我國經濟建設中的內外需關系問題

編者按：我國改革開放的經驗表明，內外需之間存在顯著的相互促進作用，積極爭取外需有利于擴大內需，擴大內需反過來也有利于積極爭取外需。因此，擴大內需不應忽視對外經濟貿易。國際經驗也表明，外需擴張是發(fā)達大國經濟崛起的重要動力，也是新興國家經濟追趕的重要手段。特別是他們都把以促進商品出口為主的外需作為當前應對國際金融危機沖擊的重要措施。可見我們應該堅持內外需并重的經濟建設方針。此外還應該從國民經濟供給結構調整的角度建立起我國內外需的良性互動關系。

經濟學傳統(tǒng)意義上的內外需，即一個開放型經濟的社會總需求=投資+消費+進口+出口，內需就是指投資+消費+進口，而外需就是出口?，F(xiàn)代意義上的內外需，則認為內需應包括生產要素的投資需求、貨物需求和服務需求，這里面包含了對于外部生產要素、貨物和服務的進口的需求，在對國外其它生產要素需求里面也包含了技術引進和對于外資的需求；而外需包括國外市場對于我國的生產要素需求、貨物需求和服務需求，生產要素需求中也包括技術出口和該經濟體的對外投資。

改革開放以來我國內外需結構的總體特征

改革開放之前，我國經濟幾乎是完全的封閉型經濟，內外需結構無從談起。1978年以后，我國政府實施了一系列鼓勵開放的政策，促進了我國對外貿易和對外經濟合作的迅速發(fā)展，內外需共同拉動經濟增長成為新時期我國經濟發(fā)展的重要特征。

我國內外需發(fā)展的總體結構特征

1978～2008年間在我國的總量需求中，國內需求構成了主體，30年來的平均比重為85.54％，外需比重為14.64％；在總需求增長貢獻率中，國內需求的比重相對下降，為80.9％，外需比重19.1％。外需增長的平均速度明顯高于內需增長速度，高7.77個百分點。

改革開放30年來，我國的投資需求占總需求的比重保持了相對平穩(wěn)的態(tài)勢，基本維持在30％~40％之間；消費需求比重呈下降趨勢，特別是進入21世紀以后，消費需求比重下降略顯；出口需求比重呈現(xiàn)上升趨勢，進入21世紀以后，投資需求比重繼續(xù)上升。內需中的消費需求與外需表現(xiàn)出了“此消彼長”的特征。

從結構分析中可以看出，我國的內外需模式呈現(xiàn)出內外需并重的特點。無論是總量還是從貢獻度上看，內需都是主體，這符合我國作為經濟大國的實際，不過由于我國是一個發(fā)展中國家，面臨巨大的增長壓力，因此必須保持較快的增長速度。而在增長速度方面，外需增長和投資需求增長速度都要明顯高于消費需求增長速度。究其原因在于我國長期以來經濟基礎薄弱，工業(yè)化過程遠未結束，居民總體收入水平不高，啟動消費需求難度較大，而國外發(fā)達國家的成熟市場已經形成巨大消費能力。改革開放后，國際市場對我國的出口需求從小到大，逐漸成為助推我國經濟增長的重要動力之一。

總體而言，我國30年來的內外需整體結構特征是：內外需共同增長，外需增長與投資需求增長更為迅速，因此內需仍然是主體；投資需求逐漸成為增長主動力，消費需求與出口需求此消彼長。

我國內外需共同催生了新時期復合型產業(yè)

改革開放以后，我國經濟發(fā)展中出現(xiàn)了兩個內外需相結合的產業(yè)形式：一種是加工貿易出口產業(yè)，這種內外需結合的產業(yè)形式，既包涵了我國對外部資本的需求和技術引進的需求，也包涵了國際市場對于我國國內投資、人力資源和土地等生產要素的需求。這種內外需相結合的產業(yè)發(fā)展形式，經過30年改革開放的發(fā)展，已經演變成為一個從傳統(tǒng)制造業(yè)到現(xiàn)代電子信息產業(yè)體系，并具有中國特色的龐大的加工制造產業(yè)，我國也因此被國際社會稱之為“世界工廠”。它對于帶動國內產業(yè)結構升級，對于技術引進和勞動力就業(yè)，對于拉動國內GDP增長都起到了非常重要的作用。從發(fā)展角度看，加工貿易的轉型升級對我國經濟增長將起到“穩(wěn)定器”的作用。

