江西省農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀調(diào)研及對(duì)策分析
——基于江西省部分地區(qū)扶貧路徑比較研究及部分縣市的實(shí)地調(diào)研

吳 翟

一、江西省部分縣市扶貧路徑比較

（一）上饒市——?jiǎng)?chuàng)新金融精準(zhǔn)扶貧

針對(duì)該地區(qū)國家貧困縣扶貧工作中面臨的貧困發(fā)生率高、貧困人口分布密集、扶貧開發(fā)戶占比高、貧困人口就業(yè)率低等困難與扶貧工作中的顯著特點(diǎn)。由人民銀行上饒市中心支行牽頭，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)、政府部門協(xié)作。創(chuàng)造性地提出了富有借鑒意義的金融扶貧的新模式，依貧困戶自身的勞動(dòng)能力、自身技能與脫貧方式偏好對(duì)其進(jìn)行分類，有針對(duì)性地向不同類別的困難群眾提供不同的扶貧信貸產(chǎn)品?！皠?chuàng)業(yè)扶貧”面向有創(chuàng)業(yè)能力，但缺乏融資能力的貧困戶；“就業(yè)扶貧”面向有一定的在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)或提供勞務(wù)的能力但難于就業(yè)的貧困戶；“受益扶貧”面向既無創(chuàng)業(yè)能力又無勞動(dòng)能力的貧困戶。初步實(shí)現(xiàn)了“金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策”三大政策的精準(zhǔn)融合。

（二）贛州市——發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧打造“贛南茶油”知名品牌

贛州市扶貧工作一直面臨著貧困范圍廣、程度深，貧困人口多、扶貧難度大的困境。將贛南油茶作為重要經(jīng)濟(jì)作物，與贛南振興與精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策緊密結(jié)合。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，開發(fā)贛南特色油茶種植產(chǎn)業(yè)。企業(yè)銷售打造品牌、油茶種植基地提供種苗與技術(shù)培訓(xùn)、市、縣兩級(jí)林業(yè)局局長掛點(diǎn)油茶種植基地使大量困難群眾通過種植油茶實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

（三）遂川縣——教育扶貧，打造雨露計(jì)劃的“江西樣板”

扶貧之前要“扶智”，遂川縣大力發(fā)展教育扶貧。變定時(shí)組織干部送錢派物的“輸血式”扶貧為通過幫助困難家庭中尚有勞動(dòng)能力的困難群眾掌握一門職業(yè)技術(shù)，明確自身職業(yè)發(fā)展道路，提供對(duì)口工作崗位，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收入來源實(shí)現(xiàn)“造血式”扶貧。不僅如此，在培訓(xùn)工種的選擇方面。緊密結(jié)合地區(qū)實(shí)際與社會(huì)需求，以地區(qū)特色農(nóng)業(yè)“狗牯腦”茶產(chǎn)業(yè)為依托，大力培訓(xùn)茶藝師；抓住幼兒教育迅猛發(fā)展的勢(shì)頭，大力培訓(xùn)幼兒教師，提高了新生代貧困農(nóng)村人口融入城市的能力，使貧困群眾實(shí)現(xiàn)了“一人就業(yè)、全家脫貧”的目標(biāo)。

二、基于實(shí)地調(diào)研的扶貧工作現(xiàn)狀分析

（一）貧困群眾對(duì)相關(guān)政策的了解情況

大部分困難群眾基本了解與之相關(guān)的扶貧政策，這主要得益于相關(guān)的政策宣傳較為全面和到位，比如：依托村委會(huì)和村民小組及時(shí)準(zhǔn)確地將各項(xiàng)扶貧政策的宣傳通告送達(dá)每個(gè)貧困家庭中以保證所有貧困戶都能及時(shí)地了解；定期組織幫扶人員進(jìn)行宣講，了解政策的具體內(nèi)容；縣企事業(yè)單位與其幫扶的困難群眾之間建立微信群實(shí)時(shí)答疑；下鄉(xiāng)扶貧的公務(wù)人員和對(duì)接貧困戶之間借助微信等通信手段實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)幫扶。

