論我國(guó)職業(yè)技能鑒定問(wèn)題及對(duì)策

摘 要:對(duì)我國(guó)職業(yè)技能鑒定過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了詳細(xì)的分析闡述。

關(guān)鍵詞:職業(yè)技能鑒定;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào):C93

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)08-0118-01

1 我國(guó)職業(yè)技能鑒定中存在的問(wèn)題

1.1 制度管理體系上缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

我國(guó)職業(yè)資格和職業(yè)技能鑒定體系屬于國(guó)家證書(shū)制度體系。所推行和管理職業(yè)資格制度的方式是非競(jìng)爭(zhēng)性方式，由政府或者政府授權(quán)的權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)集中管理。由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，很可能使技能鑒定的質(zhì)量得不到保證;故在非競(jìng)爭(zhēng)性的管理方式中，評(píng)價(jià)者或被授權(quán)機(jī)構(gòu)，他們并不能完全代表他們自身，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中必然多多少少地受到授權(quán)方的影響，從而影響人們的參與度，降低鑒定結(jié)果的可信度。

1.2 主觀上導(dǎo)致鑒定失真

這種失真毀損國(guó)家鑒定機(jī)構(gòu)的形象、削弱職業(yè)資格證書(shū)的權(quán)威性、干擾各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的正規(guī)教育、阻礙企業(yè)職工素質(zhì)的提高、影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另由于鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、鑒定的地域或范圍劃分不公正、由經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等原因，一些地方的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)置國(guó)家政策于不顧，在職業(yè)技能鑒定工作中不能很好地按章辦事，從而導(dǎo)致鑒定失真，損毀了國(guó)家職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)在人們心目中的形象。

1.3 考試模式上缺乏靈活機(jī)制

我國(guó)職業(yè)技能鑒定考試屬于標(biāo)準(zhǔn)參照的考試模式。標(biāo)準(zhǔn)參照考試是以某種既定的標(biāo)準(zhǔn)作為參照系進(jìn)行解釋的考試。這種考試的成績(jī)具有絕對(duì)性，考試具有達(dá)標(biāo)性功能。同時(shí)，由于職業(yè)的分類(lèi)細(xì)化和職業(yè)資格證書(shū)制度的標(biāo)準(zhǔn)參照化，也使得此類(lèi)考試存在諸多弊端:首先，在客觀上過(guò)分依賴(lài)于同一行業(yè)的技術(shù)專(zhuān)家、學(xué)者的經(jīng)驗(yàn)，與不同行業(yè)的同一工種有現(xiàn)實(shí)差距問(wèn)題。其次，試題標(biāo)準(zhǔn)顯得滯后、內(nèi)容陳舊，考核的內(nèi)容過(guò)于狹窄，只針對(duì)某一個(gè)崗位，而針對(duì)一個(gè)崗位群的內(nèi)容偏少，含金量低。另外，由于受到出題者的業(yè)務(wù)水平及對(duì)本行業(yè)了解的程度的制約，這種考試試題能否被大眾所接受也是一個(gè)很大的問(wèn)題。

2 完善我國(guó)職業(yè)技能鑒定的對(duì)策

2.1 通過(guò)國(guó)家立法，切實(shí)推行勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度與國(guó)際接軌

1999年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度，它與職業(yè)資格證書(shū)制度共同組成了科學(xué)、規(guī)范的勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，使我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)始走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的軌道。通過(guò)立法，強(qiáng)化勞動(dòng)準(zhǔn)入制度的權(quán)威性，政府可用法律與經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)勞動(dòng)準(zhǔn)入制度宏觀調(diào)控，通過(guò)財(cái)政、稅收、審計(jì)等政策引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)。加大經(jīng)費(fèi)投入，完善職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度與國(guó)際接軌。

2.2 適度引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)資格鑒定體系

我國(guó)職業(yè)技能鑒定組織機(jī)制中采用的是非競(jìng)爭(zhēng)力機(jī)制，即由政府或政府授權(quán)的權(quán)威機(jī)構(gòu)集中管理。這種管理機(jī)制一方面便于國(guó)家和政府加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能鑒定的直接調(diào)控，使各地職業(yè)技能鑒定在大方向上步調(diào)一致。適度引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制，凡符合條件的企業(yè)與各類(lèi)職業(yè)學(xué)校均可成為培訓(xùn)與資格鑒定的中介機(jī)構(gòu)，以構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的培訓(xùn)與鑒定體系。政府的職業(yè)培訓(xùn)職能從目前勞動(dòng)與教育等部門(mén)分別管理改為統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一指導(dǎo)。勞動(dòng)部門(mén)與教育部門(mén)應(yīng)盡快聯(lián)合研究制定勞動(dòng)預(yù)備教育的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、模式，充分利用各類(lèi)職業(yè)學(xué)校的教育資源，將其建成實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備教育的培訓(xùn)基地。

