中國下階段宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向何去何從?

歐洲債務(wù)危機(jī)影響仍未見底、美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力：國內(nèi)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足、外貿(mào)出口存在下滑風(fēng)險(xiǎn)……中國經(jīng)濟(jì)最復(fù)雜之年如今已過去一半，國際金融危機(jī)影響的嚴(yán)重性和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的曲折性超過預(yù)期，中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前所處國際國內(nèi)環(huán)境仍具有較大不確定性。在上半年重要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)即將公布之際，記者采訪了多位知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，就下階段宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。

中國經(jīng)濟(jì)不會(huì)“過熱”更不會(huì)“滯脹”

一季度中國經(jīng)濟(jì)增長11.9％，引發(fā)經(jīng)濟(jì)過熱擔(dān)憂。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群表示，首季度的高增長率既是政策刺激的結(jié)果，也有去年同期基數(shù)較低的原因。隨著去年二、三、四季度基數(shù)的不斷走高，以及外部不確定性因素的存在和累積，全年經(jīng)濟(jì)增長將呈現(xiàn)“前高后低”走勢(shì)。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長王建也指出，當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然極為復(fù)雜，中國經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了回落趨勢(shì)，但回落幅度不會(huì)太劇烈。他預(yù)測(cè)全年經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該在9％以上，其中二季度10.5％，三季度10％，四季度9％以下。

“中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前存在的突出的緊迫性問題。不是經(jīng)濟(jì)過熱，而是在一系列不利因素、不確定風(fēng)險(xiǎn)下如何保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅下滑?！眮喼揲_發(fā)銀行中國代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健指出。

美歐經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不見大的好轉(zhuǎn)，國內(nèi)投資和工業(yè)生產(chǎn)增速下滑，股市、樓市表現(xiàn)低迷，CPI漲幅攀升……5月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布后，外界又對(duì)中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了“滯脹”的擔(dān)憂。

工業(yè)是反映經(jīng)濟(jì)增速的代表性指標(biāo)。年初以來，中國工業(yè)增速從20.7％開始逐步回落，5月份回落至16.5％。6月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)為52.1％，繼5月份回落1.8％后再度回落1.8個(gè)百分點(diǎn)。在公眾擔(dān)心的物價(jià)方面，5月份中國CPI漲幅突破3％的警戒線，達(dá)到3.1％。

一些分析人士表示擔(dān)憂：如果歐洲債務(wù)危機(jī)、人民幣升值、勞動(dòng)力成本上升、部分產(chǎn)品出口退稅取消、節(jié)能減排力度加大、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控等多重因素疊加，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力將會(huì)明顯增大。

“增速的適度回落與物價(jià)的溫和上漲，不能代表我們的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了滯脹，而是說明經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行漸趨平穩(wěn)，回歸正常區(qū)間。”國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人解釋說。

從4月、5月的數(shù)據(jù)看，雖然工業(yè)增加值增速略有放緩，但仍保持了較高的水平；投資和消費(fèi)也處在歷史同期的較好水平上；出口增速反彈甚至好于市場(chǎng)預(yù)期；其他一系列宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也延續(xù)著回升向好的勢(shì)頭。

莊健表示，受貨幣信貸投放較上年回落、重要商品庫存充裕等因素影響，實(shí)現(xiàn)全年CPI漲幅3％左右的目標(biāo)是有基礎(chǔ)的。無論是從實(shí)體經(jīng)濟(jì)還是從經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車狀態(tài)來講，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)仍然保持了平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢(shì)，并不存在發(fā)生“滯脹”的可能性。

“中國經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)由政策支持的高速回升，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的、相對(duì)平穩(wěn)但更加可持續(xù)增長的轉(zhuǎn)變過程中?！睆埩⑷赫f。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作仍需高度重視“穩(wěn)增長”

在近日于長沙召開的湖北、湖南、廣東三省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，中國國務(wù)院總理溫家寶強(qiáng)調(diào)，國際金融危機(jī)影響的嚴(yán)重性和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的曲折性都超過了人們的預(yù)期，宏觀調(diào)控面臨的“兩難”問題增多，我們不僅要大力解決那些長期存在的結(jié)構(gòu)性問題，同時(shí)又要有針對(duì)性地解決當(dāng)前存在的突出的緊迫性問題，這些都必須在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的前提下進(jìn)行。