另一種內外需相結合的產業(yè)形式，是海外投資。我國的海外投資既包括加工制造業(yè)企業(yè)的海外投資，也包括資源型企業(yè)的海外投資。這兩種內外需相結合形式的海外投資，既包涵了國際市場對于我國資金、技術和人力資本的需求，也包涵了我國國內經濟發(fā)展對于外部資源的需求。我國從20世紀80年代中期就開始探索海外投資的發(fā)展，到目前為止我國的海外投資無論是傳統(tǒng)加工制造業(yè)的海外投資，還是資源能源產業(yè)的海外投資都已經形成了一定的規(guī)模，已經成為穩(wěn)定我國國民經濟發(fā)展的一個重要產業(yè)。從未來角度看，海外投資規(guī)模的擴張，將會在我國下一輪經濟增長中發(fā)揮“發(fā)動機”的作用。

我國內外需在不同發(fā)展階段的作用

改革開放31年來，我國內外需關系的演變大致可以劃分為兩個階段：第一階段為198l～1995年(“六五”到“八五”時期)，第二階段為1996～2009年(“九五”到“十一五”時期)。

內外需關系的第一階段

第一階段，我國的工業(yè)化發(fā)展基本上屬于工業(yè)化初期，在這一時期內需與外需同時發(fā)揮著對于我國GDP增長和國民經濟發(fā)展的促進作用。在第一階段我國工業(yè)化發(fā)展道路基本上走的是西方工業(yè)發(fā)達國家曾經走過的傳統(tǒng)的發(fā)展道路，即發(fā)展輕紡工業(yè)一重化工業(yè)一服務業(yè)。在此期間，我國發(fā)展內需的著眼點主要是：即經濟轉型，投資需求轉向輕紡工業(yè)，提高人民的生活消費水平，引進國外先進技術提高國內生產力，這也是內需發(fā)展在這一歷史階段的作用；發(fā)展外需的著眼點主要是：大力發(fā)展對外貿易出口，千方百計增加出口創(chuàng)匯，用以進口國內工業(yè)化發(fā)展所需要的先進技術設備和稀缺資源，這也是我國外需在國民經濟發(fā)展中的作用。在此期間，我國外需占比從“六五”期間的7.15％上升到“八五”期間的15.17％。應該說，這一階段里，內外需雖然功能不同，但是在我國經濟發(fā)展中起著同等重要的作用，都服務于我國國民經濟和工業(yè)化發(fā)展的總體目標。

內外需發(fā)展的第二階段

從“九五”到“十一五”期間，我國內需與外需進入新的發(fā)展階段，即第二階段。這時，我國經濟發(fā)展發(fā)生了巨大變化：第一，工業(yè)化發(fā)展已經進入了重化工業(yè)發(fā)展的中期；第二，國際電子信息產業(yè)的加工制造業(yè)大規(guī)模向我國轉移；第三，我國遇到了兩次國際金融危機對于我國外需擴張的沖擊；第四，我國加入了世界貿易組織，我國外需發(fā)展的空間進一步擴大，我國的內需市場也進一步向外部開放。這四個方面的變化對于我國內外需的發(fā)展都產生了很大影響。

這一階段，我國明確提出擴大內需發(fā)展國民經濟，我國發(fā)展內需的主要著眼點是：轉變經濟增長方式，對于國民經濟進行結構性調整，減少“兩高一資”行業(yè)的投資，加大對于制約我國工業(yè)化發(fā)展的基礎設施和基礎工業(yè)以及能源和資源的投入，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對于我國西部地區(qū)經濟發(fā)展的投資力度，支持新能源領域和高新技術產業(yè)領域的投資，實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在擴大內需中，重點是提高居民消費需求，減輕國際金融危機對于我國經濟的沖擊，適度增加國內經濟發(fā)展急需的先進技術設備和稀缺資源的進口，強調發(fā)揮投資、消費和出口這三駕馬車對于經濟增長的協(xié)調拉動作用，特別強調居民消費需求對于經濟增長的拉動作用。這一階段，我國發(fā)展外需的主要著眼點是：繼續(xù)擴大和穩(wěn)定出口，優(yōu)化出口商品結構，減少“兩高一資”產品的出口，推動出口產業(yè)結構和產品結構的升級換代。

