菅直人的新經(jīng)濟(jì)學(xué)及其難題

俗話說“新官上任三把火”。在接替剛剛辭職的鳩山由紀(jì)夫首相職務(wù)的日本新首相菅直人(NaotoKan)自—上臺(tái)便雄心勃勃地提出了全新的經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展理念，他的這一發(fā)展理念似乎能夠使日本經(jīng)濟(jì)擺脫當(dāng)前的發(fā)展困境，但是要想燒好這“三把火”，也不是件容易的事，也得需要勇氣和智慧，否則也將是引火自焚。

日前，新上臺(tái)的日本民主黨新首相菅直人剛—上臺(tái)便提出了要建設(shè)“強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)大的財(cái)政和強(qiáng)大的社會(huì)保障體系”，其雄心勃勃，堪稱提出了全新的經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展理念，備受世界矚目。但面對(duì)龐大的政府債務(wù)和嚴(yán)峻的老齡化人口結(jié)構(gòu)，以及錯(cuò)綜復(fù)雜的政治矛盾，日本輿論對(duì)其能否實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)與財(cái)政并立”發(fā)展，表示懷疑。

新經(jīng)濟(jì)學(xué)的新增長戰(zhàn)略

6月16日，隨著本屆國會(huì)閉幕，參院選舉拉開征戰(zhàn)序幕，日本民主黨面臨諸多兩難課題。為確保參院選戰(zhàn)勝利，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的執(zhí)政基礎(chǔ)，菅直人領(lǐng)導(dǎo)的民主黨提出了新版“政治公約”，主張“財(cái)政、經(jīng)濟(jì)并立發(fā)展”，并擬出臺(tái)包括“中期財(cái)政框架”和“長期經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略”等一系列經(jīng)濟(jì)政策，總規(guī)模達(dá)250項(xiàng)政策內(nèi)容，其中21項(xiàng)設(shè)定為“國家戰(zhàn)略項(xiàng)目”，作為“緊急課題”優(yōu)先落實(shí)。政策基調(diào)明顯表現(xiàn)出重歸健全財(cái)政的傾向。

作為新經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略的支柱，民主黨政府主張以亞洲市場為重點(diǎn)，以吸引外資為手段，以降低法人稅率為杠桿，拉動(dòng)就業(yè)，振興經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政“有效增收”，確保社會(huì)保障制度有充足的資金來源。

新經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略設(shè)定了包括環(huán)境、能源和健康等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，21項(xiàng)“國家戰(zhàn)略項(xiàng)目”。其核心政策是，對(duì)外提供優(yōu)惠政策，吸引外來投資；對(duì)內(nèi)降低法人稅率，促進(jìn)民間儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)投資。具體優(yōu)惠政策包括一定期間內(nèi)的稅收減免、出入境手續(xù)簡化，以及對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目提供政府補(bǔ)貼等，對(duì)于已經(jīng)投資于日本并擬增建研發(fā)中心的外資企業(yè)，政府也將給予優(yōu)惠政策支持。目標(biāo)是吸引跨國公司將亞洲總部設(shè)在日本，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)對(duì)日投資倍增，提供就業(yè)崗位由現(xiàn)行的75萬人增至200萬人。

放松管制 吸引外資 開拓新產(chǎn)業(yè)

為促進(jìn)日本企業(yè)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)投資，或從海外回歸日本市場，民主黨政府承諾將法人稅率降至“主要發(fā)達(dá)國家水平”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保日本企業(yè)的全球競爭力。迄今，日本企業(yè)的法人稅率高達(dá)40％左右，在發(fā)達(dá)國家中最高，導(dǎo)致日本企業(yè)不斷外逃，資本外流，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化，就業(yè)崗位不足。對(duì)此，日本最主要的壓力集團(tuán)組織——經(jīng)團(tuán)聯(lián)等不斷要求政府稅改，促進(jìn)日本企業(yè)回歸國內(nèi)，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但戰(zhàn)后以來，高水平的法人稅率一直是自民黨政府“取高補(bǔ)低”，避免經(jīng)濟(jì)高增長帶來社會(huì)扭曲，維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵武器。而稅制改革直接影響財(cái)政收入，更涉及盤根錯(cuò)節(jié)的政治關(guān)系，備受抵制，歷來是日本政治的老大難問題。無論是自民黨政府，還是民主黨政府都只能停留在口頭上，從未落實(shí)到政策上。菅直人上臺(tái)后，通過借助首相咨詢機(jī)構(gòu)“稅制改革委員會(huì)”的智慧，大膽提出了“以閣僚協(xié)議文件”方式，回避政治羈絆，落實(shí)法人稅制改革的思路。其基本理念是，降低法人稅率雖然短期帶來稅收減少，但長期上可刺激企業(yè)投資，促進(jìn)民間儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)投資，從而擴(kuò)大稅收基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“有效增收”。

