充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)中柬經(jīng)濟(jì)合作

俗話說(shuō)“遠(yuǎn)親不如近鄰”。自古以來(lái)，中國(guó)—直都比較重視與周邊國(guó)家之間的關(guān)系。尤其是今年1月1日中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)全面啟動(dòng)以來(lái)更是拉近了中國(guó)與東盟各國(guó)這間的關(guān)系。在自貿(mào)區(qū)運(yùn)行半年之際，本刊記者采訪了中國(guó)駐柬埔寨王國(guó)大使館經(jīng)商參處金遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊。

記者：今年柬埔寨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何?

金遠(yuǎn)：柬埔寨經(jīng)濟(jì)屬輸血型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴于外來(lái)投資、多雙邊援助和外來(lái)游客的支撐。柬埔寨經(jīng)濟(jì)在前幾年年均都在10％以上的快速增長(zhǎng)，2009年遭受了國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊。據(jù)柬財(cái)經(jīng)部預(yù)測(cè)，2009年柬GDP總值約109.4億美元，增長(zhǎng)2.1％。

由于金融危機(jī)對(duì)世界各國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)影響程度尚難以預(yù)測(cè)，未來(lái)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展尚不明朗，原對(duì)柬傳統(tǒng)投資國(guó)企業(yè)何時(shí)能擺脫危機(jī)，原對(duì)柬傳統(tǒng)的多雙邊援助國(guó)政府財(cái)政狀況如何，是否仍會(huì)承擔(dān)前些年對(duì)柬援助的數(shù)額等諸多因素，將左右著柬2010年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。根據(jù)柬2009年下半年進(jìn)出口和稅收情況看，柬經(jīng)濟(jì)已開(kāi)始企穩(wěn)回升，但金融危機(jī)的陰云尚未散去。預(yù)計(jì)柬今年經(jīng)濟(jì)會(huì)比去年好一些，增幅大約在3％左右。

記者：中柬兩國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系如何?

金遠(yuǎn)：中柬兩國(guó)一直是和睦相處的好鄰居、真誠(chéng)互信的好朋友、同甘共苦的好兄弟、合作共贏的好伙伴。雙方在自然資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差異，使其各具比較優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間都形成了互補(bǔ)特征，雙邊經(jīng)貿(mào)合作空間大、領(lǐng)域廣、前景好、商機(jī)多。近年來(lái)，中柬經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)、健康發(fā)展，特別是自2006年兩國(guó)建立全面合作伙伴關(guān)系以來(lái)，雙邊經(jīng)貿(mào)合作空前活躍，成果豐碩。

2008年，中柬貿(mào)易額達(dá)11.3億美元，提前兩年實(shí)現(xiàn)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人確定的10億美元貿(mào)易目標(biāo)。受國(guó)際金融危機(jī)影響，2009年1～10月，中柬貿(mào)易額為7.73億美元，同比下降21％。據(jù)柬方統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，中國(guó)累計(jì)對(duì)柬協(xié)議投資70.3億美元，是柬最大的外資來(lái)源地。特別是在當(dāng)前金融危機(jī)影響下，柬外來(lái)投資銳減，中國(guó)對(duì)柬投資不降反升。

記者：中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)于今年年初全面啟動(dòng)，您認(rèn)為它會(huì)對(duì)中柬經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生什么影響?

