后危機時代政府應(yīng)扮演什么角色?

危機期間，中國政府及時而果敢地采取了一系列應(yīng)對危機的經(jīng)濟刺激政策，直接促進了中國經(jīng)濟走出2008年底和2009年初的低迷，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長“保八”的目標。然而，危機過后，當我們進入后危機時代，面對世界經(jīng)濟增長動力不足、貿(mào)易保護主義花樣繁多、國內(nèi)產(chǎn)能過剩，政府應(yīng)如何調(diào)整自己的角色定位。

波云起伏的2009年終于落下帷幕，從各種指標和數(shù)據(jù)上看，全球金融危機的陰霾已經(jīng)暫告段落，國際經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入后危機時代。2009年，中國經(jīng)濟在危機中的表現(xiàn)可謂不凡，舉世矚目，美國《時代》周刊更是把中國工人作為一個群體評為2009年最具影響的“時代風(fēng)云人物”，認為中國工人對中國經(jīng)濟順利實現(xiàn)“保八”，在世界主要經(jīng)濟體中繼續(xù)保持最快的發(fā)展速度，并帶領(lǐng)世界走向經(jīng)濟復(fù)蘇，功勞顯著。當然以《時代》周刊為代表的許多國外媒體2009年對中國經(jīng)濟的評論更加突出了中國政府在中國經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，認為中國政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的巨額投資以及有效的產(chǎn)業(yè)振興政策成為保持中國經(jīng)濟增長的推動器，中國政府對金融危機的反應(yīng)速度和政策力度以及效果上，都值得稱道。那么在后危機時代，中國經(jīng)濟將面臨著什么樣的形勢?中國的經(jīng)濟應(yīng)該怎么走，政府在經(jīng)濟上的作用又應(yīng)如何展現(xiàn)，中國還會延續(xù)大規(guī)模刺激經(jīng)濟的政策么，這些都引起了許多人的猜測和質(zhì)疑，也成為后危機時代中國經(jīng)濟發(fā)展過程中值得深思的問題。

后危機時代中國經(jīng)濟形勢依然嚴峻

總體來說，我們在危機中的表現(xiàn)可圈可點，中國面臨著更多的發(fā)展機遇。但是在后危機時代我們面臨的內(nèi)外經(jīng)濟形勢仍然充滿著不確定性，嚴格來說也是比較嚴峻的。

首先，我們面臨著流動性過剩的挑戰(zhàn)。過去一年銀行貸款的超規(guī)模投放，中央四萬億財政投資及其帶動的大規(guī)模地方投資，使得我國經(jīng)濟中存在著流動性過剩的壓力，加上西方國家實施的擴張性貨幣政策造成的過剩資本以及國際資本尋找套利空間的沖動，借著中國政府在救市中寬松政策大量進入中國，更使得中國經(jīng)濟中的資本流動性存在著一定程度的泛濫。中國創(chuàng)出新高的并且居高不下的房價，以及高市盈率的證券市場就是流動性風(fēng)險的體現(xiàn)，中國經(jīng)濟面臨資產(chǎn)泡沫上升壓力和匯率升值壓力。

其次，針對中國的貿(mào)易保護主義浪潮也不容忽視的。2009年，中國經(jīng)濟在增長中一個不和諧的現(xiàn)象，就是過去拉動經(jīng)濟的三駕馬車之一出口沒有獲得相應(yīng)幅度的增長，盡管我們的出口總量超過了德國，但是，我們的出口利益卻進一步萎縮，在出口總量中，跨國公司出口比重上升了，國際貿(mào)易保護主義前所未有地增加，其中主要貿(mào)易伙伴美國對我國貿(mào)易保護的涉案金額創(chuàng)出新高，而且多是指向我國自主品牌企業(yè)，如美國對中國產(chǎn)石油鋼管的反補貼措施等。在中國經(jīng)濟總量可能在2010年超過日本的情況下，在發(fā)達國家仍處在危機后的蕭條的情況下，在新興發(fā)展中國家與中國充滿經(jīng)濟競爭的情況下，針對國際貿(mào)易保護主義將有增無減。直接結(jié)果就是中國經(jīng)濟不可能繼續(xù)依賴出口增長的方式來支撐未來十年、二十年的發(fā)展。

第三是地方政府融資鏈條面臨斷裂風(fēng)險。在2009年經(jīng)濟擴張中，地方出現(xiàn)了8000多個融資平臺，很多都是負資產(chǎn)經(jīng)營。如果政策收得太快，多項目難免會半途而廢，很多地方經(jīng)濟發(fā)展也可能停頓，這無疑會沖擊宏觀經(jīng)濟。

第四是通貨膨脹的陰影越來越重。由于流動性的過剩使得虛擬資產(chǎn)價格不斷上升，并影響到了實體經(jīng)濟，關(guān)系到國計民生的一些產(chǎn)業(yè)如農(nóng)副產(chǎn)品價格、水電煤氣價格迅速上漲，直接增加了通貨膨脹的風(fēng)險。