為應(yīng)對(duì)人口老齡化社會(huì)，菅直人政府?dāng)M通過放松管制，部分開放醫(yī)療保險(xiǎn)制度，刺激尖端醫(yī)療技術(shù)臨床化、產(chǎn)業(yè)化，以擴(kuò)大醫(yī)療、保健、護(hù)理等新型公共企業(yè)發(fā)展，完善環(huán)境、健康、觀光主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。目前，日本的老齡人口占總?cè)丝诘谋壤^14％，進(jìn)入典型的“老齡社會(huì)”，迎來勞動(dòng)人口絕對(duì)減少的時(shí)代，創(chuàng)新鈍化，經(jīng)濟(jì)缺乏活力，整體競爭力下降。尤其是，面對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體崛起，日本的GDP總量停滯，世界級(jí)經(jīng)濟(jì)大國地位難保。而長期以來，日本的醫(yī)療、保健等行業(yè)備受政府管制，有競爭力的尖端醫(yī)療技術(shù)及其設(shè)施，難以進(jìn)入醫(yī)療保險(xiǎn)體系，不利于形成有競爭力的臨床實(shí)踐和產(chǎn)業(yè)。此次，“營直人經(jīng)濟(jì)學(xué)”擬通過放松管制，部分開放醫(yī)療保險(xiǎn)制度，促進(jìn)尖端醫(yī)療技術(shù)直接運(yùn)用于臨床實(shí)踐，促進(jìn)保健、護(hù)理事業(yè)企業(yè)化，形成產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)，緩解社會(huì)矛盾，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。作為具體對(duì)策，新經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略擬面向中國等亞洲各國出臺(tái)“赴日就醫(yī)簽證”，吸引海外患者，形成、擴(kuò)大新興的“醫(yī)療出口產(chǎn)業(yè)”。

樹立新的亞洲觀 促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施出口

尤其是，針對(duì)金融海嘯后亞洲經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀的新特點(diǎn)，新經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略提出“促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施出口戰(zhàn)略”，設(shè)立首相直接領(lǐng)導(dǎo)的“國家戰(zhàn)略項(xiàng)目委員會(huì)”，討論重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目，制定國家主導(dǎo)的“外交促銷程序”，以力奪亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)日。其重點(diǎn)目標(biāo)是亞洲的核電項(xiàng)目、環(huán)保項(xiàng)目、水資源以及水商業(yè)項(xiàng)目。

金融危機(jī)后，日本依托亞洲，取得了積極的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，為日本經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型，贏得了寶貴的時(shí)間，也占據(jù)了有利的地勢(shì)和發(fā)展空間。

2009年底，日本政府仿照池田勇人的“所得倍增計(jì)劃”，推出“新經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略”的初步思路，明確將亞洲納入其中，提出“亞洲開放立國論”，將“亞洲市場”視為日本經(jīng)濟(jì)“第三次崛起”的基地。

根據(jù)日本政府的解釋，以往，“日本的亞洲觀”僅僅是將亞洲市場作為擴(kuò)大出幾的“外需市場”；而“新經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略”則將亞洲看作日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的“動(dòng)力車間”，是真實(shí)的“內(nèi)需市場”。

