中國經(jīng)濟(jì)全球化一在風(fēng)險中前行

5月21日，本刊以“中國經(jīng)濟(jì)全球化——中國策略”為題邀請國內(nèi)專家召開了座談會，會上，國家發(fā)展和改革委員會對外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生從中國經(jīng)濟(jì)全球化所面臨的風(fēng)險角度做出了分析。

全球化是一個過程，從歷史的角度和全球化的趨勢來看，近現(xiàn)代有3次全球化的浪潮。第一次是1870年到1913年，奉行對外擴(kuò)張政策的美國與依托農(nóng)業(yè)大力發(fā)展工業(yè)的德國把握住機(jī)會崛起了，但在此期間大規(guī)模輸出資本的英國，商品貿(mào)易由順差變成逆差，衰落了：第二次浪潮是1950年到1973年，這次浪潮把握住機(jī)遇的是日本和東亞四小龍：第三次全球化浪潮是上世紀(jì)90年代以來，金融衍生品的加速創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)的全球傳播使這次全球化無論是在深度、廣度還是速度上，都超過了以往任何一個時期。

這次全球化對于中國來講，其意義總結(jié)為兩句話：第一句話，這是中國和平發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，另一句話，這也是中國國際問題的矛盾凸現(xiàn)期。

在國際金融危機(jī)的形勢下，全球化目前已走到了發(fā)展的十字路口，在這個背景下，有三個問題是需要我們思考和探求的。

第一個問題，這一輪的全球化會以什么形式終結(jié)

難道這次全球化就是永動機(jī)，永遠(yuǎn)的開放、開放、開放下去?一定不會是這樣的。第一次全球化的終結(jié)是第一次世界戰(zhàn)爭，第二次全球化的終結(jié)是布雷頓森林體系的破產(chǎn)、滯漲和兩次石油危機(jī)。那么這一次呢?由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)，目前歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)和IT泡沫的破滅，是否與此次全球化的終結(jié)有關(guān)系?這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)何時結(jié)束?如果還沒有結(jié)束，是不是意味著未來要面臨更大的全球失衡所導(dǎo)致的全球性大危機(jī)?進(jìn)而使我們現(xiàn)有的國際政治、國際經(jīng)濟(jì)、國際軍事和國際社會的框架發(fā)生改變?在這些需要我們思考的問題中，中國又會涉及到另一個重要問題，中國是否會在今年內(nèi)成為世界第二大國家，即便全球化的下一步走勢醞釀著更大的風(fēng)險。

回顧現(xiàn)代歷史，二十世紀(jì)以前的世界第一大國是英國，第二是美國，1929年到1933年的大蕭條之后，美英之間角色轉(zhuǎn)換了。接下來的世界第一大國是美國，而第二大國是前蘇聯(lián)，僵持了45年的冷戰(zhàn)，其結(jié)果是前蘇聯(lián)崩潰了。之后的世界第二大國是日本，日本從上個世紀(jì)90年代開始，經(jīng)濟(jì)停滯了20年。近10年來發(fā)展形勢良好的歐洲目前又遭遇主權(quán)債務(wù)危機(jī)。這一連串的矛盾和全球化究竟存在什么樣的關(guān)系?世界進(jìn)入后危機(jī)時代，G2結(jié)構(gòu)被越來越多的人談?wù)?，中國如果真的成為世界第二大國家，這對中國是好事還是壞事，還是令人困惑的一個問題。

全球化勢不可擋，那么全球治理的最高點將成為全球爭奪的重點?，F(xiàn)在很多人講G8、G20，還有金磚四國，這些都?xì)w結(jié)為一個問題，即全球是否會形成一個南北共治的體系。針對全球化的趨勢有一種批評，就是過去的全球化太強(qiáng)調(diào)自由化、便利化、過度開放和市場化，而對發(fā)展的主題和全球公正的保障系統(tǒng)忽略了。未來的全球化治理結(jié)構(gòu)到底是單極的，還是多極的，亦或是各種多元的組合?這個問題如果國際社會解決不好的話，全球化的終結(jié)乃至全球化內(nèi)部矛盾的爆發(fā)將很難避免。