第五是產(chǎn)能過剩的挑戰(zhàn)依然嚴峻。官方數(shù)據(jù)顯示，在2009年“一攬子”政策特別是投資的拉動下，鋼鐵、水泥、有色、船舶、建材、化工等許多產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。如業(yè)已嚴重產(chǎn)能過剩的鋼鐵行業(yè)被戲稱為“鋼堅強”，就在2009年上半年，中國鋼鐵全行業(yè)仍是嚴重虧損的，但當年8月份粗鋼產(chǎn)量竟創(chuàng)下歷史最高記錄，全年產(chǎn)鋼5.69億噸，同比增長13％，而與此同時，全球鋼產(chǎn)量除中國外則累計減產(chǎn)23％。截止2009年底，我國重點大中型鋼鐵企業(yè)盡管下半年以來企業(yè)實現(xiàn)盈利，但同比仍下降67％。也就是說，中國鋼鐵行業(yè)明知產(chǎn)能過剩，卻仍要拼命擴張產(chǎn)能；中國鋼鐵企業(yè)明知沒錢賺也要加大馬力生產(chǎn)，為什么，GDP使然，政績使然。值得注意的一個突出的現(xiàn)象就是鋼鐵行業(yè)是“國進民退”的重要行業(yè)。

因此，在后危機時代我們不應(yīng)當為所取得的成績沖昏頭腦，政府調(diào)整自己的政策角色定位勢所必然。

后危機時代我國政府角色的塑造

我們政府在危機來臨時實施了有效的救市政策，但經(jīng)濟發(fā)展理論和實踐證明，任何政府對經(jīng)濟的干預(yù)都會帶來負面作用。因此在后危機時代，中國政府不應(yīng)當一下子收緊政策，這是中國求穩(wěn)定的漸進式發(fā)展模式使然，也不會還象危機時采取過度或長的政策，而應(yīng)當在繼續(xù)保持和推動經(jīng)濟增長的前提下進行一定的政策調(diào)整，將政策的重點定位于建設(shè)公平市場經(jīng)濟環(huán)境，調(diào)整和解決經(jīng)濟中深層次矛盾，更多地發(fā)揮市場經(jīng)濟規(guī)律作用方面。

首先要實施相對中性調(diào)控政策。政府不再主動實施大規(guī)模的財政投資擴張政策，而注重貨幣政策的靈活應(yīng)用。在保持貨幣政策總體適度寬松的同時，把貨幣政策重點放在防范流動性泛濫，抵御虛擬資產(chǎn)泡沫以及通貨膨脹的風(fēng)險上，實施一定程度的抑制流動性的貨幣回籠措施。截至2010年5月4日，央行今年已經(jīng)宣布三次上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準備金率，即是這方面措施的明證。同時中性調(diào)控政策，主要在于政府建立健全各項規(guī)則和制度，通過制度的自動作用，發(fā)揮政策調(diào)節(jié)作用，起到穩(wěn)定器作用。如失業(yè)保障體系建設(shè)、銀行信貸風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)、國際貿(mào)易投資風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)、虛擬資本風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)等，一旦哪項指標觸線，自動的財政貨幣調(diào)控措施就會發(fā)揮作用。

其次，要維持公平的市場環(huán)境。無論是國有企業(yè)還是私營企業(yè)都應(yīng)當在市場上公平競爭，政策的取向并不是偏向誰，如果說危機中我們四萬億財政投資的救市政策直接惠及了國有企業(yè)，那么后危機時代，我們促進經(jīng)濟發(fā)展的政策應(yīng)當放在減稅和中小企業(yè)貸款體系的建設(shè)上。因為減稅對任何企業(yè)都是公平的政策。同時，“國進民退”和“國退民進”性質(zhì)應(yīng)是平行的，私有應(yīng)有理，國有應(yīng)有法，國有私有在行業(yè)中的進退應(yīng)由市場規(guī)律決定，而不是政府政策的推手，也不是誰取代了誰。

第三，要通過轉(zhuǎn)移支付和一定調(diào)節(jié)政策提高居民的可支配收入。中國的百姓是想消費的，只不過相當多民眾手里的錢，又被“住房、醫(yī)療、養(yǎng)老”三座大山壓著，不敢消費，因此消費占GDP比重從改革開放初期的占GDP比重75％下降到現(xiàn)在的55％。所以應(yīng)想方設(shè)法提升居民可支配收入，完善社會保障體系建設(shè)，這也是刺激內(nèi)需的重要手段。

第四，要把“調(diào)結(jié)構(gòu)”作為經(jīng)濟工作重中之重。調(diào)結(jié)構(gòu)需要重點解決產(chǎn)能過剩問題。充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，用嚴格管理、優(yōu)質(zhì)高效的大企業(yè)生產(chǎn)模式淘汰小作坊式的生產(chǎn)模式；實施“走出去”戰(zhàn)略，積極推進“產(chǎn)能輸出”，有效緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩；嚴格控制對產(chǎn)能過剩企業(yè)的新增貸款，堅決控制產(chǎn)能過剩企業(yè)信貸市場，特別要堅決退出那些高污染、高能耗和資源浪費嚴重的“兩高一資”企業(yè)，利用信貸杠桿，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題的繼續(xù)惡化。調(diào)結(jié)構(gòu)還需要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。推進新能源發(fā)展計劃，新一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)計劃，促進節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新醫(yī)藥、生物及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)是我國未來信貸和金融服務(wù)市場的制高點。

總之，后危機時代，政府在調(diào)控經(jīng)濟中的角色應(yīng)當是平等市場環(huán)境的塑造者，是市場公平的維護者和監(jiān)督者，是經(jīng)濟深層矛盾的真正協(xié)調(diào)者和必要干預(yù)者。政府政策要減少對經(jīng)濟的直接參與，要降低明顯的傾向性，承認失敗者自負原則，堅持風(fēng)險和責(zé)任的對等性，強化自身行為的透明和自律，在尊重和發(fā)揮市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下，調(diào)整干預(yù)的領(lǐng)域，突出重點，監(jiān)控并及時應(yīng)對經(jīng)濟中可能出現(xiàn)的風(fēng)險。