對文化市場要進(jìn)行全方位的有效監(jiān)管

摘要：文化市場社會(huì)監(jiān)管機(jī)制是文化市場管理機(jī)制的重要組成部分。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家政策的扶持，臨沂市人民政府不斷加大對文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)步伐，泉城的文化產(chǎn)業(yè)取得了日新月異的變化，初步形成了圖書出版、電影電視、娛樂、網(wǎng)絡(luò)、音像、藝術(shù)品等門類齊全、特色鮮明、統(tǒng)一開放競爭有序的文化市場體系。但是，各縣區(qū)文化市場也存在著文化執(zhí)法部門職權(quán)不清、執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法方式手段單一等問題。筆者，針對目前縣區(qū)文化市場存在的問題提出了幾點(diǎn)建議，希望能對文化執(zhí)法工作開創(chuàng)新局面，完善文化市場長效監(jiān)管機(jī)制，盡一份綿薄之力。

關(guān)鍵詞：文化市場 社會(huì)監(jiān)管機(jī)制 完善

文化市場管理是精神文明建設(shè)的重要組成部分，直接影響著一個(gè)地域的政治文明和物質(zhì)文明的發(fā)展環(huán)境。筆者作為一名基層文化市場管理工作者，深深地體會(huì)到只有始終堅(jiān)持“一手抓管理，一手抓繁榮”的工作原則，恪守“以人為本，為民執(zhí)法”的執(zhí)政理念，才能鍛造出出一支素質(zhì)強(qiáng)、作風(fēng)硬、效率快、業(yè)務(wù)精、水平高的文化市場執(zhí)法隊(duì)伍，才能對文化市場進(jìn)行全方位的有效監(jiān)管，從而探索文化市場管理的新路子，為人民群眾營造出一個(gè)健康文明的文化生活環(huán)境。下面，本人根據(jù)自己的工作實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，針對目前縣區(qū)文化市場存在的問題，就如何積極探索文化市場的新路子，談幾點(diǎn)意見和建議。

一、嚴(yán)格執(zhí)法，專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法經(jīng)營

規(guī)范音像制品、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)、歌舞娛樂場所等文化市場管理，打擊盜版、淫穢音像制品、網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營和非法營業(yè)性演出是文化市場管理辦公室的主要職能。近幾年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，縣區(qū)一級的文化市場也得到了突飛猛進(jìn)發(fā)展。但是，由于基層的文化經(jīng)營者政治素質(zhì)和文化水平的制約，在文化活動(dòng)難免是泥沙俱下，良莠不齊，時(shí)而出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，影響了一個(gè)縣區(qū)政治形象和文化形象，影響了投資環(huán)境。因此，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為，進(jìn)行專項(xiàng)整治，規(guī)范了經(jīng)營秩序，凈化文化市場，是一個(gè)縣區(qū)管理部門工作的重中之重。

網(wǎng)吧管理是文化市場管理工作的重點(diǎn)，工作難度很大。根據(jù)實(shí)際情況，我們要努力探索新形勢下網(wǎng)吧管理的新路子，建立嚴(yán)格的網(wǎng)吧入場登記、場地巡查、稽查人員包戶和舉報(bào)等制度，堅(jiān)持日常檢查和專項(xiàng)整治相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊了網(wǎng)吧經(jīng)營違規(guī)行為。針對網(wǎng)吧接納未成年人、超時(shí)經(jīng)營集中在中午、夜間的情況，要聯(lián)合公安、工商部門開展“零點(diǎn)行動(dòng)”、“午間行動(dòng)”、“晚八點(diǎn)行動(dòng)”、“六一特別行動(dòng)”，對重點(diǎn)路段的重點(diǎn)網(wǎng)吧進(jìn)行了突擊檢查，進(jìn)一步凈化網(wǎng)吧經(jīng)營場所。

在狠抓網(wǎng)吧管理的同時(shí)，加大了音像制品的管理力度。由于當(dāng)前音像市場處于低迷狀態(tài)，大部分音像網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)入無證經(jīng)營，分散在市場、夜市、早市和農(nóng)村集市，因此，我們文化市場管理人員要進(jìn)行突擊式、拉網(wǎng)式檢查，清除地下的非法音像制品經(jīng)營窩點(diǎn)。由于個(gè)別地方保護(hù)思想嚴(yán)重，致使非法經(jīng)營十分猖獗，有的經(jīng)營戶對檢查不理解，對稽查人員惡語相向，持械恫嚇，有的甚至打恐嚇電話，這就要求我們執(zhí)法人員要嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息縱容，特別對涉嫌經(jīng)營淫穢音像制品的業(yè)戶，要移交公安部門處理。

