論現(xiàn)階段公民網(wǎng)絡(luò)政治參與中的問題及其對策

摘要：目前我國網(wǎng)民規(guī)模躍居世界第一位，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為繼報紙、電臺、電視之后的“第四大媒體”，并有后來居上之勢?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為公民政治參與的新途徑，但也應(yīng)看到網(wǎng)絡(luò)政治參與暴露出的問題，面對存在的問題應(yīng)采取積極穩(wěn)妥的對策。

關(guān)鍵詞：公民 網(wǎng)絡(luò) 政治參與 問題 對策

我國從1994年4月起正式進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代，到今天只有短短16年，但中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展卻可以用“爆炸型”來形容。目前我國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)4億，網(wǎng)民規(guī)模躍居世界第1位?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為中國公民傳遞信息、表達(dá)意見、評論時政、釋放情緒的一個主要渠道，網(wǎng)絡(luò)政治參與對政府行為的影響越來越顯著?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為繼報紙、電臺、電視之后的“第四大媒體”，并有后來居上之勢。胡錦濤同志2008年6月在人民網(wǎng)與網(wǎng)友的在線交流，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)政治參與時代的到來，在交流過程中就明確提到“通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道。”2010年2月溫家寶總理通過中國政府網(wǎng)與新華網(wǎng)又與網(wǎng)友在線交流，再一次引起了海內(nèi)外的高度關(guān)注。各地的政府官員也紛紛通過網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)友進(jìn)行交流。與傳統(tǒng)的政治參與相比，網(wǎng)絡(luò)政治參與具有明顯的快捷、高效等優(yōu)勢，成為推動我們黨和國家政治建設(shè)和公民政治參與的重要力量。近年來發(fā)生的一系列網(wǎng)絡(luò)事件讓我們不得不關(guān)注通過網(wǎng)絡(luò)這個平臺公民所進(jìn)行的政治參與和民意表達(dá)，而政府也越來越多的利用網(wǎng)絡(luò)來掌握民情、民意。例如2010年3月，山西省“近百名兒童在注射疫苗后或死或殘”在網(wǎng)上廣泛流傳。山西官方回應(yīng)報道不實，隨著網(wǎng)上輿論的高漲，引起了高層政府的關(guān)注，立即展開核查使得問題疫苗得以查處，遏制了事態(tài)的發(fā)展。

一、當(dāng)前中國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與暴露的問題

網(wǎng)絡(luò)政治參與作為一把雙刃劍，在提升政治參與質(zhì)量、促進(jìn)政治參與發(fā)展的同時，也有可能給政治參與在未來的發(fā)展帶來許多消極影響。

首先，互聯(lián)網(wǎng)本身具有局限性決定了其在政治參與中的無序性的特征，存在著公民非理性政治參與的可能性。互聯(lián)網(wǎng)本身就具有虛擬性與隱蔽性的特點(diǎn)，使“網(wǎng)絡(luò)政治參與”的非正式性、滲透性特征，這極有可能導(dǎo)致公民網(wǎng)絡(luò)參與的欺騙化與非法化?；ヂ?lián)網(wǎng)完全是一個虛擬的社會，在這里代碼和符號，就可以成為一個網(wǎng)民身份的標(biāo)識，網(wǎng)絡(luò)成員身份被數(shù)字化、電子化、虛擬化了。匿名性和隱蔽性被有效地結(jié)合起來，這使得網(wǎng)民能以“隱形人”的身份在網(wǎng)上自由操作，大大減少了政治參與的不安全感，從而擺脫現(xiàn)實社會的規(guī)范，放縱自己的行為。這些虛假的信息可能會誤導(dǎo)公眾，公眾的政治判斷和評價就會發(fā)生偏差。實際上，這種帶有欺騙性的信息不僅會使執(zhí)政黨和政府無法及時提煉出真正屬于大多數(shù)人的真實意愿和想法，而且會造成黨的政策不能及時得到受信息蒙蔽或信息缺失影響的群眾的理解和支持，而使政府政策的實施和貫徹也難以順利進(jìn)行。同時在現(xiàn)代社會中，如果一個群體、一個社會或一個國家的政治信息壟斷，言論自由受阻，就很容易產(chǎn)生和傳播謠言；如果社會開放，信息暢通，“政治謠言”便會不攻自破。