2.3 對(duì)考評(píng)人員的素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格考核與管理，把好職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量關(guān)

職業(yè)技能鑒定基本分為理論測(cè)試與實(shí)際操作兩個(gè)層面。在實(shí)際操作的層面，考評(píng)人的道德水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)素質(zhì)對(duì)職業(yè)技能鑒定的結(jié)果也將會(huì)產(chǎn)生重大的影響。所以，作為職業(yè)技能鑒定部門(mén)，在選拔與管理考評(píng)人的過(guò)程中，應(yīng)注意與把握好以下幾方面的問(wèn)題:(1)在選拔考評(píng)人員的時(shí)候，不僅要考查其基本業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)際操作能力，還應(yīng)將一個(gè)人的思想道德修養(yǎng)及職業(yè)道德品質(zhì)作為一個(gè)重要的衡量指標(biāo)。(2)對(duì)考評(píng)人員的產(chǎn)生也應(yīng)建立在一個(gè)公平、公正的基礎(chǔ)上，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式產(chǎn)生。(3)對(duì)考評(píng)人員也應(yīng)有一個(gè)周期性的考核和淘汰機(jī)制，以防止考評(píng)人員的腐敗變質(zhì)。(4)加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)人員的思想教育，使其真正從思想上認(rèn)識(shí)到技術(shù)等級(jí)鑒定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，打消“利益驅(qū)動(dòng)”的念頭，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)技能鑒定的政策。(5)要注意考評(píng)人員與培訓(xùn)人員相分離，避免出現(xiàn)考評(píng)與培訓(xùn)人員一致的情況，從而提高職業(yè)技能鑒定的真實(shí)性。

2.4 健全試題的命題與管理，促進(jìn)職業(yè)技能鑒定的公平、公正及科學(xué)性

(1)嚴(yán)格堅(jiān)持統(tǒng)一命題原則?！堵殬I(yè)技能鑒定考務(wù)管理規(guī)定》明確要求:國(guó)家職業(yè)技能鑒定實(shí)行統(tǒng)一命題原則，實(shí)施鑒定必須從國(guó)家題庫(kù)中抽取試題。對(duì)于國(guó)家題庫(kù)已經(jīng)開(kāi)發(fā)并運(yùn)行的職業(yè)(工種)，省級(jí)或行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心應(yīng)向國(guó)家題庫(kù)申請(qǐng)?jiān)嚲砬鍢?，?duì)于暫未建立和頒布國(guó)家職業(yè)技能鑒定題庫(kù)的職業(yè)(工種)，可由省級(jí)或行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心組織專(zhuān)家編制試卷，經(jīng)省級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)或國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)勞動(dòng)工資機(jī)構(gòu)審定后，在本地區(qū)、本行業(yè)使用，并報(bào)勞動(dòng)保障部職業(yè)技能鑒定中心備案。(2)加大試題開(kāi)發(fā)力度，保證試題供給。保證試題供給，是規(guī)范鑒定程序，保證國(guó)家題庫(kù)正常運(yùn)行勢(shì)在必行的要求?，F(xiàn)在國(guó)家題庫(kù)只有50個(gè)通用工種的試題，個(gè)別(職業(yè))工種操作技能考核只有一套試題，題庫(kù)資源不足。編制試卷，需要《國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《職業(yè)技能鑒定規(guī)范》提供科學(xué)、規(guī)范的依據(jù)，而目前只有30多個(gè)職業(yè)的《國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》批準(zhǔn)試題開(kāi)發(fā)。(3)加強(qiáng)題庫(kù)的運(yùn)用和建設(shè)，目前國(guó)家已開(kāi)發(fā)了50個(gè)工種的國(guó)家和地方題庫(kù)。今后要根據(jù)技能鑒定工作的需要，繼續(xù)開(kāi)發(fā)和增加題庫(kù)的工種量。

