淺析我國(guó)鄉(xiāng)村政治的發(fā)展

摘要：鄉(xiāng)村政治的發(fā)展也是政治文明的重要組成部分。研究我國(guó)的鄉(xiāng)村政治具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文分析了我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)村政治中存在的不足與原因，提出了積極的建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村政治 發(fā)展 村民自治

作者簡(jiǎn)介：吳攝天，男，1981年生，云南民族大學(xué)碩士、臨滄師專后勤管理秘書，研究方向：行政管理。

一、多村政治發(fā)展存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)村政治是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)和村級(jí)自治組織的行為、制度以及運(yùn)行機(jī)制的政治總和。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的鄉(xiāng)村政治在不斷地發(fā)展，但是仍然存在一些問(wèn)題，有待于進(jìn)一步提高。

(一)鄉(xiāng)村基層組織之間關(guān)系不協(xié)調(diào)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間關(guān)系不協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想控制村委會(huì)，而村委會(huì)卻要求獨(dú)立自治。2、村委會(huì)與村黨支部之間關(guān)系不協(xié)調(diào)。具體表現(xiàn)為雙方互相爭(zhēng)奪權(quán)利，互相拆臺(tái)，達(dá)成一致的意見(jiàn)，不利于村民自治。3、村委會(huì)和村民小組之間關(guān)系不協(xié)調(diào)。村民小組講求實(shí)惠，只以本小組的利益為中心不顧及其他小組的利益。而村委會(huì)則要顧及全村的整體利益。

(二)村干部缺乏民主和制度觀念

村干部不按照法定的制度和程序進(jìn)行村務(wù)活動(dòng)，自作主張，任意加重村民的負(fù)擔(dān)。村干部獨(dú)斷專行，打擊壓制民主，以東霸天，南霸天自居，成為名副其實(shí)的“土皇帝”，并且肆意妄為，表面上村民自治，實(shí)質(zhì)上是“土皇帝”的封建統(tǒng)治。

(三)村民的“政治冷漠”

由于經(jīng)濟(jì)落后，村民只顧及自己最現(xiàn)實(shí)的、最實(shí)惠的問(wèn)題，只考慮自己生活，生存的問(wèn)題，不關(guān)心村民自治，除非是村干部找上門來(lái)，即使是這樣也只是勉強(qiáng)應(yīng)付；有的則是怕政治，不敢接觸政治，所以，他們對(duì)村民自治漠不關(guān)心，或者持懷疑或觀望的態(tài)度。

二、鄉(xiāng)村政治發(fā)展中存在問(wèn)題的原因分析

(一)經(jīng)濟(jì)落后

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)。在廣大的落后農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后是制約村民自治發(fā)展的一個(gè)重要原因。第一，由于經(jīng)濟(jì)落后，造成經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。村民自治缺少經(jīng)濟(jì)后盾的支撐，缺乏應(yīng)有的權(quán)威。因?yàn)榇逦瘯?huì)沒(méi)有足夠的財(cái)政積留，村干部的工資只能靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支持，還加上一些突發(fā)自然災(zāi)害和一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的錢都只能靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)提供。這樣村干部在財(cái)政上的不獨(dú)立就無(wú)法獨(dú)立地行使村民自治權(quán)利。第二，由于經(jīng)濟(jì)落后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政不足，政治動(dòng)員能力差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政除了用于支付鄉(xiāng)村教育，還要用于鄉(xiāng)村醫(yī)療，有的地方還有大的自然災(zāi)害等，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的壓力就很大。鄉(xiāng)政府就希望村委會(huì)的選舉的成本越少越好，結(jié)果就造成村委會(huì)的選舉宣傳不到位，選舉程序簡(jiǎn)化等問(wèn)題，甚至希望有錢人來(lái)?yè)?dān)任村干部。第三，由于經(jīng)濟(jì)落后，村民只關(guān)心自己的生存、生活的問(wèn)題，不關(guān)心村民自治的問(wèn)題，形成了所謂的“政治冷漠”。

(二)政府的認(rèn)識(shí)和重視不夠

因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)歷史的“大一統(tǒng)”的社會(huì)發(fā)展的模式的影響，政府強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)，而不敢放權(quán)。

“一放就亂，一收就死”政府處于矛盾之中。再加上西方自由化思想滲透和和平演變陰謀，還有文革時(shí)期的大民主，我們的政府不敢放權(quán)也就在情理之中了。他們害怕把民眾組織起來(lái)之后無(wú)法控制，在一定程度上是想讓村民充分自治，又想控制村民自治。

(三)選舉程序不規(guī)范，民主制度不完善

目前，村委會(huì)選舉中出現(xiàn)“賄選”“派選”“霸選”等問(wèn)題的主要原因是村民選舉程序和民主制度的欠缺。首先是無(wú)記名投票和秘密投票等選舉得不到嚴(yán)格地執(zhí)行，村民真實(shí)的選舉意志無(wú)法實(shí)現(xiàn)，選舉過(guò)程不按選舉的程序進(jìn)行，而是在某些人的操縱下，按他們的意志進(jìn)行選舉，這樣村民的意志當(dāng)然就無(wú)法實(shí)現(xiàn)了。其次，本來(lái)民主選舉就沒(méi)有得到落實(shí)，但是，隨后的民主決策，民主管理，民主監(jiān)督等制度得不到落實(shí)，缺乏維護(hù)村民自治權(quán)的制度保障。

