)發(fā)展，而廣大教職工是落實發(fā)展規(guī)劃、推進學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的主體，必須把發(fā)展規(guī)劃交給他們?nèi)ヘ瀼?、落實、實踐、“物化”。這是“到群眾中去”。

6．遵循程序，批準(zhǔn)下發(fā)

規(guī)劃文本在廣泛征求各方意見、經(jīng)過反復(fù)修改基本定稿之后，要循著一定的程序批準(zhǔn)下發(fā)。

首先，要把規(guī)劃文本報送上級主管部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。報送上級主管領(lǐng)導(dǎo)審批，一可以使領(lǐng)導(dǎo)了解我們的想法、打算和工作情況；二可以按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖進一步修改、完善規(guī)劃文本；三可以增強規(guī)劃本身的權(quán)威性。如果領(lǐng)導(dǎo)在審閱后提出修改意見，要按照領(lǐng)導(dǎo)的意見進一步修改；如果領(lǐng)導(dǎo)在批復(fù)時予以充分肯定，就可以進入下步程序。

其次，要由教職工代表大會審議通過。在交由教職工代表大會審議通過時有三點要注意：一是要由規(guī)劃文本起草的主要負(fù)責(zé)人對規(guī)劃作以說明或解讀，便于教職工代表對規(guī)劃的深入理解和掌握；二是要充分發(fā)揚民主，組織教職工代表廣泛深入地進行討論，對合理的意見和建議必須認(rèn)真聽取和采納；三是嚴(yán)格按教職工代表大會的程序?qū)徸h通過，本著公開、公平、公正的原則，讓教職工代表充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。某種意義上說，程序民主決定著決策的民主、科學(xué)、信度和效度。

最后，提交校長辦公會或?qū)W校黨支部大會批準(zhǔn)。當(dāng)規(guī)劃文本經(jīng)由教職工代表大會審議通過后，還要召開校長辦公會或?qū)W校黨支部大會，也可以召開學(xué)校黨政聯(lián)席會批準(zhǔn)規(guī)劃文本，然后以學(xué)校紅頭文件下發(fā)。規(guī)劃一旦以文件形式下發(fā)就有了學(xué)校行政法規(guī)的效用，必須在學(xué)校辦學(xué)實踐和發(fā)展過程中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

三、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的基本框架

發(fā)展規(guī)劃有大有小，編制的內(nèi)容有多有少、有廣有狹，因而不可能有統(tǒng)一的模式和要求。像國家、省市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，它涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會事業(yè)等諸多領(lǐng)域，僅就教育發(fā)展規(guī)劃來講，也要涉及學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、特殊教育、成人教育、社區(qū)教育、終身教育等方方面面，所以，這種大的發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容肯定相當(dāng)繁雜。而一所學(xué)校、一個單位、一個部門的事業(yè)往往相對比較單一，規(guī)劃的內(nèi)容可以相對簡約。但無論怎樣簡約，最基本的內(nèi)容、要素是不能缺少的。

1．導(dǎo)語

導(dǎo)語是整個文稿的開頭，它主要說明規(guī)劃的制定依據(jù)是什么（包括理論的、政策的、實踐的、實際的）、為了什么（目的、意義、作用）。導(dǎo)語的語言要簡練、高度概括，三言五語交代清楚。

2．序言

序言已經(jīng)進入文本的正文部分，它是整個規(guī)劃的起始和鋪墊，一般應(yīng)包括四個部分：一是概括總結(jié)前一個規(guī)劃時期事業(yè)發(fā)展的主要成就和基本經(jīng)驗。這里面強調(diào)的是“主要成就”和“基本經(jīng)驗”，而不是一般的工作總結(jié)，切忌面面俱到。二是簡要分析目前和今后一個發(fā)展時期所面臨的形勢。要依據(jù)調(diào)查研究階段對宏觀、中觀、微觀形勢的深入分析和科學(xué)判斷，闡釋要客觀、精準(zhǔn)、簡約。三是認(rèn)真查找制約事業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸問題。為了推進學(xué)校事業(yè)的進一步科學(xué)發(fā)展，不但要認(rèn)真總結(jié)成就和經(jīng)驗，以便繼承、發(fā)揚，還要深刻反思存在的不足和問題，以便及時掃除發(fā)展的羈絆。四是扼要闡釋今后一個時期的發(fā)展設(shè)想。扼要闡明面對所分析和判定的形勢，如何搶抓機遇、迎接挑戰(zhàn)、發(fā)揚成績、彌補差距、開拓創(chuàng)新、再造輝煌。語言不必多，是對后面規(guī)劃要闡述的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、實施策略、重點工作、保障措施等的高度濃縮。

3．指導(dǎo)思想

指導(dǎo)思想是整個發(fā)展規(guī)劃的“綱”和“靈魂”，它像一條紅線貫穿于發(fā)展規(guī)劃的各個部分，統(tǒng)攝整個發(fā)展規(guī)劃。指導(dǎo)思想要集中闡述本發(fā)展規(guī)劃所規(guī)定的時限內(nèi)學(xué)校的科學(xué)發(fā)展將堅持什么方向、選擇什么途徑或道路、采取怎樣的戰(zhàn)略布局、最終達到什么目的。語言要高度精煉，概念要科學(xué)精準(zhǔn)，表述要邏輯性強，“簡約而不簡單”。