其次，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)政治參與的情緒化，形成參與的“多數(shù)人網(wǎng)絡(luò)暴政”問題。網(wǎng)絡(luò)民主的決策原則也是多數(shù)原則，多數(shù)原則產(chǎn)生絕對的贏家和輸家，是一種零和原則，少數(shù)的利益在多數(shù)原則中得不到保護(hù)。有序政治參與所成立的前提就是參與主體是理性的人，但實際上，網(wǎng)絡(luò)空間是個體自由表達(dá)的舞臺，有些人可能會把自己一些情緒化的見解發(fā)布到博客或論壇中。有些是非常具有煽動性的，很容易感染越來越多的閱讀者，從而形成一種網(wǎng)絡(luò)主體的“集體癲狂”，會給正常的政治行為與決策帶來很大的壓力。這樣公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與很容易形成一種“多數(shù)人暴政”即輿論暴力，侵犯個體權(quán)利和個體利益。網(wǎng)民由于自身所處環(huán)境不同，個體差異很大，從而會對政治事件或政治行為產(chǎn)生不同的甚或完全相反的見解。

二、規(guī)范當(dāng)前公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的相應(yīng)對策

首先、完善網(wǎng)絡(luò)立法，實行“注冊參與”規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)參與秩序。要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與秩序，首先要完善網(wǎng)絡(luò)立法，這是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與的剛性機(jī)制，也是最主要的規(guī)制措施。我國的網(wǎng)絡(luò)立法總體還呈滯后性，還存在許多問題。要規(guī)范我國網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展，首先要完善網(wǎng)絡(luò)立法：其一，提高立法層級，充分發(fā)揮人民代表大會的立法作用，創(chuàng)制一部柔和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和政治民主的基本法律。同時鑒于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展多變的現(xiàn)實，在人大立法之外，可用相應(yīng)的行政法規(guī)來彌補(bǔ)。其二，在立法內(nèi)容上，網(wǎng)絡(luò)法規(guī)既要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，同時又不能損害公民政治參與的自由。在秩序和自由之間，網(wǎng)絡(luò)法規(guī)應(yīng)體現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)和平衡。所以，網(wǎng)絡(luò)法規(guī)既要規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)參與秩序。又要保證公民網(wǎng)絡(luò)參與的自由，需要為公民網(wǎng)絡(luò)參與的發(fā)展提供完善的法制保證。

其次、政府提供開明的網(wǎng)絡(luò)制度供給，形成與公民參與的回應(yīng)機(jī)制，實現(xiàn)二者的良性互動。建立電子服務(wù)型政府治理模式，在整個的政治參與過程中，電子政府和其搭建的政務(wù)平臺發(fā)揮著重要作用，成為網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本途徑。電子政務(wù)能夠為有序的網(wǎng)絡(luò)參與提供許多技術(shù)支持和便利條件，能夠提供一條制度化的途徑，把公民的網(wǎng)絡(luò)參與納入到政府規(guī)范管理的范圍內(nèi)。在網(wǎng)絡(luò)時代電子政府和電子政務(wù)是現(xiàn)實政府在網(wǎng)絡(luò)上的存在，網(wǎng)絡(luò)政治參與總是在電子政府和電子政務(wù)平臺上實現(xiàn)的。網(wǎng)絡(luò)作為政治參與的載體，公民通過網(wǎng)絡(luò)了解政府的政務(wù)信息，并對其進(jìn)行價值判斷，進(jìn)而影響政府的決策及其電子政府輸入利益訴求政策的執(zhí)行。公民通過網(wǎng)絡(luò)向電子政府輸入?yún)⒄畔?，電子政府利用電子政?wù)系統(tǒng)處理參政信息，再通過網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)平臺反饋，這樣就完成了網(wǎng)絡(luò)政治參與的全過程。隨著政府信息化進(jìn)程的不斷深化，電子政府和電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)一步完善，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的程度將有更大的發(fā)展。

其三、宣傳和開展馬克思主義網(wǎng)絡(luò)道德教育，加強(qiáng)個人和網(wǎng)絡(luò)媒介自律，營建“綠色和諧”網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)時代的政治穩(wěn)定需要參與主體提高參與理性，加強(qiáng)自身的政治辨別能力和政治認(rèn)知能力，做到不盲從、不極端。

除此以外，政府加大政治體制改革的力度，改變傳統(tǒng)媒介公民政治參與的“瓶頸”狀態(tài)加大對于農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和投資：維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，防止新的壟斷和集權(quán)；加大網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)力度，維護(hù)國家信息安全等等。對于后發(fā)展國家而言，面對西式政治文化的滲透，對民主化和制度化進(jìn)程施行必要的政治控制是必要的。