在這一階段。由于兩次國際金融危機對于我國出口發(fā)展沖擊的影響，我國開始明確提出了通過財政政策和貨幣政策擴大內需，刺激國內需求，以減緩金融危機對于我國經濟的沖擊力度。在內需發(fā)展方面：我國的投資需求開始發(fā)生轉變，從“六五”期間集中于輕紡工業(yè)和加工制造業(yè)轉變到“九五”期間的基礎設施和基礎工業(yè)。同時對科技、教育、高新技術產業(yè)方面的投入進一步增加。在消費需求方面，一方面，居民的基本生活消費品需求增長不大，市場需求增長空間有限；另一方面，大多數(shù)工業(yè)行業(yè)生產能力過剩，居民在教育、住房和醫(yī)療方面的消費需求大幅度增加。但是從總體上看。“九五”到“十一五”期間，我國居民相對的消費需求小于“六五”到“八五”居民的消費需求，顯示出消費需求不足。“十五”期間，據統(tǒng)計我國消費品71.7％供過于求，生產資料27％供過于求，反映出我國供給結構中有效供給不足的問題。兩次金融危機，使我國消費需求不足和有效供給不足的矛盾凸顯出來，后者實際也是消費需求中的結構性矛盾問題。

第二階段，我國技術引進也發(fā)生了變化，技術引進主要是以外資為主，占我國技術進口總額的77.58％，其中跨國公司技術轉移占45％，這一方面說明我國通過引進技術設備進行產業(yè)結構調整和產品結構調整的推動力在減弱。另一方面也說明我國在核心技術和關鍵零部件生產技術方面的技術引進的進展不大；我國資源類進口需求，從“九五”到“十一五”期間大幅度激增，我國原油、鐵礦石、氧化鋁、銅精礦、和氯化鉀的進口依存度目前已經分別達到48％、56％、45％、70％和85％，這說明進入工業(yè)化發(fā)展的加速期以后，我國工業(yè)發(fā)展的能源和資源缺口越來越大，對于從國外進口的依賴也越來越大。

在爭取外需方面，也發(fā)生了新的變化。我國開始實施科技興貿戰(zhàn)略，轉變出口增長方式，通過科技進步調整出口產業(yè)結構和產品結構，提高了我國出口產品的國際市場競爭力；進入世界貿易組織后，我國出口國際市場的空間迅速扣。開，出口迅速擴大，2009年我國已經是世界第二大商品貿易國。

在第二階段，我國內外需相結合的加工貿易出口產業(yè)也出現(xiàn)了新的發(fā)展變化，在20世紀90年代中期以后，我國承接了國際電子信息產業(yè)中加工制造環(huán)節(jié)大規(guī)模的轉移，這一轉移既帶動了國內電子信息產業(yè)加工出口能力，又極大地緩解了我國國內的就業(yè)壓力，這一時期我國加工貿易出口占我國進出口貿易總額的比重一直在50％以上；另外，我國企業(yè)的海外投資在近幾年得到了快速發(fā)展，從能源領域，到礦產資源領域，再到加工制造業(yè)領域已經形成了一定的規(guī)模。

不論是從第一階段，還是從第二階段我國內需的發(fā)展來看，與發(fā)達國家比較，我國的投資率明顯偏高，消費率明顯偏低。與全球相比，我國也呈現(xiàn)出特殊性。據《世界銀行發(fā)展報告(2003)》的數(shù)據反映：1978～2005年，全球的年均投資率為22.1％，投資率呈現(xiàn)下降趨勢，從1978年的24.2％下降為2005年的21％。我國與主要發(fā)達國家相比：發(fā)達國家中的美國、日本、德國和英國的年均投資率分別為18.8％、27.4％、21.1％和17.6％；我國的年均投資率為38，9％，明顯偏高。從消費率的比較看，1978～2005年，全球的年均消費率為77.6％，且消費率呈現(xiàn)上升趨勢，從1978年的75.6％上升為2005年的78.8％；發(fā)達國家中的美國、日本、德國和英國的年均消費率分別為83.9％、71％、78.5％和84.1％；我國的年均消費率為58，5％，與其他國家相比，明顯偏低。這說明未來我國有下降，最低達到8.4％，而從90年代中后期起，外需比重一路上升，進入21世紀后，外需比重超過了上世紀50年代的最高峰。在2008年的時候該比重為13.6％。這種現(xiàn)象說明，外需對于日本這樣的制造大國和制造強國來說，具有不可逆的趨勢。

德國外需的不可逆比日本更為典型。東西德統(tǒng)一之后，德國貿易順差一度減少，但1995年以后重上500億歐元的高位。此后直至2007年，一直是世界最大的貿易順差國。其外需占比從1993年18.2％內需發(fā)展、特別是消費需求增長的空間，具有很大的潛力。另一方面，我國外需的發(fā)展都是以國內經濟發(fā)展為基礎，反過來外需的發(fā)展又為我國內需的發(fā)展和拉動GDP增長增添了動力，內需與外需在我國國民經濟發(fā)展中具有同樣重要的作用，二者缺一不可。

