興安縣扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作

自年初全面啟動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)工作以來，廣西壯族自治區(qū)興安縣認(rèn)真按照上級的統(tǒng)一部署，務(wù)實(shí)進(jìn)取，克難攻堅(jiān)，新農(nóng)保工作取得了一定的成效。截至2010年7月31日，全縣實(shí)際參保人數(shù)161852人，參保率達(dá)81.78%，其中參保繳費(fèi)119710人，發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金42142人，發(fā)放率98.92%，征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1908萬元，發(fā)放養(yǎng)老金1598.45萬元。

一、立足惠民主題，致力改善民生

近年來，興安縣在加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，將致力改善農(nóng)村民生、惠及廣大農(nóng)民群眾、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果列為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重中之重，不斷地進(jìn)行探索實(shí)踐:2005年，積極爭取列為全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣，有效解決農(nóng)民看病難題;2008年，在全區(qū)率先實(shí)施農(nóng)村失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有效解決失地農(nóng)民養(yǎng)老難題;2009年?duì)幦×袨槿珔^(qū)農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”試點(diǎn)縣，有效解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差的難題。

在被列為全國首批新農(nóng)保試點(diǎn)縣后，興安縣快速啟動(dòng)了試點(diǎn)工作。成立了以15個(gè)相關(guān)部門為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。在全縣深入開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作調(diào)研的基礎(chǔ)上，精心制定下發(fā)《興安縣實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案》和《試行辦法》，明確工作責(zé)任，細(xì)化工作目標(biāo)。創(chuàng)新出臺推進(jìn)新農(nóng)保試點(diǎn)工作一系列激勵(lì)政策，真正做到優(yōu)勢力量向試點(diǎn)工作集聚，優(yōu)惠政策向試點(diǎn)工作傾斜，財(cái)政資金向試點(diǎn)工作集中，井然有序地推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

二、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)有序推進(jìn)

1、深入宣傳發(fā)動(dòng)。一是廣泛動(dòng)員。為讓新農(nóng)保制度家喻戶曉、 深入人心，吸引更多群眾參保，興安縣層層召開縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組動(dòng)員大會，廣泛宣傳新農(nóng)保工作的目的意義;印發(fā)《興安縣新農(nóng)保知識問答》4.2萬張，發(fā)放宣傳資料18萬份，出版宣傳專欄136期，張貼宣傳標(biāo)語4000多張，發(fā)送手機(jī)短信5萬余條;并在縣電視臺、《靈渠資訊》等媒體開辟專欄進(jìn)行宣傳。二是發(fā)放信函。對一些外出務(wù)工的農(nóng)民，通過其家屬和親戚找到其聯(lián)系號碼或地址，通過電話聯(lián)系和郵寄《告農(nóng)民朋友一封信》等方式進(jìn)行告知。三是摸清底數(shù)。派出專門工作組，入村入戶進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，并進(jìn)行登記造冊，做到“不漏一村、不漏一戶、不漏一人”。四是集中發(fā)放。分別到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村舉行60歲以上老人集中領(lǐng)取養(yǎng)老金儀式，以年滿60周歲以上的農(nóng)村戶籍老年人參保時(shí)不用繳費(fèi)，每月都能領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的事實(shí)，現(xiàn)身說法，吸引群眾參保。

2、提升經(jīng)辦能力。一是提供經(jīng)費(fèi)保障。從財(cái)政資金中專門列支120萬元，作為新農(nóng)保試點(diǎn)工作啟動(dòng)經(jīng)費(fèi);財(cái)政預(yù)算430萬元，作為財(cái)政對參保人員的繳費(fèi)補(bǔ)貼;上級補(bǔ)助資金，堅(jiān)持按時(shí)足額兌付。二是配強(qiáng)工作隊(duì)伍。在縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)配備8名工作人員，在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了勞動(dòng)保障事務(wù)所，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還抽調(diào)人員成立了專門工作組，在每個(gè)行政村配備一名兼職協(xié)管員，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村上下聯(lián)動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)健全，運(yùn)行有序。三是強(qiáng)化能力培訓(xùn)。分層次分類別地對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村新農(nóng)保工作人員進(jìn)行政策法規(guī)、辦理流程、操作規(guī)程、參保辦法、表格填寫等方面培訓(xùn)。四是完善辦公設(shè)施。給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障事務(wù)所配備了2臺以上電腦、1臺打印機(jī)、1臺復(fù)印機(jī)。及時(shí)安裝、應(yīng)用新農(nóng)保信息系統(tǒng)，快速利用現(xiàn)代化信息技術(shù)進(jìn)行管理，大幅度提升經(jīng)辦效率。