2.5 健全職業(yè)技能鑒定相關(guān)環(huán)節(jié)的管理，減少職業(yè)技能鑒定過(guò)程中的個(gè)人因素

(1)檢查鑒定考核機(jī)構(gòu)的合法性。其一，職業(yè)技能鑒定是由政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施的，就是說(shuō)進(jìn)行職業(yè)技能鑒定必須經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)授權(quán)，明確可以開(kāi)展鑒定的職業(yè)(工種)及其資質(zhì)，這是鑒定機(jī)構(gòu)的必備條件。其二，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定各環(huán)節(jié)的管理。從出題到閱卷，從報(bào)名到監(jiān)考，所有環(huán)節(jié)都要從嚴(yán)、從實(shí)把關(guān)，務(wù)使條件合格，手續(xù)齊全，還應(yīng)做到教考分離，考評(píng)分離。其三，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定的宏觀調(diào)控。要以市、地鑒定部門(mén)為核心，進(jìn)行統(tǒng)一組織與調(diào)控，制定有關(guān)的處罰規(guī)定，發(fā)現(xiàn)弄虛作假者，應(yīng)立即予以查處。(2)檢查職業(yè)資格證書(shū)的管理和使用情況。職業(yè)資格證書(shū)管理和使用是維護(hù)職業(yè)技能鑒定工作權(quán)威性的重要環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格遵守國(guó)家職業(yè)技能鑒定質(zhì)量檢查工作要求，由省級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的核發(fā)和管理。發(fā)現(xiàn)有仿制、偽造、推銷(xiāo)、販賣(mài)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的單位和個(gè)人，要立即制止，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，災(zāi)依法追究其刑事責(zé)任。(3)建立職業(yè)技能鑒定的查詢平臺(tái)。填堵職業(yè)技能鑒定管理過(guò)程的一些漏洞，最有效的措施，就是給大家特別是一些用人單位提供一些識(shí)別平臺(tái)，使造假者及投機(jī)者迅速顯形。這就需要?jiǎng)趧?dòng)就業(yè)保障部門(mén)牽頭，在網(wǎng)站上設(shè)置一個(gè)職業(yè)資格證書(shū)查詢通道，方便大家查詢職業(yè)資格證書(shū)。

2.6 加強(qiáng)職業(yè)技能資格鑒定標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)化

職業(yè)技能資格鑒定是在國(guó)家職業(yè)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，根據(jù)職業(yè)所必備的技能標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家勞動(dòng)技術(shù)技能鑒定中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施的一項(xiàng)職業(yè)技能資格考核方法的一種行政行為。職業(yè)技能資格的鑒定，應(yīng)以特有的社會(huì)功能對(duì)勞動(dòng)者所具有的技能水平作出科學(xué)、公正和權(quán)威性的客觀評(píng)價(jià)。要進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，其標(biāo)準(zhǔn)的確定尤為重要。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的確定，直接關(guān)系到鑒定者行為推測(cè)的尺度，并且也為被鑒定者提供了應(yīng)努力的目標(biāo)和方向。在標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中要注意以下幾個(gè)問(wèn)題:(1)強(qiáng)化多部門(mén)聯(lián)合參與制定職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)。(2)確定標(biāo)準(zhǔn)的使用期限。(3)強(qiáng)化職業(yè)技能鑒定與技術(shù)比賽相結(jié)合。

2.7 建立職業(yè)資格證書(shū)與學(xué)歷證書(shū)轉(zhuǎn)換機(jī)制，構(gòu)建職業(yè)教育與學(xué)歷教育相互貫通的“立交橋”

我國(guó)雖然強(qiáng)調(diào)要執(zhí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書(shū)并重的政策，但還沒(méi)有建立起像英國(guó)和澳大利亞那樣的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)體系。從國(guó)際職業(yè)技能鑒定的形勢(shì)來(lái)看，學(xué)歷教育和職業(yè)資格證書(shū)教育的有機(jī)結(jié)合是一個(gè)基本趨勢(shì)，而我國(guó)的雙證書(shū)教育是在國(guó)家的職業(yè)資格證書(shū)制度尚不健全，職業(yè)教育和高等教育課程體系尚未銜接，政府指導(dǎo)、政策支持、行業(yè)參與均不夠到位的情況下建立起來(lái)的。那么，我們?nèi)绾握嬲龢?gòu)建起職業(yè)教育與學(xué)歷教育相互貫通的立交橋呢?(1)以法律、法規(guī)的形式對(duì)雙證的轉(zhuǎn)換給予認(rèn)可;(2)建立國(guó)家資格框架體系來(lái)規(guī)定大學(xué)學(xué)分折算標(biāo)準(zhǔn)，從而保證課程銜接的統(tǒng)一性和規(guī)范性;(3)根據(jù)學(xué)歷教育相關(guān)課程的要求，給獲取職業(yè)資格證書(shū)所修的課程進(jìn)行學(xué)分評(píng)定;(4)根據(jù)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的情況，設(shè)定接受獲取職業(yè)資格證書(shū)人員的入學(xué)申請(qǐng)所需學(xué)分。

參考文獻(xiàn)

[1]唐冰.當(dāng)前職業(yè)技能鑒定存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)培訓(xùn)，2000，(9).

[2]對(duì)職業(yè)技能鑒定工作中有關(guān)問(wèn)題的思考[J]技能鑒定，2002，(4).