但是在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，就政策宣傳效果而言也存在一些問題，其中最為突出的就是宣傳泛泛化，不精確，未結(jié)合困難群眾家庭的本身特點(diǎn)與文化程度區(qū)別的進(jìn)行政策宣傳，造成了一些困難群眾覺得政策宣傳重復(fù)但另一些人卻對(duì)相關(guān)政策不慎了解的局面出現(xiàn)：部分困難群眾反映宣傳通告過多且一些細(xì)則與條例對(duì)于文化程度不太高的困難群眾而言理解較為困難，發(fā)放通告仍是簡(jiǎn)單地將所有通告下發(fā)到所有貧困戶家中，部分困難群眾對(duì)于一些扶貧政策的享受條件需要準(zhǔn)備的相關(guān)材料以及行政流程都了解的不是很細(xì)致，甚至部分居住較為偏遠(yuǎn)的困難群眾對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)依舊停留公務(wù)人員定時(shí)下鄉(xiāng)派送物資的層面上。

（二）貧困群眾對(duì)相關(guān)政策的主要看法

總體而言，相關(guān)扶貧政策切實(shí)地解決了困難群眾最為關(guān)切的增收創(chuàng)收和生活保障兩方面的問題，得到了廣大群眾的支持。對(duì)于家中尚有勞動(dòng)力的困難群眾，相關(guān)扶貧政策提供了多種增收創(chuàng)收途徑，例如以刺葡萄及蜜蜂養(yǎng)殖為代表的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶持政策，旅游、電商等扶貧產(chǎn)業(yè)，“一村一品”扶貧項(xiàng)目，尚有勞動(dòng)能力的困難群眾，基本能夠通過政府的政策幫扶，進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，從而達(dá)到脫貧致富。

對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的困難群眾，政府會(huì)將其納入低保范圍。喪失勞動(dòng)力的困難群眾最低生活保障、教育保障、醫(yī)療保障和住房安全保障得到實(shí)現(xiàn)。而且很多喪失部分勞動(dòng)能力的困難群眾依靠技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)合作實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，困難群眾對(duì)于扶貧政策的意見主要集中于基本醫(yī)療保障申報(bào)條件、行政流程、準(zhǔn)備材料對(duì)于部分困難群眾而言依舊較為復(fù)雜，困難群眾不能迅速簡(jiǎn)便地完成申請(qǐng)程序，可能會(huì)使部分困難群眾不能及時(shí)得到醫(yī)療保障。部分困難群眾也提到易地搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不太適合與從舊屋被拆到搬入拆遷安置點(diǎn)的過渡期未被處置妥當(dāng)，因此在完成危房改造扶貧項(xiàng)目時(shí)，這些困難群眾的居住條件不符合最低保障。

（三）扶貧具體政策的可操作性

就與相關(guān)扶貧一線公務(wù)人員的訪談結(jié)果而言，扶貧政策操作性較強(qiáng)，困難群眾都能或多或少的從相關(guān)政策中受益。但公務(wù)人員在訪談中也表示，由于自身對(duì)于相關(guān)的扶貧政策不是十分了解，對(duì)于所幫扶的貧困戶的詢問不能及時(shí)解答。部分扶貧政策只限于上傳下達(dá)的層面，公務(wù)人員沒有從貧困戶的角度出發(fā)，去理解扶貧政策能夠給貧困戶帶來的實(shí)際利益，只是做到了簡(jiǎn)單的宣講，或是簡(jiǎn)單地將宣傳通知單下發(fā)在貧困戶家庭中。一些貧困戶由于自身知識(shí)層面的限制，并不能準(zhǔn)確地理解相關(guān)政策的具體內(nèi)容與意義，或是不能及時(shí)準(zhǔn)確地收到相關(guān)政策的下發(fā)內(nèi)容，導(dǎo)致其不能正確理解精確扶貧的含義，也就不能正確配合政府所提出的扶貧項(xiàng)目的開發(fā)與實(shí)施。

（五）相關(guān)政策宣講情況

在深入不同地區(qū)的走訪中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于相關(guān)扶貧政策的宣講基本能夠做到，結(jié)合當(dāng)?shù)馗髫毨Т宓奶攸c(diǎn)，因地制宜有所側(cè)重進(jìn)行宣講，向廣大村民宣講了關(guān)于扶貧的相關(guān)政策，以及在宣講過程中對(duì)所提出來的問題進(jìn)行及時(shí)解決，使困難群眾對(duì)具體的扶貧政策全面了解但又有所側(cè)重