第三次全球化浪潮的主要內(nèi)容已經(jīng)從貿(mào)易和投資自由化的層次，過渡到金融和科技的自由化層次，金融開放和金融全球化與此次金融危機(jī)是有關(guān)系的。此次金融危機(jī)還暴露出一個問題，即全球化失靈，就像市場失靈、政府失靈一樣。全球化的下一個趨勢將是資訊和價值觀的全球化，這有可能引起國際社會更大的沖突。那么就涉及到一個嚴(yán)肅的問題，即全球化看起來是你中有我，我中有你，越來越開放，但究竟是誰在管理全球化呢?危機(jī)爆發(fā)后，又是誰來承擔(dān)調(diào)整的責(zé)任呢?

客觀來講，中國在貿(mào)易和投資的全球化浪潮中，是一個受益者，過去30年的發(fā)展是相當(dāng)快的。當(dāng)中國進(jìn)入到金融和科技全球化的層面時，就遇到一個不可回避的問題，即中國如何面對世界金融市場的系統(tǒng)性風(fēng)險。此次金融危機(jī)中國所受影響較小，還得益于中國的金融市場不夠開放。但是中國的金融市場化一定會更快的發(fā)展下去，中國金融市場和世界金融市場的聯(lián)系將更緊密，如果這時發(fā)生一場金融危機(jī)就很可能讓中國經(jīng)濟(jì)倒退十年、二十年。在這種情況下，中國在下一步的全球化中新的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢是什么?中國在全球化中如何防范風(fēng)險?這些都是中國在全球化過程中不能回避的問題。

第二個問題，全球失衡，讓中國承擔(dān)一半的調(diào)整責(zé)任是不公正的

2009年美國“美中經(jīng)濟(jì)和安全評估委員會”在提交給國會的報告中指出，這場危機(jī)跟全球經(jīng)濟(jì)失衡是有關(guān)的，全球經(jīng)濟(jì)失衡的調(diào)整責(zé)任，美國和中國應(yīng)該各占一半的。如果此次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源是全球失衡，那么全球化目前的矛盾也是全球失衡，即1990年至今這場超長周期的失衡導(dǎo)致了此次危機(jī)。全球失衡指的是經(jīng)常項目的失衡，經(jīng)常項目的失衡表現(xiàn)為美國經(jīng)常項目逆差太大，中國經(jīng)常項目順差太大，各自在全球所占的比例太大。而且“美中經(jīng)濟(jì)和安全評估委員會”的報告中指出，危機(jī)以來中國所創(chuàng)造的美國貿(mào)易逆差在美國全球貿(mào)易逆差中所占的比重上升很快。該報告試圖說明，由于中國出口太多，美國進(jìn)口太多，中國儲蓄太多，美國消費(fèi)太多，導(dǎo)致了美國此次金融危機(jī)和次貸危機(jī)。

實則不然。表面上看，中國出口太多，順差太大，中國2009年的順差仍然以加工貿(mào)易順差為主，加工貿(mào)易順差占到中國順差的135％(2009年我國總的貿(mào)易順差1960.61億美元，加工貿(mào)易順差為2646.4億美元)，而加工貿(mào)易本身是跨國公司的內(nèi)部貿(mào)易。2009年美國某報告中指出，中國對美國高新技術(shù)的順差，95％是加工貿(mào)易，其中90％是外商投資企業(yè)創(chuàng)造的。簡而言之，中國的順差是全球化分工的結(jié)果，造成順差的主體是外資跨國公司。那么在全球化失衡中，讓中國承擔(dān)一半的責(zé)任，是不公正的。擺在面前的問題是，如果全球經(jīng)濟(jì)失衡的調(diào)整責(zé)任不能合理分擔(dān)，將會成為導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)矛盾內(nèi)部凸現(xiàn)的一個主要風(fēng)險。