自1997年東亞金融危機(jī)后，日本便開始加大對(duì)亞洲的投入，提出了“回歸亞洲，構(gòu)建全球競爭根據(jù)地”的戰(zhàn)略。尤其是，1999年WTO西雅圖會(huì)議擱淺、2001年多哈回合受阻，日本的通商戰(zhàn)略便從二戰(zhàn)后的“多邊主義”，轉(zhuǎn)向了注重兩國間和地區(qū)間的“雙邊主義”和“地區(qū)主義”。今年3月底，日本政府主導(dǎo)日本單獨(dú)出資1億美元的“東亞經(jīng)濟(jì)研究中心”，聯(lián)合亞洲開發(fā)銀行和東盟秘書處，歷時(shí)一年，共同設(shè)計(jì)了“亞洲綜合開發(fā)”草案。該草案提出，以2020年為目標(biāo)，以“東盟+中日韓+澳新印”等為范圍，建設(shè)包括交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的650個(gè)大項(xiàng)目，總事業(yè)費(fèi)將達(dá)2000億美元。其目的是推動(dòng)以東盟、印度為核心的“東亞國際產(chǎn)業(yè)分工體系”構(gòu)建。該方案將以東盟秘書長名義正式提出，10月提交給在河內(nèi)召開的東亞峰會(huì)討論。

在資金安排上，該方案計(jì)劃其中的1100億～1300億美元資金，將由中日等區(qū)內(nèi)主要國家與亞行協(xié)調(diào)籌措，其余的700億～900億美元，則由當(dāng)?shù)馗鲊桶ㄍ赓Y在內(nèi)的民間企業(yè)共同設(shè)立融資平臺(tái)解決。

該計(jì)劃完成后，將在以東盟為中心的廣泛地區(qū)內(nèi)形成涵蓋10億人口的大市場，到2020年，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值倍增。實(shí)際上，2009年5月，日本自民黨政府提出的“經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略”，也將重點(diǎn)放在了亞洲，目標(biāo)也是瞄準(zhǔn)亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所不同的是，當(dāng)前的日本“新經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略”有更深層的戰(zhàn)略考慮，堪稱日本“亞洲觀”的改變。其主要考量如下：

一是推動(dòng)地區(qū)整合戰(zhàn)略向縱深轉(zhuǎn)段。2010年1月1日，東亞地區(qū)已經(jīng)有五組FAT生效，相當(dāng)于五個(gè)“地區(qū)合作軸”全面啟動(dòng)。而早在2009年底，日本全面完成了與東盟的地區(qū)整合戰(zhàn)略，率先迎來了“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)段”機(jī)遇。下一階段的戰(zhàn)略目標(biāo)是，將“10+3”向包括澳大利亞、新西蘭和印度的“10+6”方向擴(kuò)展。問題是，自奧巴馬上臺(tái)以來，美國高調(diào)回歸東盟，積極參與東亞地區(qū)整合進(jìn)程，試圖通過積極介入，瓦解東亞獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)圈。日本需要借助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)地區(qū)整合戰(zhàn)略縱深發(fā)展，確保地區(qū)整合戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)。

二是通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，占據(jù)有利地勢(shì)，控制商機(jī)，獲取巨額投資機(jī)會(huì)。據(jù)日本總務(wù)省初步估算，僅亞洲的智能電網(wǎng)建設(shè)，即可為日本創(chuàng)造近98萬億日元的商機(jī)。而根據(jù)日本新經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略，亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至少可為日本提供200余萬人的就業(yè)機(jī)會(huì)。

危機(jī)后，日本經(jīng)濟(jì)是依托亞洲才得以恢復(fù)的。截至2009年9月，日本對(duì)亞洲的出口占比已高達(dá)57％，刷新了可比的1979年以來的最高紀(jì)錄。而2008年底，日本對(duì)亞洲的直接投資收益率高達(dá)12％，約為同期對(duì)歐美投資收益的2倍。今年3月，中國貿(mào)易6年來首次出現(xiàn)赤字，規(guī)模為72.4億美元。而其中，對(duì)日貿(mào)易赤字高達(dá)65.3億美元，約占90％。這與日本危機(jī)后大舉對(duì)華擴(kuò)張出口有直接聯(lián)系。

今后，隨著亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)浪潮到來，日本產(chǎn)品在亞洲的份額將進(jìn)一步提升。金融危機(jī)后，日本產(chǎn)品、投資對(duì)亞洲的轉(zhuǎn)移，已經(jīng)超出了傳統(tǒng)對(duì)亞洲的依存意義，逐漸升級(jí)為對(duì)亞洲產(chǎn)業(yè)和分工體系的滲透與控制。

地區(qū)合作追求的是地區(qū)和平發(fā)展、利益共贏，為此，只有建設(shè)公平、平等的合作發(fā)展格局，才有可能實(shí)現(xiàn)地區(qū)互利互惠的可持續(xù)發(fā)展。

編輯 周晉竹