二、明確責(zé)任，認(rèn)真學(xué)習(xí)，強(qiáng)化提高管理隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)

從事文化市場管理工作，責(zé)任重大，過硬的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好工作的保障。為了盡快提高管理隊(duì)員的全員素質(zhì)，我們要采取“邊整頓邊學(xué)習(xí)，邊學(xué)習(xí)邊治理”的辦法，找準(zhǔn)工作的突破口和切入點(diǎn)。首先對《音像制品管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》的重要條款，一一做好筆記，做到熟記在心，保證在解答問題不含糊，處理問題不走樣。

為了激發(fā)管理人員的工作積極性，我們要立足本單位實(shí)際，改革原來的管理機(jī)制，實(shí)行合理利用人才資源、調(diào)整科室結(jié)構(gòu)和以弱帶強(qiáng)、以老帶新的辦法，將執(zhí)法人員重新組合，全員競爭上崗，通過群眾評議和組織考察，選拔了文化素質(zhì)高、精力能力強(qiáng)的優(yōu)秀人員任稽查人員。個(gè)別文化經(jīng)營單位密集的縣區(qū)，在管理上最好實(shí)行劃片負(fù)責(zé)制，所轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)問題責(zé)任自負(fù)，嚴(yán)厲追究。在管理中，稽查人員分配要合理，職能范圍、職責(zé)分工要明確，這樣就能加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)員的責(zé)任心，增強(qiáng)集體的凝聚力和隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

為了提高執(zhí)法人員的網(wǎng)吧和音像管理水平，定期、不定期地舉辦網(wǎng)絡(luò)電腦知識培訓(xùn)班和音像制品鑒別、網(wǎng)絡(luò)游戲管理培訓(xùn)班。通過學(xué)習(xí)，解決了執(zhí)法人員管理網(wǎng)吧不懂電腦、管理音像不懂真?zhèn)蔚膯栴}。

三、打防并舉，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，營造廣泛的社會(huì)化文化市場管理網(wǎng)絡(luò)

文化娛樂場所涉及到社會(huì)的各個(gè)層面，輻射面廣，影響度大，管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面的共同支持和配合。為了營造廣泛的社會(huì)化文化市場管理網(wǎng)絡(luò)，我們要立足實(shí)際，認(rèn)真研究，探索出了一條適合本轄區(qū)文化市場的管理模式，為營造社會(huì)化文化市場管理網(wǎng)絡(luò)打下了良好的基礎(chǔ)。

首先要在日常巡查工作中尋找突破，在宣傳教育中深打基礎(chǔ)，在專項(xiàng)整治中大見成效。根據(jù)各類娛樂形式的特點(diǎn)，制定每日巡查制度，從源頭進(jìn)行防范，及時(shí)準(zhǔn)確地杜絕不法經(jīng)營行為。每逢全區(qū)性的活動(dòng)，安排在繁華地帶和街頭設(shè)立宣傳咨詢點(diǎn)，將文化市場有關(guān)法律法規(guī)的宣傳做到大街小巷，讓群眾了解、關(guān)心、參與到文化市場管理工作中去，并現(xiàn)場解答群眾關(guān)心的網(wǎng)吧及音像管理問題，提高居民的防范意識和青少年的鑒別能力。

同時(shí)要以屬地管理建立監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，以社會(huì)監(jiān)督防止管理漏洞，以行業(yè)自律促進(jìn)市場發(fā)展。為了規(guī)范文化市場，管理力量一定要向基層延伸，充分發(fā)揮基層文化站、派出所、工商所和社區(qū)的職能作用，形成區(qū)、鎮(zhèn)街道和社區(qū)三級管理網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)控嚴(yán)格，不留死角。同時(shí)，要聘請文化市場社會(huì)監(jiān)督員，設(shè)置舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，讓文化市場管理始終處于群眾的監(jiān)督之下，有效杜絕執(zhí)法面廣、戰(zhàn)線長、難以兼顧的漏洞。另外，要積極開展“文明網(wǎng)吧”評選等系列活動(dòng)，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)環(huán)境，樹立良好的行業(yè)信譽(yù)，打造網(wǎng)吧的誠信品牌。