國際經驗的啟示

發(fā)達國家的外需結構變化

從日本的內外需結構變化看，基本軌跡是：當二戰(zhàn)后日本經濟處于恢復階段時，外需比重較高，到上世紀70年代末期，外需比重略有下降，80年代中期內外需結構與50年代相比，變化不大。

1985年“廣場協(xié)議”簽訂后，日元被迫大幅升值，在兩年時間里升值近1倍，但結果非常具有戲劇性。盡管日本政府在此后也大力調整產業(yè)結構并強調擴大內需，但外需比重只是在上世紀90年代初期略一路上揚到2008年33.5％。德國憑借其強大的出口訂單，經濟一直在歐盟“獨領風騷”，其對外貿易額占GDP的47％。相比歐洲其他國家，德國經濟對出口的依賴非常明顯，是典型的出口導向型經濟增長模式。

美國的外需比重總體來看低于日、德兩國，但從上世紀70年代到2008年間，其外需比重呈現(xiàn)緩慢上升趨勢，從1970年5.7％到2008年12.7％。

可見，美、日、德三大貿易強國在其經濟發(fā)展的長期過程中，外需比重都是上升的，說明隨著經濟發(fā)展和產業(yè)結構的高級化，外需比重有逐漸上升的趨勢。從日本、德國在本幣升值后的很長時間里，外需比重不但沒有下降，反而戲劇性持續(xù)上升，更揭示了工業(yè)化國家的外需必然隨經濟結構轉變而上升的規(guī)律。

新興經濟體的外需結構變化

外需是新興經濟體發(fā)展經濟的發(fā)動機，這從印度的案例進一步證實。由于印度經濟的振興基本上是從1991年拉奧政府推出新政開始的，從1992年開始其外需占比從10.32％增長到2008年25.47％?？梢娪《鹊耐庑璞戎匾彩巧仙?，而且進入新世紀以后，上升速度加快，2004年以后，印度的外需比重超過了我國。

在1994年以前，俄羅斯的外需比重一直很低，不足3％；而內需比重在1994年接近98％；這一現(xiàn)象與俄羅斯當年的改革措施有極大的關聯(lián)性。1992年開始采用“休，克療法”這一激進的方式來實現(xiàn)計劃經濟向市場經濟過度給俄羅斯帶來了較為嚴重的影響：金融和投資環(huán)境惡化；對外貿易不斷下降，盧布匯率大幅度貶值?！巴赓Q自由化”，使對外貿易和經濟秩序陷入混亂，出口急劇下滑；失業(yè)率增加，居民生活貧困化和貧富兩極化。

隨著經濟恢復，從1995年到1998年，俄羅斯的外需比重基本上保持20％左右的水平上，即使在1998年金融危機的情況下，GDpT降了5.3％，而外需比重保持了這四年中的最好水平22.8％。這主要得益于國內經濟改革兼顧了內、外需協(xié)調結合。特別是在外貿政策上采取的措施有效帶動了經濟的增長。

1999年以來外需比重逐步加大，1999年，2000年達到30％以上，對應的是內需的下降，到了2008年，俄羅斯外需占為為24％；根據世界銀行的相關指標觀察，俄羅斯已成為了外向型國家。外需比重的提升不僅與俄羅斯的政策措施有關，而且與俄羅斯的產業(yè)結構關聯(lián)更為密切。隨著全球經濟的快速發(fā)展，對資源等原材料的需求不斷提升，尤其是石油等戰(zhàn)略資源。俄羅斯在普京上臺之后，對能源等戰(zhàn)略資源收歸國有，實行了資源出口導向型對外經濟發(fā)展模式。

因此，1999年以來的外需比重的提升很大程度上得益于石油等原材料的大量出口，進入21世紀，石油出口已占俄羅斯商品出口總額的50％左右。然而，石油市場的價格波動極大，這也是2007年，2008年俄羅斯外需比重下降的主要原因。2008年全球金融危機給各國經濟帶來了極大的創(chuàng)傷，俄羅斯經濟卻保持了7.0％的增長率，這主要得益于石油美元所帶動的國內投資和消費的維持。

