草地資源開(kāi)發(fā)的利益關(guān)系協(xié)調(diào)探討

摘 要:草地是我國(guó)面積最大的綠色生態(tài)屏障。草地不僅在維護(hù)生態(tài)平衡中起著重要的作用，而且其豐富多樣的再生資源是草地畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。草地資源是一種可更新的自然資源，其特點(diǎn)是在適宜的自然環(huán)境中與合理利用管理的條件下，以更新繁衍被人類(lèi)永續(xù)利用，反之，可以崩潰解體甚至消失和滅絕。在這種情況下，草地資源作為從事畜牧業(yè)各民族的生存資源，必須注重其開(kāi)發(fā)過(guò)程中的利益關(guān)系協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞:資源開(kāi)發(fā);生態(tài)功能;協(xié)調(diào)

中圖分類(lèi)號(hào):F32

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)08-0255-02

1 草地資源是從事畜牧業(yè)各民族的基本生存資源

草地是我國(guó)面積最大的綠色生態(tài)屏障。草地不僅在維護(hù)生態(tài)平衡中起著重要的作用，而且其豐富多樣的再生資源是草地畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

我國(guó)草原主要分布在東北平原西部、內(nèi)蒙古高原、黃土高原北部、青藏高原、祁連山以西、黃河以北的廣大地區(qū)，這些地區(qū)也是少數(shù)民族聚居的地方。全國(guó)牧區(qū)122個(gè)縣(旗)，半農(nóng)牧區(qū)有137個(gè)縣(旗)。在這些牧區(qū)中草地類(lèi)型多樣，共有7大類(lèi)，22個(gè)亞類(lèi)，有各種牧草3000多種，人工栽培牧草數(shù)十種，許多種牧草產(chǎn)量高，抗逆力強(qiáng)，營(yíng)養(yǎng)豐富。同時(shí)，還分布有屬于國(guó)家一、二類(lèi)保護(hù)的珍稀野生動(dòng)物數(shù)十種，名貴藥材和珍貴經(jīng)濟(jì)植物數(shù)百種。在廣闊的草原上放牧著占全國(guó)1/3以上的大牲畜和綿、山羊，每年生產(chǎn)大量的畜產(chǎn)品，支援國(guó)家建設(shè)和改善人民生活。草地資源作為從事畜牧業(yè)各民族的基本生存資源，事實(shí)上已經(jīng)被賦予客觀含義:既是物質(zhì)資源，又是精神資源，是其安身立身的場(chǎng)所。此外，草原地區(qū)還蘊(yùn)藏著豐富的能源和礦產(chǎn)資源，是21世紀(jì)我國(guó)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力很大。可見(jiàn)。草地資源是上天賜給西部人民的寶貴自然財(cái)富，是從事畜牧業(yè)各民族的基本生存資源。

草地資源傳統(tǒng)的利用方式形成草——畜——人的自給，草地居民經(jīng)驗(yàn)性地循著已經(jīng)建構(gòu)的草原生態(tài)倫理維系草原生態(tài)系統(tǒng)的平衡，農(nóng)耕方式對(duì)草原的滲透率先改變了草原生態(tài)系統(tǒng)的秩序，清代對(duì)內(nèi)蒙古的大面積墾殖導(dǎo)致了草原的大面積退化和沙化;當(dāng)代工業(yè)文明對(duì)草原植被覆蓋下的煤藏資源的發(fā)現(xiàn)，再一次給草原生態(tài)體系不祥之音，工業(yè)文明對(duì)草原生態(tài)的不當(dāng)改變，事實(shí)上加深了草原的生態(tài)危機(jī)。如20世紀(jì)70年代內(nèi)蒙古草原退化率為15%，80年代達(dá)到39%，而進(jìn)入21世紀(jì)，則已是73.5%。當(dāng)畜牧業(yè)利益遭受農(nóng)耕及工業(yè)利益的侵蝕時(shí)，草原居民的生存發(fā)展問(wèn)題便隨著提出。

