教育公正問(wèn)題探析

摘 要:隨著人民生活水平的不斷提高，教育公正問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注，成為了當(dāng)代中國(guó)的重大的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。教育公正與社會(huì)發(fā)展有著密切關(guān)系，對(duì)國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人的發(fā)展都有獨(dú)到的價(jià)值意義。

關(guān)鍵詞:教育公正;資源配置;依法治教

中圖分類號(hào):G4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)08-0210-01

教育事業(yè)是培養(yǎng)和教育人的事業(yè)，教育是社會(huì)向前發(fā)展的動(dòng)力和基礎(chǔ)，社會(huì)不斷的向前發(fā)展，就會(huì)對(duì)教育提出越來(lái)越高的要求，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，黨對(duì)小康社會(huì)的追求無(wú)不在不斷的提高對(duì)教育的要求。

1 教育公正與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系

1.1 教育公正是社會(huì)發(fā)展的重要條件

改革開放以來(lái)，我們的國(guó)家正發(fā)生著翻天覆地的變化，城市化的速度大大加快的同時(shí)在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域也都出現(xiàn)了很多矛盾。教育向來(lái)被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等的“最偉大的工具”。對(duì)不同階層的家庭的孩子，提供盡可能相同的教育資源，逐步使得各個(gè)階層間差距縮小，使社會(huì)的穩(wěn)定也更具有保障性，防止了新的弱勢(shì)群體的出現(xiàn)，保障了社會(huì)公正。教育公正的真正落實(shí)，利于農(nóng)村公民意識(shí)的提高，使現(xiàn)有的思維方式和生活方式得到真正轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的發(fā)展水平真正有所提高，才能與城市的發(fā)展保持一個(gè)較小的差距，實(shí)現(xiàn)一個(gè)全社會(huì)相對(duì)同步發(fā)展。1.2 社會(huì)發(fā)展是決定教育公正的基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，政治發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，人的發(fā)展是一切發(fā)展的核心和最終結(jié)果。人的發(fā)展離不開教育的發(fā)展，教育的發(fā)展離不開社會(huì)的發(fā)展，這決定社會(huì)發(fā)展是教育發(fā)展的基礎(chǔ)，決定了教育發(fā)展是教育公正的基礎(chǔ)。社會(huì)越發(fā)展，對(duì)教育公正的要求就越高。教育公正的實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)發(fā)展的意義非同尋常，現(xiàn)有基礎(chǔ)要求我們須站在不平衡的基礎(chǔ)上研究教育公正與社會(huì)發(fā)展關(guān)系。國(guó)家教育資源在緊缺匱乏的情況下，就沒(méi)有教育公正絕對(duì)而言。教育的公正是社會(huì)發(fā)展到一定水平才具有的公正，社會(huì)發(fā)展水平是教育公正得到保障的前提。

2 影響教育公正的主要因素

2.1 城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育資源分配的不合理

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公共資源是以“中央”、“國(guó)家”的價(jià)值為中心，對(duì)地區(qū)和城鄉(xiāng)間的利益均衡考慮較少。這給早期的偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村的教育發(fā)展留下后遺癥，表現(xiàn)在:

一是城鄉(xiāng)間生均教育經(jīng)費(fèi)差距。2004年，全國(guó)普通小學(xué)生均財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)平均水平1159.33元，城鎮(zhèn)地區(qū)1684.12而農(nóng)村地區(qū)平均1035.27元;全國(guó)初中生均財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)平均水平1296.36元，城鎮(zhèn)地區(qū)平均1955.36元，而農(nóng)村地區(qū)平均1101.32元。二是基礎(chǔ)教育師資配備城鄉(xiāng)差距大。教師學(xué)歷水平是義務(wù)教育質(zhì)量的一個(gè)重要決定因素，差距導(dǎo)致的教育質(zhì)量上的差距不容忽視。2005年，全國(guó)小學(xué)具有?？埔陨蠈W(xué)歷的教師，農(nóng)村47.49%，比城市低31個(gè)百分點(diǎn);全國(guó)初中具有本科以上學(xué)歷教師，分布在農(nóng)村24.34%，比城市低38個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)農(nóng)村小學(xué)高級(jí)教師比例35.9%，農(nóng)村初中一級(jí)及以上職務(wù)教師比例32.3%，分別比城市低8.9和14.5個(gè)百分點(diǎn)。三是辦學(xué)基本條件城鄉(xiāng)差距大;在城市，學(xué)生從小接受各種技能培養(yǎng)，享受現(xiàn)代化教育資源，智力、能力得到較好發(fā)展，而農(nóng)村，學(xué)生們幾乎沒(méi)有見(jiàn)到過(guò)任何現(xiàn)代化的儀器。2004年，小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值農(nóng)村167元，城鄉(xiāng)之比為2.9:1;初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值農(nóng)村為269元，城鄉(xiāng)之比為1.4:1。城鄉(xiāng)間在辦學(xué)設(shè)施上的差距是教育投入差距，嚴(yán)重影響教育公正實(shí)現(xiàn)。