金遠(yuǎn)：柬埔寨作為近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的東盟國(guó)家，中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)的建立無(wú)疑將給它帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。正如柬埔寨國(guó)務(wù)兼商業(yè)大臣占蒲拉西所表示的那樣：“中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)將成為推動(dòng)地區(qū)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的加速器，并將為柬對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作開(kāi)辟更加寬廣和暢通的渠道，提供更多的機(jī)會(huì)”。隨著自貿(mào)區(qū)的建成，中同和東盟之間基本實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易，資金、資源、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素的流動(dòng)效率將顯著提高，雙方經(jīng)濟(jì)一體化程度將達(dá)到前所未有的水平，中柬經(jīng)貿(mào)合作也將面臨新的發(fā)展機(jī)遇。具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

一是貿(mào)易大發(fā)展。關(guān)稅的逐步減免將使得雙方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，如我國(guó)的輕紡、機(jī)電產(chǎn)品，柬農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的進(jìn)出口帶來(lái)巨大的刺激效應(yīng)。2015年，雙方超過(guò)90％的產(chǎn)品將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。

二是投資大促進(jìn)。隨著中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》和《投資協(xié)議》的簽署，中柬兩國(guó)服務(wù)部門(mén)的開(kāi)放水平將進(jìn)一步提升，投資政策和環(huán)境得到法律制度的保障，更加穩(wěn)定和透明。

三是資源大整合。中柬農(nóng)業(yè)領(lǐng)域互補(bǔ)性強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿薮?。此外，柬政府正積極尋求外來(lái)技術(shù)力量和資金，開(kāi)發(fā)其蘊(yùn)藏豐富的油氣和礦藏資源。自貿(mào)區(qū)的建立為雙方在農(nóng)業(yè)、資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的合作提供了良好契機(jī)。

四是產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移。中柬經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距，雙方行業(yè)間又存在一定的競(jìng)爭(zhēng)。我通過(guò)向柬轉(zhuǎn)移有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的初期階段，兩國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈以自貿(mào)區(qū)作為紐帶進(jìn)行對(duì)接，輔以合理分工，組建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，將為兩國(guó)帶來(lái)更大的收益。

五是服務(wù)大交流。吳哥古跡作為世界七大奇跡之一，每年吸引兩百多萬(wàn)外國(guó)游客；大量島嶼、海灘等生態(tài)旅游資源尚待開(kāi)發(fā)。自貿(mào)區(qū)建成為中柬旅游合作提供良好契機(jī)，雙方政府可通過(guò)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，共同規(guī)劃中長(zhǎng)期合作藍(lán)圖，拓展旅游領(lǐng)域的交流與合作。

記者：柬埔寨的投資環(huán)境怎么樣?

金遠(yuǎn)：柬埔寨恢復(fù)和平、重新融入國(guó)際社會(huì)以來(lái)，其作為新興市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿?duì)企業(yè)具有較大吸引力。為加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引國(guó)內(nèi)外投資，柬于1994年通過(guò)《投資法》，并于2003年通過(guò)《投資法修正法》，為在柬境內(nèi)投資提供相對(duì)較為優(yōu)惠的稅收和土地租賃政策。企業(yè)選擇在柬投資的主要因素在于以下六個(gè)方面。

一是投資保障方面。據(jù)柬《投資法》第四章規(guī)定：不實(shí)行損害投資者利益的國(guó)有化政策；對(duì)已獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目，不對(duì)產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格實(shí)行管制；允許投資者從銀行系統(tǒng)購(gòu)買外匯轉(zhuǎn)往國(guó)外，作為清算與其投資活動(dòng)有關(guān)的財(cái)政債務(wù)。

二是柬實(shí)行開(kāi)放的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度市場(chǎng)化、自由化，其經(jīng)濟(jì)自由度排名與日本相當(dāng)。除憲法規(guī)定外國(guó)人不得購(gòu)買和擁有柬土地以及從2001年起不得砍伐森林外，無(wú)其它明顯投資壁壘。包括銀行、保險(xiǎn)、電信、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域在內(nèi)的服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭腥骈_(kāi)放。

三是作為最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，柬享受發(fā)達(dá)國(guó)家給予的多項(xiàng)優(yōu)惠，例如美、歐、日等28個(gè)國(guó)家對(duì)柬包括成衣在內(nèi)的許多出口產(chǎn)品給予普惠制待遇(GSP)。

四是柬具有豐富的自然資源，在礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、漁業(yè)等方面資源較為豐富。