2 草地資源開(kāi)發(fā)中的問(wèn)題

2.1 超載過(guò)牧

超載過(guò)牧是我國(guó)草地資源高效利用的主要限制因素，也是我國(guó)草地生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的主要驅(qū)動(dòng)因素。在合理的放牧制度下，牲畜對(duì)牧草的采食不會(huì)影響牧草的生長(zhǎng)發(fā)育及再生，但如果載畜量過(guò)多，超出草場(chǎng)的負(fù)荷能力，畜、草之間就會(huì)失去相對(duì)平衡。在超載嚴(yán)重的草場(chǎng)上，牲畜為了得到足夠的飼草，必然要在草場(chǎng)上頻繁采食，過(guò)密放牧加重了對(duì)牧地的踐踏，頻繁采食使優(yōu)良牧草無(wú)法恢復(fù)生長(zhǎng)，牧草受到嚴(yán)重的機(jī)械損傷，尤其是一些優(yōu)良牧草受到的影響就更大，最終導(dǎo)致生活力下降，生物產(chǎn)量減少，牧地草質(zhì)變劣。草地的超載放牧和不合理利用，必然導(dǎo)致草原程度不同的退化。

2.2 農(nóng)業(yè)對(duì)草地資源的侵占

農(nóng)業(yè)對(duì)草地資源的侵占主要表現(xiàn)為草地墾荒。草地墾荒是以犧牲生態(tài)為代價(jià)的一種短期行為，其結(jié)果必然是“一年荒，兩年打糧，三五年變沙梁”。這是由于耕作破壞了草地植被，松散了生草土層，裸露松散的沙質(zhì)土地在干旱的風(fēng)沙中極易受風(fēng)蝕，每當(dāng)季風(fēng)來(lái)臨，疏松的細(xì)沙土隨風(fēng)而起，成為沙丘的物質(zhì)來(lái)源;同時(shí)，開(kāi)墾縮小了草地面積，增加了草地的家畜負(fù)荷量，從而引起草地植被的退化。1958年-1973年內(nèi)蒙古兩次開(kāi)荒熱，累計(jì)開(kāi)荒草地210多萬(wàn)公頃，換來(lái)130多萬(wàn)公頃土地沙漠化。西部牧區(qū)草地40多年來(lái)累積開(kāi)荒670多萬(wàn)公頃，如果按開(kāi)1公頃荒地會(huì)使3公頃草地沙化的比例算，僅牧區(qū)開(kāi)荒就造成2010萬(wàn)公頃草地沙化。

2.3 露天采礦

采礦活動(dòng)破壞和侵占大量土地，造成水土流失。露天采掘直接破壞大量土地，各類(lèi)廢石、廢渣、尾礦的堆放也侵占大量土地。礦山表土剝離通常忽略了對(duì)可耕種土壤的保存，導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失;地表植被破壞后，受風(fēng)力水力的侵蝕加劇，大片土地出現(xiàn)沙化。此外，礦山選冶排出的酸性廢液、洗煤廢水污染浸蝕著礦區(qū)周?chē)耐恋兀瑢?dǎo)致大片農(nóng)田荒蕪損毀。西部地區(qū)普遍財(cái)政吃緊，在目前的生產(chǎn)力條件下靠牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ淮螅恍┑胤筋I(lǐng)導(dǎo)把眼光投向開(kāi)采礦產(chǎn)上。殊不知采礦盡管有“立竿見(jiàn)影”之效，但對(duì)生態(tài)環(huán)境尤其是草地資源的破壞尤甚。隨著露天采礦設(shè)施例如道路、建筑物的增加，在原始的自然景觀中引入了人工成分，從而加大了草地景觀的破碎化程度，動(dòng)、植物生存的環(huán)境條件發(fā)生變化，需要在特定生存環(huán)境條件下生存的動(dòng)植物種可能減少或消失，同時(shí)，人為的踐踏、采集、垃圾排放也對(duì)草地生態(tài)系統(tǒng)造成一定程度的干擾和破壞。

草地資源的不當(dāng)開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的草地資源退化、枯竭，其危害性顯而易見(jiàn)。從全國(guó)的角度看，損壞了重要的生態(tài)屏障，惡化整體的生態(tài)環(huán)境;從西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，損壞了畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，削弱了生態(tài)系統(tǒng)功能的綜合效應(yīng)，惡化西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境;而對(duì)于世代從事畜牧業(yè)的居民來(lái)說(shuō)，則是家園的荒蕪，生存根基的瓦解，牧歌成為了挽歌。

3 利益關(guān)系的協(xié)調(diào)