4．發(fā)展目標(biāo)

發(fā)展目標(biāo)是一個發(fā)展規(guī)劃的“硬核”，是制定發(fā)展規(guī)劃時所預(yù)設(shè)的要達成的“果”。審視一個發(fā)展規(guī)劃，核心的東西就是看其發(fā)展目標(biāo)確定得是否科學(xué)合理。確定發(fā)展目標(biāo)，必須基于深刻的理性思考，基于充分的理論、政策和現(xiàn)實分析，基于對未來縝密科學(xué)的預(yù)測，基于實事求是的態(tài)度和精神。發(fā)展目標(biāo)不僅要有總體目標(biāo)，還要設(shè)定若干具體目標(biāo)或分目標(biāo)。因為總體目標(biāo)往往相對宏觀、概括，必須由各項具體目標(biāo)來分解、具體化和豐富。在二者的關(guān)系中，總體目標(biāo)起統(tǒng)領(lǐng)作用，是“綱”，具體目標(biāo)起落實作用，是“目”，如果沒有總體目標(biāo)做統(tǒng)領(lǐng)，具體目標(biāo)就沒有方向，反之，如果沒有具體目標(biāo)來落實，總體目標(biāo)就形同虛設(shè)。二者必須協(xié)調(diào)一致、相輔相成、有機統(tǒng)一、綱舉目張。

5．實施策略

目標(biāo)的實現(xiàn)需要多方面的主觀努力和客觀條件的保障。其中，實施策略具有重要作用。它是實現(xiàn)既定目標(biāo)的方法論，毛澤東把它比喻為“過河”的“船”或“橋”，看作是“黨的生命”，要求“各級領(lǐng)導(dǎo)同志，務(wù)必充分注意，萬萬不可粗心大意。”實施策略的確定要因校制宜、實事求是：可以選擇學(xué)校的優(yōu)勢——揚長，也可以選擇學(xué)校的“短板”——補短；可以從學(xué)校整體、大局切入——系統(tǒng)優(yōu)化整體推進，也可以從細微之處著眼——用量變促進質(zhì)變；可以借鑒他校的經(jīng)驗和做法——他山之石可以攻玉，更重要的是從本校的實際出發(fā)——量體裁衣、對癥下藥。

6．重點工作

重點工作是為實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)而設(shè)計的主要項目，是各項具體目標(biāo)的實際展開，也是關(guān)系到總體目標(biāo)能否實現(xiàn)的重要舉措。重點工作的選擇要與具體目標(biāo)相一致，與總體目標(biāo)相匹配，必須是關(guān)涉學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展全局的重要領(lǐng)域或方面。由于發(fā)展規(guī)劃不同于工作計劃，所以重點工作不能寫得很細，主要把“干什么、怎么干、達到什么結(jié)果”交代清楚即可。

7．保障措施

保障措施是要實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)和完成工作任務(wù)而必須具備的基本條件。任何具體事物的存在和發(fā)展都要依賴于一定的條件，離開特定的條件一切都不能存在，任何事情也休想辦成。要選準(zhǔn)保障措施，最重要的是要堅持一切從實際出發(fā)的原則，本著實事求是的態(tài)度，把發(fā)揮主觀能動性和嚴(yán)格的科學(xué)精神結(jié)合起來，認(rèn)真分析和研究學(xué)?，F(xiàn)有條件與實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃所確定的目標(biāo)和任務(wù)必須具備的條件之間的差距，明確哪些是可以利用的既有條件，哪些是需要改變的條件，哪些是必須經(jīng)過努力去創(chuàng)造的條件等。

總之，作為一所學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，至少應(yīng)當(dāng)由上述七個部分構(gòu)成，每個部分都承載著自己獨特的內(nèi)容，行使著各自特有的功能。導(dǎo)語作為規(guī)劃的“開篇”，主要說明制定規(guī)劃的依據(jù)和目的；序言作為規(guī)劃的“鋪墊”，主要是對過去的工作進行總結(jié)和反思，對當(dāng)前和未來所面臨的形勢進行預(yù)測分析；指導(dǎo)思想作為規(guī)劃的“靈魂”，主要闡明今后事業(yè)發(fā)展的方向、途徑和布局；發(fā)展目標(biāo)作為規(guī)劃的“核心”，主要預(yù)設(shè)規(guī)劃時限期內(nèi)事業(yè)發(fā)展將要達成的結(jié)果；實施策略作為規(guī)劃的“方法論”，重在提供達成規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)應(yīng)采取的辦法；重點工作作為規(guī)劃的“項目書”，旨在展示實現(xiàn)規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)完成的主要任務(wù)；保障措施作為規(guī)劃的“殿后”，必須列舉要達成發(fā)展目標(biāo)和完成工作任務(wù)需要創(chuàng)設(shè)的基本條件。這七個部分既相對獨立，又相輔相成、有效銜接，形成規(guī)劃文本的統(tǒng)一整體，猶如一塊整鋼。

