發(fā)展小城鎮(zhèn):破解“三農(nóng)”難題

摘 要:“三農(nóng)”問題始終是困擾我國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的棘手問題。以典型的四川丘陵地區(qū)――南充市為主要研究對象，闡述了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是解決南充“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，而小城鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌南充城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效載體，是南充破解“三農(nóng)”難題，走出“三農(nóng)”困境的突破口。

關(guān)鍵詞:南充;“三農(nóng)”問題;小城鎮(zhèn)發(fā)展;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

中圖分類號:F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)08-0062-02

“三農(nóng)”問題一直是困擾我國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的棘手問題，也是四川省面臨的第一大難題。四川全面建設(shè)小康社會的重點和難點在農(nóng)村，焦點在丘陵，其根本出路也只能在丘陵地區(qū)的農(nóng)村。四川丘陵地區(qū)的“三農(nóng)”問題由來已久，解決起來更為頭疼。從某種意義上說，四川丘陵地區(qū)的貧窮就是農(nóng)村的貧窮，四川丘陵地區(qū)的落后就是農(nóng)村的落后。南充市屬于典型的四川丘陵地區(qū)，本文以南充市為主要對象進(jìn)行研究。

1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是解決南充“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵

改革開放以來，隨著市場機(jī)制的不斷引入，南充的“三農(nóng)”問題變得越來越復(fù)雜和尖銳。如果說在20世紀(jì)80年代前，“三農(nóng)”問題表現(xiàn)在宏觀層面上僅僅是一個產(chǎn)量問題，或者說是糧食安全問題的話，那么現(xiàn)在“三農(nóng)”問題則有了本質(zhì)的變化，已經(jīng)演變成一個以農(nóng)民收入、農(nóng)村市場消費(fèi)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移即就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)和社會問題。其他問題要么由這三個問題引致，要么與其緊密相聯(lián)，這些問題糾纏在一起，更提升了解決的難度。

現(xiàn)階段，南充“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)與城市居民的差距愈來愈大的問題。因此，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，不能就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”，必須跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”，從南充城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的角度研究和解決“三農(nóng)”問題，打破制約“三農(nóng)”發(fā)展的體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾。十六大報告明確指出:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。”因此，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧社會，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會事業(yè)放到全市建設(shè)小康社會進(jìn)程中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把農(nóng)民放到全市人民共同富裕中統(tǒng)籌安排，就成為解決南充“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。

2 小城鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌南充城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效載體

當(dāng)前，南充市“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是收入問題，收入問題的核心是就業(yè)問題，就業(yè)問題的核心在于城鎮(zhèn)化滯后，而推進(jìn)城鎮(zhèn)化，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵和紐帶是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗表明，當(dāng)城市化水平低于30%時，城市文明基本在“圍城”里，農(nóng)村遠(yuǎn)離文明;當(dāng)城市化水平超過30%時，城市文明開始向農(nóng)村滲透和傳播，城市文明普及率呈加速增長趨勢;當(dāng)城市化水平達(dá)到50%時，城市文明普及率將達(dá)70%;當(dāng)城市化水平達(dá)到70%時，城市文明普及率將達(dá)到100%，即基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。南充2009年的城鎮(zhèn)化水平僅為35.8%，相比之下，南充城鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)艱巨，通過南充城鎮(zhèn)化發(fā)展來解決“三農(nóng)”問題任重道遠(yuǎn)，但其空間和潛力卻無可限量。