從本質(zhì)上來講，全球經(jīng)濟(jì)失衡其實是金融失衡。金融全球化、金融開放使得華爾街能夠在全球動員各種金融資源，這就導(dǎo)致了一個非常奇怪的現(xiàn)象，即美國國民負(fù)儲蓄的同時卻有用不完的過剩資本，要用次貸的金融方式消化過剩資本。為什么華爾街能這么做?為什么國際投行能這么做?究其原因也很簡單，無論是美國還是全球，金融的監(jiān)管和治理都存在著嚴(yán)重的制度性問題。從全球金融市場一體化的角度來講，一個同質(zhì)的華爾街肯定不能對沖這種系統(tǒng)性風(fēng)險。世界面臨今后更深一步的全球金融市場一體化，如何解決內(nèi)部的制度性矛盾，是非常重要的一個問題。

第三個問題，中國下一步該如何走

面對全球化進(jìn)一步發(fā)展的金融風(fēng)險與可能出現(xiàn)的矛盾，中國最重要的是自主調(diào)整，這涉及到發(fā)展模式的調(diào)整，而發(fā)展模式在外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域又涉及到外向型模式是否需要調(diào)整、國際收支的結(jié)構(gòu)是否應(yīng)該改革的問題。在改革開放的前30年，外向型模式也就是以出口為導(dǎo)向和招商引資的模式對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是功德無量的，主要有三大貢獻(xiàn)：第一，外向型模式無論是在廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放地區(qū)還是整個國家，確實解決了，當(dāng)時外匯和資本短缺對中國發(fā)展的制約問題。上世紀(jì)80年代的中國，外匯比金子還貴，資本嚴(yán)重稀缺，因此外向型模式對于中國經(jīng)濟(jì)起飛起到了最重要的推動作用。第二，成功的從計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟(jì)體制。這種轉(zhuǎn)型是發(fā)展過程中的一個坎，中國通過招商引資的方式引入了外來競爭壓力，跨過了這個阻礙。所以，中國的外向型發(fā)展策略不僅引來了外資，解決了資本，也引入了市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式，解決了市場因素的培育問題。結(jié)果顯而易見，中國的出口結(jié)構(gòu)從85年之前靠原油原木原煤換匯，至86年后出現(xiàn)了箱包、鞋帽、紡織、服裝等加工貿(mào)易出口。第三，改革開放30年，中國軟體方面發(fā)生了變化，也就是說，改革開放開了中國13億人的竅，使中國人的觀念和管理模式方面發(fā)，豐了巨大變化。無論是在廣東還是最偏遠(yuǎn)的地方，中國人對市場和世界并不陌生。

但是外向型模式仍然需要調(diào)整，因為這種模式更適合小經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。如果是大國單一的采用這種外向型發(fā)展模式，一味的引入外資、增加出口，那么大國之間的關(guān)系、大網(wǎng)與世界的關(guān)系會變得十分緊張。當(dāng)中國發(fā)展了30年，物資積累和技術(shù)基礎(chǔ)逐漸雄厚的時候，應(yīng)當(dāng)從前30年的外向型模式過渡到后30年的新戰(zhàn)略。

新的戰(zhàn)略應(yīng)該是以內(nèi)需為本的大國戰(zhàn)略。內(nèi)需為本的大國戰(zhàn)略并小意味著只是擴(kuò)大內(nèi)需，在注重國內(nèi)需求市場的同時，出口和招商引資依然重要。中國過渡到以內(nèi)需為本的大國戰(zhàn)略需要分四步走：

第一步，發(fā)展方式需要三個轉(zhuǎn)變——需求轉(zhuǎn)變，供應(yīng)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。這三個轉(zhuǎn)變，把國內(nèi)統(tǒng)一為一個大市場，出口的每一單位都是國內(nèi)大市場供應(yīng)的增量，增量的價格只要在國內(nèi)市場價格基礎(chǔ)之上就可以，不需要全球定價。也就是每出口一單位產(chǎn)品，對于國內(nèi)的生產(chǎn)邊際成本是遞增的。這種轉(zhuǎn)變會使中國由出口為主轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為主。

第二步，出口結(jié)構(gòu)和進(jìn)口結(jié)構(gòu)的調(diào)整。出口產(chǎn)品的構(gòu)成上要由目前的最終產(chǎn)品轉(zhuǎn)向零部件、中間產(chǎn)品和成套設(shè)備的出口，進(jìn)口要轉(zhuǎn)向能源、資源、技術(shù)和人才。