3、“手牽手”服務(wù)。為真正方便群眾，做好“手牽手”服務(wù)、“心貼心”交流，興安縣采取多項(xiàng)便民措施，開展了“三進(jìn)村”活動(dòng)。一是證件辦理進(jìn)村。農(nóng)村很多老人沒有第二代身份證，無法辦理入保手續(xù)?？h公安局抽調(diào)工作組到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村屯進(jìn)行上門服務(wù)，加班加點(diǎn)集中辦理身份證和新戶籍本。二是復(fù)印設(shè)備進(jìn)村。采用了“摟著打印機(jī)、抬上復(fù)印機(jī)下鄉(xiāng)”的“一線工作法”，免費(fèi)為參保農(nóng)民復(fù)印所需的證件資料。三是經(jīng)辦服務(wù)進(jìn)村。興安農(nóng)村合作銀行特別印制了新農(nóng)保的現(xiàn)金繳款單，除入保姓名和金額之外的其他項(xiàng)目都已經(jīng)事先印制好，極大地提高了工作效率。同時(shí)，農(nóng)村合作銀行還定期到村屯的指定地點(diǎn)，由村委干部、銀行的信貸員實(shí)行一站式繳費(fèi)服務(wù)。

4、部門齊抓共建。實(shí)行了新農(nóng)保工作縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門包村制度，每個(gè)縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)縣直單位聯(lián)系一個(gè)行政村。全縣建立起“主管部門牽頭、成員單位參與、上下整體聯(lián)動(dòng)、部門齊抓共建”的工作格局?？h人事勞動(dòng)和社會保障局主動(dòng)與各有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，克服困難，創(chuàng)造性地開展工作;組織、宣傳、編辦、發(fā)改、公安、民政、財(cái)政、國土、農(nóng)業(yè)、計(jì)生、殘聯(lián)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門密切配合，在組織發(fā)動(dòng)、宣傳報(bào)道、人員編制、補(bǔ)貼資金配套、工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)、人口數(shù)據(jù)、農(nóng)村戶籍以及重度殘疾人、五保、低保等困難對象的核定等工作環(huán)節(jié)上，根據(jù)各自職責(zé)分工，積極配合做好各項(xiàng)工作。

三、大膽創(chuàng)新機(jī)制，合力克難攻艱

興安縣立足實(shí)際，探索創(chuàng)新，科學(xué)整合資源，凝聚工作合力。

1、創(chuàng)新激勵(lì)促進(jìn)機(jī)制。一是激勵(lì)工作先進(jìn)?？h財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對完成任務(wù)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。湘漓等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在縣級獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，對在規(guī)定時(shí)間內(nèi)參保率達(dá)到80%的行政村，另行給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是鼓勵(lì)延長繳期。率先實(shí)行“參保人年滿60周歲，繳費(fèi)年限超過15年者，每增加一年繳費(fèi)，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月加發(fā)2元，加發(fā)部分的資金由縣財(cái)政支出”的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。三是激發(fā)村干熱情?？h財(cái)政按照每人每年360元、720元兩個(gè)檔次的標(biāo)準(zhǔn)，分別對參加新農(nóng)保的半額補(bǔ)貼、全額補(bǔ)貼村干部實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼，計(jì)入其新農(nóng)保個(gè)人賬戶?？h財(cái)政代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)每年按5%的比例遞增。四是計(jì)生獎(jiǎng)扶推進(jìn)。年初，縣財(cái)政已專項(xiàng)預(yù)算80萬元，對符合計(jì)生條件且參加新農(nóng)保的部分農(nóng)村計(jì)生家庭，在其本人繳費(fèi)的基礎(chǔ)上，每年給予100元的繳費(fèi)補(bǔ)貼，劃入其個(gè)人賬戶。五是企業(yè)讓利跟進(jìn)。聯(lián)通公司興安分公司對參加新農(nóng)保的新老用戶予以獎(jiǎng)勵(lì)，凡參保者只要入網(wǎng)聯(lián)通預(yù)存100元話費(fèi)或老客戶一次性交100元話費(fèi)，給予參保人30元新農(nóng)保個(gè)人帳戶資助。

2、創(chuàng)新末位追究機(jī)制。對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新農(nóng)保工作進(jìn)度情況實(shí)行日報(bào)、周評制度，定期在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行完成任務(wù)數(shù)、參保率、發(fā)放率排位通報(bào)。對連續(xù)兩周排在最后一名的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要向縣委作出說明，并要制定出切實(shí)可行的整改措施。

3、創(chuàng)新評比考核機(jī)制。為確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保參保率達(dá)到80%以上，發(fā)放率達(dá)到95%以上的目標(biāo)任務(wù)，興安縣委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定新農(nóng)保工作責(zé)任書，要求限期完成、按時(shí)推進(jìn)。并將新農(nóng)保工作進(jìn)展情況納入年度崗位責(zé)任制考核重要內(nèi)容，未按期按進(jìn)度完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年度考核不得評為一等獎(jiǎng);對縣直各單位實(shí)施分片包干責(zé)任制，對其聯(lián)系村、聯(lián)系點(diǎn)沒有完成參保率任務(wù)的年度考核不得評為“十佳單位”。

(根據(jù)廣西新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作現(xiàn)場會交流材料整理)