據(jù)相關(guān)部門調(diào)查分析，農(nóng)村人口每減少1個百分點，農(nóng)村人均就增收200元;城市人口每增加1個百分點，直接消費(fèi)可拉動GDP增長1.5個百分點。 因此，只有縮小農(nóng)村，才能富裕農(nóng)村;減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。有關(guān)專家認(rèn)為，當(dāng)農(nóng)村人口數(shù)量下降到總?cè)丝诘?5%以下時，農(nóng)村土地的價值才能達(dá)到市場化的要求，農(nóng)業(yè)土地的集約化生產(chǎn)、規(guī)?；a(chǎn)和專業(yè)化生產(chǎn)達(dá)到一定的水平，農(nóng)業(yè)的科技含量、服務(wù)水平和農(nóng)業(yè)成本才會有大幅度的改善，農(nóng)民的收入水平和整體素質(zhì)才會有明顯的進(jìn)步。 南充“三農(nóng)”問題的解決，其根本出路在于減少農(nóng)民數(shù)量，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，創(chuàng)造更加適宜的環(huán)境和條件。到2020年，南充市將有近200萬農(nóng)民(按城鎮(zhèn)化水平45-50%算)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，而到那時，僅僅依靠增加大城市的數(shù)量，擴(kuò)大中心城市的規(guī)模，顯然是不現(xiàn)實的。面對大城市和中心城市中人口、就業(yè)、住房、子女教育、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、環(huán)境等方面的巨大壓力，絕大部分農(nóng)村人口只能落戶小城鎮(zhèn)。正如黨的十五屆三中全會所指出的:“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。因此，南充只有有重點的發(fā)展小城鎮(zhèn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，才能較順利地完成這項任務(wù)。從這種意義上說，發(fā)展小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌南充城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，破解南充“三農(nóng)”問題的突破口。

3 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是破解南充 “三農(nóng)”難題的突破口

小城鎮(zhèn)既是吸納和接收大城市功能輻射的地區(qū)，也是具有一定輻射和帶動作用的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化中心。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是南充市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)不僅是南充農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力的方向，還是解決南充“三農(nóng)”難題的重要突破口。

南充地處川中丘陵，交通不便，很多小城鎮(zhèn)一度既無“城”之規(guī)模，又無“市”之興旺，“閑時進(jìn)鎮(zhèn)，忙時進(jìn)村”的自然經(jīng)濟(jì)色彩濃厚的生產(chǎn)模式廣泛存在，小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，功能不全，人口集聚能力偏低，對破解“三農(nóng)”問題的作用十分有限。

近年來，南充把小城鎮(zhèn)建設(shè)與“三農(nóng)”問題的解決結(jié)合起來，作為推進(jìn)南充經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點來抓，取得了較明顯效果，初步形成了縣城輻射小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的新格局。

3.1 抓規(guī)劃，超前謀劃，注重特色

規(guī)劃是前提，規(guī)劃是龍頭。南充小城鎮(zhèn)建設(shè)始終強(qiáng)調(diào)抓好規(guī)劃這個龍頭，立足于現(xiàn)有的縣和基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，避免遍地開花，合理確定小城鎮(zhèn)的規(guī)模和數(shù)量，突出規(guī)劃的龍頭地位和先導(dǎo)作用。一是堅持小城鎮(zhèn)規(guī)劃的先行性，對小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、總體布局和功能分區(qū)進(jìn)行科學(xué)定位;二是突出小城鎮(zhèn)規(guī)劃的特色性，強(qiáng)調(diào)要有鮮明的個性并突出地域文化特色，做到高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計;三是維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意更改。

3.2 抓建設(shè)，完善功能，打造精品

南充在小城鎮(zhèn)建設(shè)上既要求量的發(fā)展，更重質(zhì)的突破，力求提升小城鎮(zhèn)檔次。一是夯實基礎(chǔ)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是注重配套，優(yōu)化環(huán)境，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸納能力，形成產(chǎn)業(yè)集群，促使農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。如順慶區(qū)瀠溪鎮(zhèn)興建的“三國源”，南部縣伏虎鎮(zhèn)修的公園和廣場，儀隴新政鎮(zhèn)興辦的工貿(mào)園區(qū)等。三是提高品位，注重選擇不同的建筑風(fēng)格，體現(xiàn)地方特色和現(xiàn)代氣息，塑造不同的品牌和形象。