自二戰(zhàn)以后，為保護本國工業(yè)發(fā)展，巴西開始實行貿易保護戰(zhàn)略，在其后的40年間從未間斷?？傮w看來，戰(zhàn)后巴西實行的貿易保護政策并實行進口替代戰(zhàn)略發(fā)展本國工業(yè)。出口貿易嚴重停滯，加之債務嚴重和通貨膨脹，導致國際收支惡化。上世紀80年代初，巴西的外債負擔越來越沉重，償債率高達41％，負債率高達331％，遠遠超過國民經濟的承受能力。在償還債務壓力下，巴西放棄進口替代戰(zhàn)略，開始全面實行出口導向型戰(zhàn)略。

從1990～2000年，巴西出口貿易處于初步發(fā)展階段，外需比重并不高，徘徊在6％左右，2001年之后有所上升，到2007年已經上升到12％。這說明，巴西實施口導向型戰(zhàn)略以來，外需比重得到較快上升。

總結印度、俄羅斯和巴西三國的經驗都說明，擴大外需是擺脫經濟發(fā)展困境或加快工業(yè)化進程的重要措施，是新興經濟體尋求經濟起飛的不二法門。

內外需并重，還要兼顧供給結構調整

要堅持內外需并重的經濟建設方針

我國改革開放31年的實際經驗表明，內外需之間確實存在顯著的相互促進作用，兩者之間基本保持了良性互動的關系。從某種意義上講，爭取外需就是穩(wěn)定內需。擴大內需與大力開拓國際市場、積極發(fā)展對外經濟貿易并不矛盾。

利用外需是我國經濟發(fā)展、體制改革和技術創(chuàng)新的綜合引擎，是發(fā)揮要素比較優(yōu)勢、匯集國際先進要素的重要平臺，是統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的重要切入點。外需帶動了經濟增長與規(guī)模擴大，促進了國內消費結構升級與國內創(chuàng)新能力。

國際經驗也為我國正確處理內外需關系提供了有益借鑒，這些經驗涵蓋發(fā)達國家與發(fā)展中國家。它們的經驗表明，外需擴張是大國經濟崛起的重要動力，利用外需是新興國家經濟追趕的重要手段。無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都把以促進商品出口為主的外需作為本國經濟發(fā)展，特別是作為當前應對國際金融危機沖擊的重要措施。

因此，我們應該堅持內外需并重的經濟建設方針。作為一個大國，中國擁有巨大的潛在內需，國內需求具有較大的發(fā)展?jié)摿?，這是中國的優(yōu)勢，也是抵御外部經濟波動沖擊的重要基礎，但這并不意味著內需、特別是居民消費需求能夠自然釋放，它需要具備一系列條件和時間，所以我們沒有任何理由忽視外需。外需不僅是經濟增長的發(fā)動機，也是促進消費需求增長的重要途徑。外需還可以誘導經濟結構進入持續(xù)改善的良性通道；只有內外需并重，才能充分釋放國內潛在的經濟增長能力。當前要防止一個傾向掩蓋另一個傾向。當強調要重視內需時、要避免忽視外需的傾向。

要從供給結構調整來促進內外需良性互動

縱觀歷史上抓住歷次工業(yè)革命和科技革命機遇而發(fā)展成為工業(yè)強國和科技強國的發(fā)達國家，無不是成功的改變了國民經濟供給結構。沒有供給結構的變革，沒有新的有效供給的大規(guī)模增加，國民經濟就很難產生跨越式發(fā)展。

多年來在我國經濟增長中，有效供給沒有大規(guī)模增加，所以產業(yè)結構升級緩慢，粗放經營的增長方式一直未發(fā)生根本性改變，從而導致我國在國際產業(yè)分工中一直處于產業(yè)價值鏈的低端。根源在于經濟增長思路沒有改變，沒有從調整總供給結構的角度思考制定經濟增長戰(zhàn)略。我國的二元經濟社會的特點，以及我國工業(yè)化和城市化的發(fā)展進程，決定了我國經濟增長有長期、巨大的市場需求空間，與西方工業(yè)發(fā)達國家相比我國宏觀經濟問題主要是有效供給不足，即知識創(chuàng)新、核心技術和人力資本的有效供給不足。

從提高有效供給角度制定未來經濟發(fā)展戰(zhàn)略，把新能源產業(yè)、先進制造業(yè)、高端服務業(yè)確立為我國重點發(fā)展的三大戰(zhàn)略產業(yè)，這樣就可以形成我國新的內需和外需結構，使我國內外需在新的供給結構基礎上進行新的良性循環(huán)和互動關系。

編輯 周晉竹