第三步，“引進(jìn)來”和“走出去”的戰(zhàn)略，“引進(jìn)來”方面要更側(cè)重創(chuàng)新技術(shù)與人才，“走出去”方面要創(chuàng)造商品、人民幣、銀行和服務(wù)協(xié)同走出去，形成一個新的系統(tǒng)。

第四步，培養(yǎng)中國的跨國公司，提升兩個市場、兩種資源的綜合運(yùn)作能力，目標(biāo)是用30年時間建立中國自己的全球生產(chǎn)體系。要達(dá)到這個目標(biāo)，首先要做好周邊區(qū)域市場，主要有三個環(huán)路，即兩岸四地經(jīng)濟(jì)融合、東盟10+1和中日韓自由貿(mào)易區(qū)。這二個環(huán)路將為中國建立自己的全球生產(chǎn)體系提供基礎(chǔ)性保障，把營銷區(qū)域化、制造區(qū)域化、創(chuàng)新區(qū)域化、物流區(qū)域化、人員區(qū)域化、人民幣區(qū)域化、資本銀行區(qū)域化、低碳區(qū)域化和產(chǎn)業(yè)區(qū)域化的網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境體系做實。

本次危機(jī)暴露出很多問題，比如說營銷的區(qū)域化，中國出口的營銷體系、營銷能力、營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)仍然比較薄弱。中國是世界第一出口大國，2009年出口額是1.2萬億美元，2008年是1.5萬億美元，中國的出口營銷體系卻是全球跨國采購體系做的，即是說，跨國公司不把中國制造的產(chǎn)品賣到哪，哪里就見不到中國貨。而中國可以自己賣到中亞、非洲、拉美的產(chǎn)品，卻容易發(fā)生假冒偽劣問題。培育自主的營銷能力，實質(zhì)上是對中國的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理體制和政府企業(yè)間的合作等提出了更高的要求。

建立中國自己的全球生產(chǎn)體系，除了要有三個環(huán)路保障，還需要兩個縱向的合作框架來支撐。一個是對外金融資產(chǎn)儲備戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略結(jié)合起來，也就是我們的周邊區(qū)域化涉及到3.2萬億美元金融資產(chǎn)和2.5萬億美元外匯儲備如何合理的配置，其中包括金融資產(chǎn)和直接投資資產(chǎn)的組合，以及戰(zhàn)略性資源和人才的組合，如何在區(qū)域化中探索出中國模式。另外一個支撐是人民幣的區(qū)域化。這次危機(jī)慘重的教訓(xùn)體現(xiàn)出了目前國際貨幣和國際金融體系存在著問題，這種情況下地區(qū)的貨幣合作，尤其是人民幣自主的區(qū)域化和國際化就顯得尤為重要，但是這個問題涉及到中國經(jīng)常項目下的資本開放和人民幣匯率的機(jī)制改革。這同樣是有風(fēng)險的，如果中國將來資本項目變得更加開放，貨幣體系更富有彈性，那么下一次的金融動蕩，和中國內(nèi)部金融發(fā)展的不平衡性，會不會使中國陷入更大的風(fēng)險中呢?中國前30年的改革開放的成功經(jīng)驗之一就是雙軌制，中國有一個龐大的內(nèi)地經(jīng)濟(jì)體，還有一個高度開放和發(fā)達(dá)的金融市場——香港。雙軌制在中國金融市場自由化的過程中同樣可以發(fā)生作用，通過香港把好輸入輸出兩個端口，做好香港的人民幣離岸市場，同時香港和內(nèi)地要形成一個合作的監(jiān)管體系，來提升內(nèi)地的金融監(jiān)管能力。

未來，全球化還是繼續(xù)發(fā)展的趨勢，但中國要面臨的問題卻更加嚴(yán)峻，如金融風(fēng)險和全球失衡的世界局勢，中國能否在風(fēng)險中穩(wěn)健的繼續(xù)發(fā)展，是對我們最大的考驗。

編輯 周晉竹