五是中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)建成后為雙方企業(yè)提供更多發(fā)展機(jī)遇。

六是柬的勞動(dòng)力成本棚對(duì)低廉。

另外，“柬埔寨發(fā)展理事會(huì)”是柬政府唯一負(fù)責(zé)柬投資和重建發(fā)展綜合事務(wù)的政府機(jī)構(gòu)。理事會(huì)下設(shè)“柬埔寨投資委員會(huì)”、“柬埔寨重建與發(fā)展委員會(huì)”和“柬埔寨特別經(jīng)濟(jì)區(qū)委員會(huì)”，分別負(fù)責(zé)管理私人投資(包括外資直接投資)、公共投資(政府發(fā)展項(xiàng)目、接受國(guó)外援助等)和特別經(jīng)濟(jì)區(qū)(包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等)業(yè)務(wù)。柬埔寨投資委員會(huì)作為柬投資主管機(jī)構(gòu)，由柬涉及投資的各部門(mén)代表組成，實(shí)行“一站式”審批。

記者：我國(guó)企業(yè)在柬開(kāi)展投資活動(dòng)須注意哪些問(wèn)題?

金遠(yuǎn)：柬埔寨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較活躍，但吸引外資政策尚不配套，企業(yè)在柬投資應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

一是柬投資政策法規(guī)仍不完善，政策連續(xù)性有待加強(qiáng)。

二是柬基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，電力、供水、道路交通等方面難以滿足企業(yè)生產(chǎn)需求，也不利于企業(yè)控制成本。

三是雖然柬勞動(dòng)力充裕，但技能水平和效率偏低，工會(huì)和非政府組織力量較大。

四是政府機(jī)構(gòu)審批程序比較復(fù)雜。

五是柬旱雨兩季分明，工程施工受季節(jié)影響大。

六是柬土地糾紛較多，應(yīng)高度注意風(fēng)險(xiǎn)防范。

記者：西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國(guó)商務(wù)部批準(zhǔn)的首批境外五個(gè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)之一，請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下它的建設(shè)情況?

金遠(yuǎn)：西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)是江蘇太湖柬埔寨國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)投資有限公司為響應(yīng)國(guó)家“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，聯(lián)合柬埔寨國(guó)際投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司共同開(kāi)發(fā)的，是中國(guó)商務(wù)部首批境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)之一。西港特區(qū)地處柬埔寨王國(guó)西哈努克省，距離柬唯一的國(guó)際港口一西哈努克港碼頭12公里，距離西港機(jī)場(chǎng)3公里，連接4號(hào)主干公路，距離首都金邊僅210公里，水陸空交通優(yōu)勢(shì)突出，淡水資源獲取方便。特區(qū)總體規(guī)劃面積11.13平方公里，首期開(kāi)發(fā)面積5.28平方公里。

該特區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以輕紡服裝、機(jī)械電子和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，同時(shí)發(fā)展保稅、物流等配套服務(wù)。根據(jù)柬《投資法》第五章第十四條規(guī)定，該特區(qū)享有以下優(yōu)勢(shì)：特區(qū)內(nèi)投資的企業(yè)，其進(jìn)口的生產(chǎn)設(shè)備、建材、零配件及用于生產(chǎn)的原材料等均百分百免征進(jìn)口關(guān)稅。企業(yè)投資后根據(jù)產(chǎn)品種類最多可享受柬方6～9年的免稅期。企業(yè)利潤(rùn)用于再投資免征利潤(rùn)稅，分配紅利不征稅。出口產(chǎn)品，免征增值稅。無(wú)外匯管制，外匯資金可自由出入。

記者：中柬可以在哪些領(lǐng)域加強(qiáng)合作?