2.2 教育腐敗對(duì)教育公正的影響?yīng)?/p>

(1)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的監(jiān)管缺失。

中國(guó)歷來(lái)非常重視教育，教師也被認(rèn)為是道德楷模，而隨著市場(chǎng)化進(jìn)入教育領(lǐng)域，原被認(rèn)為是一方凈土的學(xué)校也成腐敗高發(fā)區(qū)。教育腐敗是指教育領(lǐng)域中的公職人員利用職權(quán)之便以權(quán)謀私，主體是行政部門和公職人員，手段是濫用權(quán)力。我國(guó)正在進(jìn)行社會(huì)轉(zhuǎn)型，新舊制度更替有很多的欠缺和問(wèn)題，簡(jiǎn)言之，就是改革沒(méi)按預(yù)期設(shè)想的速度較快的實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型，應(yīng)確立的制度還沒(méi)建立完全，制度供給滯后需求不足，許多法律尚須完善。加之腐敗暗箱操作很難對(duì)其進(jìn)行徹底清除。

(2)資源緊缺下的利益驅(qū)動(dòng)。

國(guó)家對(duì)教育投入不足是教育腐敗產(chǎn)生根源之一，學(xué)校是一個(gè)公益性機(jī)構(gòu)而不是以營(yíng)利為目的的商業(yè)機(jī)構(gòu)。在物質(zhì)利益最直接驅(qū)動(dòng)下，以權(quán)謀私、亂用職權(quán)等不良風(fēng)氣會(huì)滋生，并最終導(dǎo)致腐敗。據(jù)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，教育經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家承擔(dān)有一定的困難，學(xué)?？上朕k法利用各種可利用資源自籌部分經(jīng)費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)國(guó)家投資不足，作為暫時(shí)緩解和補(bǔ)充。從教育戰(zhàn)略地位來(lái)看只要財(cái)力允許，國(guó)家還是應(yīng)該加大其投入，這是解決問(wèn)題的根本。就目前狀況而言，國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人都開始加大對(duì)教育投入，教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校收入來(lái)源必將多元化，從而增加了各級(jí)財(cái)政管理難度，致使腐敗蔓延，改變這一現(xiàn)狀，須充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制作用，才能從根本上堵住教育“黑洞”。

(3)道德行為失范。

道德規(guī)范是維持人與社會(huì)，人與人團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。社會(huì)轉(zhuǎn)型使控制個(gè)人道德的規(guī)范越來(lái)越松弛，原本存在與個(gè)人間的道德制約喪失了，這就是失范現(xiàn)象。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各項(xiàng)制度未完善，在以直接追求利益為目的的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，許多原來(lái)的價(jià)值觀念和道德觀念都被推翻，而新的觀念還未完全建立起來(lái)，法制建設(shè)很難與改革同步，此種狀態(tài)下，個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè)主義等腐朽的東西在侵蝕著人民心靈，給人們的價(jià)值觀代帶來(lái)變化。作為社會(huì)人的老師，一方面受著師德要求，另一方面又有金錢、商品、服務(wù)等物質(zhì)利益誘惑，其價(jià)值取向難免有偏頗。

3 實(shí)現(xiàn)教育公正途徑

為加快教育事業(yè)發(fā)展，確保每個(gè)公民都能依法享有同等教育資源，國(guó)家須真正落實(shí)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，加快社會(huì)進(jìn)步，加大優(yōu)質(zhì)教育資源的投入，以便滿足人民日益增長(zhǎng)的教育需求，真正確保教育公正的落實(shí)。