四、科學(xué)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的幾個基本原則

1．繼承性和創(chuàng)新性相結(jié)合

繼承是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是繼承的發(fā)展。沒有繼承的創(chuàng)新會失去根基，沒有創(chuàng)新的繼承會停滯不前。這兩種傾向都是不可取的。任何事物的發(fā)展都是一個過程，所有學(xué)校都要經(jīng)歷昨天、今天和明天。其實，今天相對于明天就是昨天。我們在制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃時，一定要立足于今天，認(rèn)真總結(jié)昨天，科學(xué)預(yù)測明天。昨天的經(jīng)驗要發(fā)揚光大，昨天的不足要努力克服，昨天的“短板”要盡快補齊，在此基礎(chǔ)上開拓創(chuàng)新，再創(chuàng)輝煌。學(xué)校是有目的、有計劃培養(yǎng)和教育人的專業(yè)機構(gòu)，絕不能急功近利，更不能搞短期行為，要認(rèn)定正確的方向和道路，“咬定青山不放松”，持之以恒地走下去。當(dāng)然，也不能固守前人、墨守成規(guī)，面對飛速發(fā)展的教育形勢，辦學(xué)也如“逆水行舟，不進則退”。必須站在新的歷史起點上，在繼承的基礎(chǔ)上勇于創(chuàng)新，創(chuàng)新是民族的靈魂，是我們事業(yè)興旺發(fā)達的不竭動力，也是推動每所學(xué)校不斷科學(xué)發(fā)展的內(nèi)源因素。唯有創(chuàng)新才能發(fā)展，唯有創(chuàng)新才有光輝燦爛的未來。

2．普遍性和特殊性相結(jié)合

任何事物都是普遍性和特殊性的統(tǒng)一：它屬于某一類事物，就必然具有該類事物的普遍性，即共性；它又是一個具體事物，又肯定具有不同于其他事物的特殊性，即個性。一所學(xué)校也是如此。既然每所學(xué)校都具有同類學(xué)校的共性，那么，同類學(xué)校的先進辦學(xué)經(jīng)驗是具有相互借鑒意義的。要以開放的心態(tài)、寬闊的眼界、虛心學(xué)習(xí)的精神、海納百川的胸懷，學(xué)習(xí)、借鑒其他學(xué)校成功的辦學(xué)經(jīng)驗，“擇其善者而從之”。只有學(xué)習(xí)先進，才能趕超先進。某種意義上說，學(xué)習(xí)和借鑒他校的先進的東西，可以走捷徑，有助于后來者趕上或居上。但是，學(xué)習(xí)和借鑒不等于機械照抄照搬，不是簡單的“拿來主義”，不能“囫圇吞棗”。在他校好用的東西，在你校未必適用。最有價值的是適合你自己的。所以，學(xué)習(xí)和借鑒他校經(jīng)驗一定要從本校實際出發(fā)，與本校實際有機結(jié)合，關(guān)鍵是找準(zhǔn)最佳“結(jié)合點”。

3．前瞻性和適度性相結(jié)合

制定發(fā)展規(guī)劃是對學(xué)校未來一段時期事業(yè)發(fā)展的謀劃和設(shè)計，它當(dāng)然需要前瞻預(yù)測?！敖逃嫦蛭磥怼保@是由學(xué)校教育的功能決定的，因為今天教育和培養(yǎng)的是明天的建設(shè)者和接班人。但是，教育又具有滯后的屬性和特點，它往往是前天培養(yǎng)出來的教師運用昨天的知識來教育今天的學(xué)生去做明后天的建設(shè)者和接班人。這本身就是矛盾，要解決這一矛盾就必須加強教育的前瞻預(yù)測，科學(xué)分析和判斷經(jīng)濟、社會發(fā)展的趨勢及其對教育發(fā)展的要求，超前謀劃，超前設(shè)計。但是，“面向未來”，前瞻預(yù)測，超前謀劃和設(shè)計，必須堅持“適度”的原則。制定發(fā)展規(guī)劃并不是越超前越好，不能把目標(biāo)定得太高、攤子鋪的太大、任務(wù)壓得過重。目標(biāo)太高高不可攀，攤子太大大不可及，任務(wù)過重不堪重負(fù)，起不到激勵作用。當(dāng)然，也不能從一個極端跑得另一個極端。這個“度”應(yīng)該是“跳一跳能夠著，經(jīng)過努力能做到?！?/p>

On Working Out Schools’Development Plan Scientifically

ZHAO Feng－ping
（DalianEducationUniversity，Dalian116021，China）

A school’s development plan is the school’s development theoretical model and practice blueprint．Working out development plan scientifically is crucial for the school’s scientific development．Making a scientific development plan requires not only clarifying the meaning of the job，but also mastering the basic process，basic frame and basic principles．

science；work out；school；development plan

G47 < class="emphasis_bold">文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

1008－388X（2012）01－0008－05

2011－11－10

趙鳳平（1954－），男，遼寧昌圖人，教授，中共大連教育學(xué)院委員會副書記、紀(jì)委書記。

閱力］