金遠(yuǎn)：柬埔寨是個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)業(yè)自然資源有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。土地肥沃，氣候條件適宜農(nóng)作物種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜牧業(yè)及橡膠業(yè)發(fā)展。全國(guó)可耕地面積約630萬(wàn)公頃，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?009年稻谷種植面積229.8萬(wàn)公頃，同比增長(zhǎng)1.96％。稻谷產(chǎn)量590.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.1％，每公頃產(chǎn)量2.57噸。預(yù)計(jì)全年出口320萬(wàn)噸。

在柬政府提出的“四角戰(zhàn)略”中，農(nóng)業(yè)是柬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一角，其宗旨是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多樣化，努力使農(nóng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減輕貧困的主要?jiǎng)恿ΑＴ谖鈦?lái)投資方面，柬《投資法》明確規(guī)定：對(duì)開(kāi)發(fā)種植1000公頃以上的稻米、500公頃以上的經(jīng)濟(jì)作物(包括橡膠)、50公頃以上的蔬菜種植項(xiàng)目；對(duì)畜牧業(yè)存欄在1000頭以上、飼養(yǎng)100頭以上的乳牛項(xiàng)目、飼養(yǎng)家禽10000只以上項(xiàng)目；以及占地5公頃以上的淡水養(yǎng)殖、占地10公頃以上的海水養(yǎng)殖項(xiàng)目均給予支持和政策上的優(yōu)惠。具體措施是：1、項(xiàng)目在實(shí)施后，從第一次獲得盈利的年份算起，可免征盈利稅的時(shí)間最長(zhǎng)為八年，如連續(xù)虧損則免征稅。如果投資者將其盈利再投資，可免征盈利稅；2、政府只征收純盈利稅，稅率為9％；3、對(duì)分配投資盈利，不管是轉(zhuǎn)移到國(guó)外，還是在柬國(guó)內(nèi)分配，均不征稅；4、對(duì)投資項(xiàng)目須進(jìn)口的建筑材料、生產(chǎn)資料、各種物資、半成品、原材料及所需零配件，均可獲得lOO％免征其關(guān)稅及其他賦稅(必須是80％產(chǎn)品供出口項(xiàng)目)。

我國(guó)具有30多年的農(nóng)業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)，論是農(nóng)業(yè)種植還是水產(chǎn)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖，以及橡膠業(yè)的發(fā)展均有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我相關(guān)企業(yè)可將該經(jīng)驗(yàn)移植到柬埔寨，利用我技術(shù)、人力資源和機(jī)械化優(yōu)勢(shì)與柬進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作開(kāi)發(fā)，前景廣闊。

另外，柬的電力能源設(shè)施較落后，供應(yīng)短缺，電價(jià)高。2009年，柬電力裝機(jī)能力為909.7兆瓦，全國(guó)用電家庭數(shù)約為20多萬(wàn)戶，年人均用電量為54度。柬政府將電力發(fā)展列為其經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，政府對(duì)外來(lái)投資給予政策上的傾斜和法律保護(hù)。到2010年底，柬政府計(jì)劃裝機(jī)1346兆瓦，實(shí)現(xiàn)全國(guó)用電家庭數(shù)達(dá)到37萬(wàn)戶，年人均用電量89度。

近年來(lái)，我企業(yè)以BOT方式進(jìn)入柬電力市場(chǎng)，速度快，規(guī)模大，得到洪森首相的高度評(píng)價(jià)和贊賞。我建成的首座水電站已于2002年明并網(wǎng)發(fā)電。目前，我企業(yè)以BOT方式與柬簽約的6個(gè)項(xiàng)目，總裝機(jī)約為92.7萬(wàn)千瓦，總投資18.2億美元，上述項(xiàng)目售電支付條件均獲得柬政府財(cái)政擔(dān)保，保證了我企業(yè)投資安全，規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)。上述工程將于2012～2015年陸續(xù)建成并投入運(yùn)營(yíng)，屆時(shí)將基本緩解柬電力供應(yīng)緊缺狀況，柬百姓亦將獲得低廉和清潔的能源。