3.3 抓產(chǎn)業(yè)，多業(yè)并舉，發(fā)展至上

產(chǎn)業(yè)是支撐，是農(nóng)民能長期在小城鎮(zhèn)安居樂業(yè)的基礎(chǔ)。南充根據(jù)本地實際，具體做到了“五個結(jié)合”，形成了五種模式。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)發(fā)展結(jié)合，走“以工興鎮(zhèn)”的路子。瀠溪、小龍、龍門、七里、定水、新政等試點鎮(zhèn)，大力招商引資，創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)，既解決了農(nóng)村剩余勞力就業(yè)問題，又促進(jìn)了地方財政增長，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合，走“以農(nóng)強(qiáng)鎮(zhèn)”的路子。河舒、雙龍、義興等試點鎮(zhèn)，依托豐富的農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、運(yùn)輸業(yè)、延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了農(nóng)民增收。河舒鎮(zhèn)近年來大力發(fā)展“錦橙100號”，年產(chǎn)量達(dá)2000多噸，銷售收入870多萬元，農(nóng)民人均年純收入1993年的338.29元增加到2386元。豐足的水果資源還吸引了10多戶農(nóng)民在鎮(zhèn)上購房專門跑水果運(yùn)輸和加工，并招引了4家外來業(yè)主搞房地產(chǎn)開發(fā)。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與商貿(mào)發(fā)展結(jié)合，走“以商活鎮(zhèn)”的路子。伏虎、老觀、建興、小橋、李渡等試點鎮(zhèn)，通過興建各類農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和日雜百貨商場，極大地刺激了農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)了地方發(fā)展。伏虎鎮(zhèn)近年來已興建大型農(nóng)貿(mào)市場3個，集市貿(mào)易十分活躍。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)與交通發(fā)展結(jié)合，走“以交通旺鎮(zhèn)”的路子。對于地理優(yōu)勢突出，鐵路、公路、水運(yùn)發(fā)達(dá)，容易形成物流、人流、信息流的小城鎮(zhèn)可發(fā)揮交通優(yōu)勢，建設(shè)交通主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。五是小城鎮(zhèn)建設(shè)與旅游業(yè)發(fā)展結(jié)合，走“以旅富鎮(zhèn)”的路子。江南、馬鞍、西興、木老等鎮(zhèn)，充分利用本鎮(zhèn)資源，積極發(fā)展旅游業(yè)和農(nóng)家樂，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。木老鎮(zhèn)通過舉辦 “桃花節(jié)”和發(fā)展農(nóng)家樂，每年吸引游客數(shù)十萬，農(nóng)民收入頗豐。

3.4 抓管理，以人為本，提升形象

小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程是城市文明不斷發(fā)展并向廣大農(nóng)村滲透和傳播，農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式，文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程?！叭r(nóng)”問題的主體是人，小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵也在人。為此，南充一方面加強(qiáng)對城鎮(zhèn)居民的教育管理，提高居民的城鎮(zhèn)意識、文明意識和現(xiàn)代意識，真正讓農(nóng)民洗腳進(jìn)城鎮(zhèn)，洗腦作市民;另一方面，加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)社會治安和環(huán)境衛(wèi)生的管理，大力治理小城鎮(zhèn)的臟亂差現(xiàn)象，確保小城鎮(zhèn)社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)。

3.5 抓市場，以市興鎮(zhèn)，合理配置資源

小城鎮(zhèn)的發(fā)展要以人口集中為前提，以市場發(fā)展為條件。“以人興市、以市興鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促市”，已成為小城鎮(zhèn)建設(shè)與小城鎮(zhèn)市場聯(lián)結(jié)的重要條件。發(fā)展南充農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)，必須大力培育農(nóng)村市場體系，推行“農(nóng)工貿(mào)、貿(mào)工商、產(chǎn)加銷”一體化經(jīng)營，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，開拓國際市場。小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、信息的中心，具有一定吸引力和輻射力，它既是農(nóng)副產(chǎn)品的交換中心和集散地，又是工業(yè)品流通的最后環(huán)節(jié)。因此，南充小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須與市場建設(shè)相結(jié)合，要按商品流通規(guī)律以及小城鎮(zhèn)的位置、交通條件，積極擴(kuò)建、改建、新建各類市場，使區(qū)域性綜合市場形成規(guī)模，上等級、上水平、發(fā)揮中心市場作用。

總之，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)實質(zhì)就是使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，是南充破解“三農(nóng)”難題，走出“三農(nóng)”困境的突破口。南充小城鎮(zhèn)建設(shè)必須緊緊圍繞“三農(nóng)”問題，以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和推進(jìn)城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，逐步實現(xiàn)“以城促農(nóng)，以城助農(nóng)，以城帶農(nóng)”的小城鎮(zhèn)新局面。

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