3.1 優(yōu)化教育資源配置，建立合理機(jī)制

優(yōu)化資源配置，建立合理機(jī)制應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:一是國(guó)家建立資源配置的平衡機(jī)制，逐步縮小不同地區(qū)教育水平差異。第一，加大扶持農(nóng)村教育，加大對(duì)農(nóng)村教育財(cái)政撥款，派遣優(yōu)秀教師到農(nóng)村。第二，抓住西部大開發(fā)國(guó)家給予西部地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇，逐步縮小西部與東部的教育差距。第三，加緊發(fā)展薄弱學(xué)校建設(shè)，薄弱學(xué)校應(yīng)向上級(jí)單位申請(qǐng)資金與師資，盡快縮小與重點(diǎn)學(xué)校間距離。二是把教育公正作為一種重要指導(dǎo)思想。我國(guó)歷史上的重點(diǎn)學(xué)校制度，完全違背了教育本應(yīng)該擁有的公正公平的價(jià)值?，F(xiàn)階段教育公正的追求須從思想觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，把教育公正作為教育發(fā)展靈魂和思想。三是實(shí)現(xiàn)資源共享，有效解決資源配置不平衡?，F(xiàn)代先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)條件，為優(yōu)秀資源的共享提供良好條件。無(wú)論學(xué)校和政策間如何去平衡優(yōu)秀的師資，但作為個(gè)體的教師，在能力上存在差異是不得不去面對(duì)。在一定區(qū)域內(nèi)，這種優(yōu)質(zhì)資源的共享，會(huì)提升了教育效率。同樣在教育經(jīng)費(fèi)有限情況下，學(xué)校硬件配置不可能完全相同，但資源共享的理念會(huì)對(duì)一定區(qū)域內(nèi)學(xué)校教育的均衡發(fā)展起到重要作用。

3.2 打擊教育腐敗，堅(jiān)持依法治教

本文認(rèn)為解決教育腐敗可采取以下措施:一是加大對(duì)教育的投入。我國(guó)現(xiàn)階段教育主要問(wèn)題是有限教育資源不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求的矛盾，集體和各人在利益的驅(qū)動(dòng)下以權(quán)謀私，從根本上清除教育腐敗的土壤必先要加大對(duì)教育的投入。越是教育發(fā)展落后地方，越容易產(chǎn)生教育腐敗行為。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，建立透明的監(jiān)管體制。有必要建立清楚明了的規(guī)章制度，透明的運(yùn)作程序和對(duì)經(jīng)費(fèi)的劃撥、分發(fā)和使用等環(huán)節(jié)的責(zé)任作出明確界定的政策框架。

打擊教育腐敗的同時(shí)須堅(jiān)持依法治教，依法治教是依法治國(guó)、科教興國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家在教育領(lǐng)域內(nèi)的具體要求，是實(shí)現(xiàn)教育公正的重要保證。依法治教一是重視和保護(hù)不同群體的受教育權(quán)。首先要保障貧困家庭子女、殘疾兒童受教育權(quán)利。我國(guó)貧困學(xué)生和殘疾兒童在受教育群體中占有相當(dāng)一部分比例，“一費(fèi)制”的實(shí)行雖為很多貧困家庭減輕負(fù)擔(dān)，但生活費(fèi)仍是部分貧困群體很大負(fù)擔(dān);殘疾兒童在受教育過(guò)程中困難重重。二是加強(qiáng)民主建設(shè)，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，確保公民受教育權(quán)利。在依法治教的過(guò)程中，政府和學(xué)校要做到真正落實(shí)關(guān)于教育各項(xiàng)法律法規(guī)，對(duì)接受教育的學(xué)生保證相近或一致的硬件和軟件設(shè)施確保他們受教育權(quán)利和身心健康發(fā)展。同時(shí)在學(xué)校自身的建設(shè)上，應(yīng)盡量調(diào)動(dòng)廣大教師積極性，鼓勵(lì)教職工管理和參與學(xué)校相關(guān)政務(wù)，推動(dòng)學(xué)校教育的改革和發(fā)展。

教育公正的實(shí)現(xiàn)，是任何一個(gè)社會(huì)都力求達(dá)到目標(biāo)，教育公正是社會(huì)公正起點(diǎn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。教育公正實(shí)現(xiàn)有利于緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠真正體現(xiàn)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)有巨大歷史作用。

參考文獻(xiàn)

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