(四)沒(méi)有形成普遍的競(jìng)選制度

目前，雖然在比較發(fā)達(dá)的地區(qū)村委會(huì)的干部大多數(shù)是通過(guò)競(jìng)選產(chǎn)生的，但在大部分落后的地區(qū)還沒(méi)有形成競(jìng)選的選舉制度。這樣對(duì)民主選舉是極其不利的。首先，不利于民主選舉的進(jìn)行；其次，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命產(chǎn)生，或者通過(guò)上級(jí)做主的“內(nèi)定”選舉或“指選”“派選”干部現(xiàn)象的盛行；再次，一些無(wú)德無(wú)才的人充當(dāng)了干部，甚至?xí)伤麄冮L(zhǎng)期把持“朝政”，不利于村民自治。

(五)村民自治法制化、制度化不完善

現(xiàn)在，有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，村支書，村委會(huì)干部有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，甚至濫用職權(quán)，執(zhí)法犯法，徇私枉法的現(xiàn)象普遍存在。如亂批條子，亂出點(diǎn)子，亂扣帽子；講話信口開(kāi)河，于法無(wú)據(jù)，辦事隨心所欲，自行其是，有的作風(fēng)散漫，甚至橫行鄉(xiāng)里，欺壓百姓，成為害群之馬。所以說(shuō)現(xiàn)在的村民自治的法制化、制度化不完善。

(六)村民自治意識(shí)不高

村民自治意識(shí)不高在全國(guó)普遍存在，然而在落后的地方更為嚴(yán)重。

一方面是文化的原因，兩千多年的封建專政統(tǒng)治給中國(guó)農(nóng)民留下了深刻的印象：由于受到“皇權(quán)至上”“權(quán)大于法”“家國(guó)統(tǒng)一”“寡欲無(wú)為”“家長(zhǎng)制”等政治文化觀念影響，村民不敢也不愿意表達(dá)自己的利益，而是習(xí)慣性地寄希望于清官政治。另一方面是經(jīng)濟(jì)的原因，由于經(jīng)濟(jì)落后，

村民對(duì)民主自治關(guān)心程度很低。按馬斯諾的需要層次論，人首先要滿足生存，生活的需要，其次是要滿足享受和娛樂(lè)的需要，然后才是實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的需要。就這樣，落后地方的農(nóng)民就首選關(guān)于自己生存、生活的事而不是民主自治。

三、完善鄉(xiāng)村政治發(fā)展的建議

(一)加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

地方政府要高度地關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要認(rèn)真研究和解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的問(wèn)題，制定有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，并落到實(shí)處。

1、加快實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。要引進(jìn)農(nóng)作物新品種和農(nóng)業(yè)新技術(shù)，加快新的農(nóng)作物品種的研究，建立新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科普教育，建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加快開(kāi)發(fā)加工農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)研究。

2、增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。政府要按實(shí)際情況對(duì)本省的農(nóng)業(yè)加大資金投入，資金投入的重點(diǎn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，農(nóng)民的培訓(xùn)，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等。

3、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重復(fù)建設(shè)，同時(shí)也可以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，靈活多變地結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。

(二)加強(qiáng)村民自治建設(shè)

各級(jí)黨委和政府要解放思想，真正認(rèn)識(shí)到村民自治的意義，提高貫徹落實(shí)“一法兩辦法”的主動(dòng)性和自覺(jué)性，要改進(jìn)思想方法和工作作風(fēng)，深入基層調(diào)查和研究。研究新情況，解決新問(wèn)題，不斷總結(jié)，推進(jìn)村民自治的理論創(chuàng)新，機(jī)制創(chuàng)新。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)村民自治的指導(dǎo)，確實(shí)將村民自治工作擺上議事日程，做到常抓不懈，不斷開(kāi)創(chuàng)村民自治工作的新局面。

(三)規(guī)范地方政府的職能

一是保障地方發(fā)展的秩序和環(huán)境；二是維護(hù)社會(huì)正常的生活生產(chǎn)秩序；三是制定公平有效的公共政策；四是組織基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施與管理；五是組織應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。地方政府對(duì)村委會(huì)只能是宏觀政策上的指導(dǎo)而不是干涉具體的管理事宜。

(四)大力推行村委會(huì)的競(jìng)選制度

現(xiàn)代政治必然是一種專業(yè)化的政治家的活動(dòng)，沒(méi)有政治家的有序競(jìng)爭(zhēng)，民主政治不可能健康地發(fā)展。村民自治的選舉中，我們要鼓勵(lì)村民大膽地宣傳自己，然后參與競(jìng)選，發(fā)表村治演說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)村支書要公正、客觀地介紹他們的情況，如文化程度、工作能力、個(gè)人特長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)狀況，簡(jiǎn)歷等?？傊?，我們一定要加強(qiáng)村民自治的競(jìng)選制度。

(五)加強(qiáng)村民自治的法制化、制度化建設(shè)

村民自治制度中民主制度包括民主選舉，民主決策，民主監(jiān)督，民主管理。要廣泛地組織和動(dòng)員，農(nóng)民積極參與到村民自治和管理活動(dòng)，提高他們的民主意識(shí)和民主參與能力，來(lái)促進(jìn)民主制度的建設(shè)。村民自治本身存在許多制度不健全的問(wèn)題，選舉制度細(xì)化，村民議事制度有待于進(jìn)一步完善，村務(wù)公開(kāi)制度要健全。總之，應(yīng)該把村民自治形成一種完整的系統(tǒng)的制度，形成人人都要遵守的制度。這樣就要加強(qiáng)村民自治的民主化、法制化、制度化建設(shè)。

(六)提高村民的自治意識(shí)

各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)村民自治的宣傳，對(duì)村民進(jìn)行村民自治教育，宣傳工作，使村民從“皇權(quán)至上”“權(quán)大于法”“家國(guó)統(tǒng)一”“寡欲無(wú)為”“家長(zhǎng)制”等政治文化觀念中解放出來(lái)，從文化大革命的陰影中解放出來(lái)，很熱情、很積極地參與到村民自治中去。

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