王建認(rèn)為，溫家寶總理的講話凸顯了中央對(duì)“穩(wěn)增長”的高度重視，透露了下階段宏觀調(diào)控政策傾向?qū)捤傻男盘?hào)。在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者關(guān)系中，中央仍然將“穩(wěn)增長”作為當(dāng)前及今后一段時(shí)間一切經(jīng)濟(jì)工作的重要前提。

“中國下一階段不存在經(jīng)濟(jì)刺激政策退出的問題，宏觀調(diào)控的大方向仍是繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策?！鼻f健表示。

去年以來，中國一直強(qiáng)調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的問題。有學(xué)者認(rèn)為，前～段時(shí)間，無論是控制信貸投放節(jié)奏、央行上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，還是密集出臺(tái)針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)等的調(diào)控舉措，都似乎發(fā)出了“宏觀政策從緊”的信號(hào)。

“但現(xiàn)在，從已公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及面臨的國際國內(nèi)復(fù)雜因素來看，為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策總體上仍是‘松’的基調(diào)。”王建說，中國正面臨嚴(yán)峻形勢(shì)——世界經(jīng)濟(jì)“二次探底”的危險(xiǎn)在加大，樂觀的聲音越來越少，剛剛公布的美國非農(nóng)就業(yè)數(shù)據(jù)和道瓊斯指數(shù)都很不樂觀，美國華爾街分析師認(rèn)為，美國和歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然脆弱，甚至面臨“向下”的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

來自美國商務(wù)部的報(bào)告顯示，5月份美國工廠訂單環(huán)比下降1.4％，為14個(gè)月以來的最大降幅。根據(jù)美國勞工部的報(bào)告，6月份美國非農(nóng)就業(yè)人數(shù)減少了12.5萬人，表明美國就業(yè)市場(chǎng)狀況持續(xù)疲軟。美國世界大型企業(yè)研究會(huì)最新報(bào)告顯示，美國消費(fèi)者信心指數(shù)結(jié)束了連續(xù)三個(gè)月的上漲趨勢(shì)，從5月份的62.7降至6月份的52.9，超出市場(chǎng)預(yù)期。

在長沙舉行的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，溫家寶指出，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是好的，但國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境極為復(fù)雜，必須堅(jiān)持處理好并保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，穩(wěn)定政策，扎實(shí)工作，確保全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

重點(diǎn)防范各種現(xiàn)實(shí)和潛在風(fēng)險(xiǎn)

在6月底于北京召開的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，溫家寶強(qiáng)調(diào)，要著眼當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，為明年乃至更長時(shí)期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使宏觀調(diào)控既有利于克服短期困難，解決當(dāng)前的突出矛盾，又有利于構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，緩解經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾。

“‘調(diào)結(jié)構(gòu)’無疑將成為下一階段中國經(jīng)濟(jì)工作的主旋律之一。接下來宏觀調(diào)控的重點(diǎn)將是著力解決中長期發(fā)展的問題，在收入分配改革、節(jié)能減排、體制改革等方面下功夫?！睆埩⑷褐赋?，這將是一個(gè)長期復(fù)雜的過程，需要付出艱苦努力。

國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任范劍平認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長保持在8％左右是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的速度。下一步國家應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，騰出更多精力、資源加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持有保有壓，積極推動(dòng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的中小企業(yè)健康發(fā)展，嚴(yán)格控制過剩產(chǎn)能和“兩高一資”行業(yè)。

今年以來，中國對(duì)一些刺激經(jīng)濟(jì)的政策進(jìn)行了調(diào)整，比如信貸投放量正逐步回歸正常，同時(shí)對(duì)一些存在泡沫的領(lǐng)域比如房地產(chǎn)市場(chǎng)果斷出手。莊健指出，政府進(jìn)行調(diào)控，目標(biāo)還是在不影響就業(yè)、經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力的條件下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期、可持續(xù)發(fā)展。

“調(diào)結(jié)構(gòu)應(yīng)該成為長久之策。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員文宗瑜認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的復(fù)雜性及許多深層次的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，要求中國通過結(jié)構(gòu)根本性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長。