但是，政策的細(xì)化只停留在了鄉(xiāng)村之間的差異，鄉(xiāng)村之間差異雖大，但對(duì)于貧困戶只有較為粗略的分類，在一個(gè)農(nóng)村里，每一戶與每一戶之間的情況都大不相同，應(yīng)“因戶制宜”，根據(jù)每一戶的實(shí)際情況先進(jìn)行調(diào)研分析，在對(duì)此情況進(jìn)行相應(yīng)的宣講，再對(duì)每一戶問題的提出制定解決方案。

（六）貧困群眾對(duì)當(dāng)?shù)卣鲐毠ぷ鞯臐M意程度

大部分困難群眾對(duì)于表示對(duì)于當(dāng)?shù)卣鲐毠ぷ鞲械綕M意，但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)根據(jù)地方習(xí)俗，困難群眾對(duì)于前來扶貧的工作人員一般會(huì)進(jìn)行招待，而定期的精準(zhǔn)扶貧一般是由單位統(tǒng)一組織，動(dòng)則十余人，對(duì)于部分貧困戶而言造成了一些負(fù)擔(dān)，這部分貧困戶自身?xiàng)l件不太優(yōu)越，但是仍會(huì)對(duì)扶貧工作人員進(jìn)行招待，表達(dá)他們的謝意。而有些貧困戶則對(duì)扶貧工作并不太上心，也對(duì)前來扶貧的工作人員熱情不高。這部分貧困戶屬于相對(duì)其他困難群眾而言生活較為富裕的一類，具有較為穩(wěn)定的收入來源，一些針對(duì)特別貧困人員的扶貧政策無法享受，而因其已經(jīng)有較為穩(wěn)定的收入來源而對(duì)于一些創(chuàng)收增收途徑嘗試意愿也不強(qiáng)。

三、對(duì)于精準(zhǔn)扶貧調(diào)研結(jié)果的一些思考

（一）精準(zhǔn)扶貧應(yīng)平衡好政府、社會(huì)和貧困者三者的關(guān)系

目前，精準(zhǔn)扶貧的大量工作的主要承擔(dān)者、精準(zhǔn)扶貧具體政策的主要執(zhí)行者依舊是廣大政府基層公務(wù)人員。隨著近年來精準(zhǔn)扶貧理論的不斷發(fā)展，無論是精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策的宣講還是脫貧路徑的選擇正逐漸從滿足于村鄉(xiāng)之間的差異性走向針對(duì)個(gè)別貧困者的個(gè)性化服務(wù)。這一趨勢(shì)將極大增加廣大政府基層公務(wù)人員在精準(zhǔn)扶貧方面的工作量，而這一局面的出現(xiàn)。一方面將影響到廣大政府基層公務(wù)人員的本職工作，另一方面容易產(chǎn)生貧困人口的依賴損害貧困者個(gè)體自我選擇的權(quán)利。因此，需要激發(fā)社會(huì)的活力，發(fā)展社會(huì)組織，通過社會(huì)組織的具體實(shí)施去完成相關(guān)工作。同時(shí)，真正的脫貧需要貧困者自身的努力，貧困人口自身能動(dòng)性的發(fā)揮至關(guān)重要。

（二）變“輸血”為“造血”，構(gòu)建貧困人口受益的機(jī)制

目前，扶貧工作依舊存在著很大一部分工作是貧困人口的建檔，通過低保和定期幫扶等手段保障困難群眾的基本生活需求這一“輸血”式扶貧形式。這一直接輸送利益的方式，在一定程度上將影響貧困人口自身發(fā)揮積極性和主動(dòng)性。另一方面，這些扶貧措施排斥其他群體共享具有一定的不公平性。因此，政府應(yīng)努力創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)構(gòu)建恰當(dāng)?shù)氖关毨丝谑芤娴臋C(jī)制。如通過幫助困難家庭中尚有勞動(dòng)能力的困難群眾掌握一門職業(yè)技術(shù)，明確自身職業(yè)發(fā)展道路，提供對(duì)口工作崗位，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收入來源實(shí)現(xiàn)“造血式”扶貧。