3.1 掌握西部草地資源開(kāi)發(fā)的限度

草地資源開(kāi)發(fā)的限度來(lái)自于其資源本身的生態(tài)閥限，超過(guò)這個(gè)閥限就超過(guò)了草地資源的承受能力，嚴(yán)重時(shí)草地生態(tài)系統(tǒng)便崩潰。草地開(kāi)發(fā)不等于草地開(kāi)墾。西部草地資源尤其是內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏西部、南疆以及河西走廊一帶，不宜開(kāi)墾草地為人工草地，即使開(kāi)墾應(yīng)須有灌溉條件。而在農(nóng)牧交錯(cuò)地帶、荒漠綠洲以及在具有較適宜的自然條件的地方要加大力度開(kāi)墾退化的天然草地為人工草地或半人工草地。對(duì)于不宜開(kāi)墾地帶或地區(qū)，其草地資源開(kāi)發(fā)應(yīng)體現(xiàn)在合理利用草地和放牧條件的改善上，嚴(yán)格控制載牧量，真正做到退耕還牧還林還草，制定綠化荒山、荒地一系列政策，各級(jí)政府投入資金鼓勵(lì)農(nóng)牧民治理沙漠，改造荒山、荒地，并讓農(nóng)牧民得到實(shí)惠。

3.2 注重草地資源生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)

草地資源以其自然景觀、人文景觀、保持水土、綠化美化環(huán)境等景觀資源和環(huán)境效應(yīng)而產(chǎn)生生態(tài)價(jià)值。環(huán)境問(wèn)題是人類(lèi)面臨最迫切的課題，環(huán)境產(chǎn)業(yè)即將成為21世紀(jì)新興草產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。盡管我國(guó)西部地區(qū)自然環(huán)境條件很差，甚至惡劣，但青藏高原東部可建立大面積的高寒草甸自然保護(hù)區(qū)，新疆的伊犁可建立三葉草草原自然保護(hù)區(qū)及南疆沙漠地帶的胡楊林自然保護(hù)區(qū)，在內(nèi)蒙古高原的錫林郭勒已建立了一望無(wú)際的冰草草原自然保護(hù)區(qū)等。這些自然保護(hù)區(qū)都是中外游客良好的旅游圣地，也表現(xiàn)出我國(guó)特有的草原風(fēng)貌，而且保存了西部草原物種的多樣性。

3.3 草地資源生產(chǎn)功能有節(jié)制的開(kāi)發(fā)

開(kāi)發(fā)就要擴(kuò)大產(chǎn)品的產(chǎn)出。畜產(chǎn)品的擴(kuò)大產(chǎn)出絕大程度上取決于草產(chǎn)品的擴(kuò)大產(chǎn)出，即增加草產(chǎn)品產(chǎn)量是關(guān)鍵。整個(gè)西北生物量小，草原蓋度低，提高牧草產(chǎn)量除了大力種草建立人工草地、飼料地和補(bǔ)播、飛播改造低產(chǎn)量的天然草地外，擴(kuò)大飼草飼料生產(chǎn)體系和建立混合飼料、配合飼料、蛋白飼料工廠企業(yè)是不可忽視的，挖掘一切可以利用的農(nóng)業(yè)、工業(yè)副產(chǎn)品等飼草料資源。擴(kuò)大草、畜產(chǎn)品產(chǎn)出的數(shù)量，至關(guān)重要的是提高能量和物質(zhì)的轉(zhuǎn)化效率和盡量減少轉(zhuǎn)化過(guò)程中的損失部分，還要注意牲畜品種的改良，改變傳統(tǒng)的和現(xiàn)行的放牧制度，加快畜群周轉(zhuǎn)搞季節(jié)畜牧業(yè)生產(chǎn)。

3.4 完善草地資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

退牧還草通過(guò)禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧三種方式逐步恢復(fù)草原生態(tài)。蒙甘寧西部荒漠草原，內(nèi)蒙古東部退化草原，新疆北部退化草原和青藏高原東部江河源草地率先進(jìn)入生態(tài)補(bǔ)償框架。國(guó)家通過(guò)對(duì)牧民糧食和飼料的補(bǔ)助，扭轉(zhuǎn)過(guò)度放牧對(duì)草原的壓力，有效地協(xié)調(diào)了牧民的生存發(fā)展利益問(wèn)題。但要持續(xù)地維護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，維護(hù)草地資源生態(tài)功能的完整性，還必須加大生態(tài)補(bǔ)償力度，進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，一是要嚴(yán)格限制草原墾殖行為，二是要嚴(yán)格控制草地征用規(guī)模，并且對(duì)草地征用及所造成的生態(tài)損破給予足額補(bǔ)償和認(rèn)真落實(shí)生態(tài)修復(fù)的責(zé)任，三是草原補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)真正用于草原建設(shè)，不得以各種借口挪用占用。

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