他指出，國家統(tǒng)計(jì)部門及經(jīng)濟(jì)政策研究機(jī)構(gòu)應(yīng)該收集并定期公布結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)值及數(shù)據(jù)，建立結(jié)構(gòu)調(diào)整的定量評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)值及數(shù)據(jù)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)值及數(shù)據(jù)；國有經(jīng)濟(jì)與非國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)值與數(shù)據(jù)；社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)值與數(shù)據(jù)；社會(huì)階層結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)值與數(shù)據(jù)。

分析人士指出，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力及“元?dú)狻边€未充分恢復(fù)的情況下，虛擬經(jīng)濟(jì)的泡沫放大及商業(yè)銀行規(guī)?？焖俜糯?，加劇了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性，而這會(huì)進(jìn)一步刺激并誘發(fā)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種現(xiàn)實(shí)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

文宗瑜表示，當(dāng)前政府宏觀調(diào)控要高度警惕并防范金融企業(yè)滯后的運(yùn)營困難及其金融風(fēng)險(xiǎn)、防范先泡沫后滯脹的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和房價(jià)超長期持續(xù)上漲而導(dǎo)致的房市“崩盤”風(fēng)險(xiǎn)。潛伏的風(fēng)險(xiǎn)決定了宏觀調(diào)控既要在“穩(wěn)增長”上著力，也要在“防風(fēng)險(xiǎn)”上采取更加積極主動(dòng)的措施。

下階段是否會(huì)再推出大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃?

為期兩年的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃再過幾個(gè)月就要到期，屆時(shí)中國是否會(huì)再推出大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃?對(duì)此，王建分析指出。中央出臺(tái)新的經(jīng)濟(jì)刺激政策的可能性不大，因?yàn)榇碳ふ卟⒉荒軓母旧辖鉀Q問題，反而會(huì)有很多危險(xiǎn)性。

他表示，宏觀調(diào)控未來方向肯定要把長期目標(biāo)和短期目標(biāo)結(jié)合起來，過于著眼于短期目標(biāo)肯定是不行的。在國際金融危機(jī)爆發(fā)前，一些領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象已相當(dāng)突出。在這個(gè)背景下繼續(xù)加大投資，雖然可以在—段時(shí)間內(nèi)依靠新一輪投資擴(kuò)張拉動(dòng)增長，但到了產(chǎn)能釋放期，原來的矛盾不僅不會(huì)緩和，反而更加激化。

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明也傾向于認(rèn)為中國不會(huì)再出臺(tái)新的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。他表示，此前的刺激政策在對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大拉動(dòng)效果同時(shí)也帶有很多負(fù)面作用：高耗能、高污染、資源型行業(yè)快速增長，一些已淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象更為突出。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，今后，中國應(yīng)通過鼓勵(lì)民間投資健康發(fā)展、改革收入分配制度、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程等為持久擴(kuò)大消費(fèi)提供根本支撐，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造內(nèi)生動(dòng)力。

在長沙舉行的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，溫家寶強(qiáng)調(diào)，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，在堅(jiān)持搞好總量調(diào)控的同時(shí)，著力完善體制機(jī)制，通過深化改革解決當(dāng)前的突出矛盾，也為明年乃至更長時(shí)期的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

人們注意到，一些醞釀多年的重大改革在今年開始破題。根據(jù)國務(wù)院同意的今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見，今年要加快放寬中小城市、小城鎮(zhèn)落戶條件；提出收入分配改革的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施；出臺(tái)資源稅改革方案，研究實(shí)施個(gè)人所得稅制度改革……

中國國務(wù)院今年出臺(tái)了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“36條”，配套措施正抓緊制定。國家發(fā)展改革委體改所所長聶高民指出，這實(shí)際上是對(duì)政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)刺激政策的接續(xù)。

中國開始啟動(dòng)下一個(gè)十年的西部大開發(fā)，日前對(duì)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出了一系列新要求、新任務(wù)、新舉措。國務(wù)院副總理李克強(qiáng)指出，西部地區(qū)地域遼闊，市場(chǎng)空間、回旋余地和發(fā)展?jié)摿薮?，是我們把發(fā)展的立足點(diǎn)放在擴(kuò)大國內(nèi)需求上、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略方向。

“宏觀調(diào)控解決短期問題，深化改革推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變解決中長期可持續(xù)發(fā)展問題，二者結(jié)合，為全年乃至更長時(shí)期經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)?！甭櫢呙裾f。

編輯 張君