努力提升轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的人才支撐力

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，科技是關(guān)鍵，人才是根本。要促進(jìn)經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，必須大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快人才資源開發(fā)步伐，全面提高人的素質(zhì)，進(jìn)一步增強經(jīng)濟發(fā)展的人才支撐力。

人才乃加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式之本

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，歸根結(jié)底都要以人才為支撐，人才是加快轉(zhuǎn)變之本。

人才是經(jīng)濟發(fā)展的第一資源。我國經(jīng)濟學(xué)家利用1978—1996年教育投資與健康投資作為人力資本總投資計算得出:每增加1億元人力資本投資，次年可帶來近6億元GDP增加額，而每增加1億元物質(zhì)資本投資，僅能夠帶來2億元GDP的增加額。內(nèi)生增長理論則進(jìn)一步告訴我們，內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步是保證經(jīng)濟持續(xù)增長的決定因素，特殊的知識和專業(yè)化的人力資本可以產(chǎn)生遞增的收益并使整個經(jīng)濟的規(guī)模收益遞增，一國經(jīng)濟增長主要取決于其知識積累、技術(shù)進(jìn)步和人力資本水平。人才是知識和技術(shù)的載體，是較高素質(zhì)的勞動者，具有專業(yè)化的人力資本，能夠不斷推動科技進(jìn)步，因此，人才是經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。

人才是科技創(chuàng)新的第一要素。人才是新技術(shù)發(fā)明、自主創(chuàng)新的實踐者和組織者，是科技創(chuàng)新的第一要素。近些年來，我國科技事業(yè)飛速發(fā)展，科技實力大為增強，在一些重點領(lǐng)域和尖端領(lǐng)域涌現(xiàn)出了一系列具有深遠(yuǎn)影響的重大科技成果:雜交水稻技術(shù)取得重大突破，銀河系列巨型計算機研制成功，武廣高鐵一騎絕塵，國產(chǎn)大飛機C919初步定型，“神舟”系列航天飛船成功發(fā)射，等等。這些重大科技突破的取得，離不開我國科技人才的堅強支撐，得益于科技隊伍的不斷壯大和人員素質(zhì)的不斷提高。美、日等發(fā)達(dá)國家之所以能成為世界“科技大國”，主要是因為他們都高度重視科技人才隊伍建設(shè)，實施各種計劃大力培養(yǎng)國內(nèi)科技人才，不斷增加科研投入，同時還采取各種措施千方百計地招攬國外科技創(chuàng)新人才?？梢?，誰擁有一流的科技人才，誰就占領(lǐng)了科技創(chuàng)新的制高點。

人才是轉(zhuǎn)型升級的堅強支撐。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要求我們必須進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這對人才提出了新的更高要求。首先，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展，需要大量與之相適應(yīng)的人才，對人才的數(shù)量提出了新要求。其次，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，需要一大批掌握新技術(shù)的人才，這對創(chuàng)新型科技人才的數(shù)量和素質(zhì)提出了更高要求。再次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要求對人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，把過多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才轉(zhuǎn)移到新興產(chǎn)業(yè)中去。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的前提是人才的轉(zhuǎn)型升級。

我國推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的人才支撐力還較薄弱

改革開放以來，我國人才工作取得了顯著成效，人才隊伍逐步壯大，人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益凸顯。但是，與發(fā)達(dá)國家相比，當(dāng)前我國支撐轉(zhuǎn)變的人才基礎(chǔ)還比較薄弱，主要表現(xiàn)為:

創(chuàng)新型科技人才不足，自主創(chuàng)新能力不強。我國創(chuàng)新型科技人才的現(xiàn)狀不容樂觀，高層次創(chuàng)新型科技人才尤其是領(lǐng)軍人才嚴(yán)重不足。據(jù)科技部統(tǒng)計，全國高層次科技創(chuàng)新人才僅有1萬名左右，高層次自主創(chuàng)業(yè)人才在全部創(chuàng)業(yè)人才中僅占20%。目前，在158個國際一級學(xué)科組織及其1566個主要二級組織中，參與領(lǐng)導(dǎo)層的我國科學(xué)家只占2.26%。高層次創(chuàng)新型科技人才不足，導(dǎo)致了我國自主創(chuàng)新能力不強。我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅為萬分之三，我國發(fā)明專利申請中近半數(shù)來自國外，在移動通訊、無線電傳輸?shù)雀咝录夹g(shù)領(lǐng)域，來自國外的申請占比高達(dá)90%以上。在一些高新技術(shù)領(lǐng)域，企業(yè)對外技術(shù)依存度高達(dá)50%，而美國、日本僅為5%左右，關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)受制于人的現(xiàn)象非常明顯。我國經(jīng)濟增長的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有39%，而創(chuàng)新型國家則高達(dá)70%以上。

人力資本投資不足，勞動者整體素質(zhì)偏低。盡管近些年來我國人力資本投資不斷增加，但是與其他國家相比，我國人力資本投資不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，而且還低于世界平均水平。目前，我國教育投資約占GDP的3%，物資投資約占GDP的33%;這兩項指標(biāo)在美國分別是6%和20%。2006年我國RD經(jīng)費占GDP的比例為1.42%，而在2003年這一指標(biāo)在高收入國家就達(dá)到了2.44%，世界平均水平為2.28%。不僅如此，我國勞動者整體素質(zhì)較低，與發(fā)達(dá)國家的差距較大。目前，我國主要勞動人口中受過高等教育的比例為10%左右，而發(fā)達(dá)國家從業(yè)人員中大學(xué)生比例為37%—40%;我國人均受教育年限為8.5年，而中等發(fā)達(dá)國家則達(dá)到了12.26年。

人才分布結(jié)構(gòu)不合理，人才對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率較低。從專業(yè)構(gòu)成看，自然科學(xué)類人才多，社會科學(xué)類人才少;從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，專業(yè)技術(shù)人才主要集中在教育、衛(wèi)生領(lǐng)域，而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域人才少;從區(qū)域構(gòu)成看，人才大部分集中在東部沿海地區(qū)，而中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村人才匱乏且流失嚴(yán)重。這種現(xiàn)象導(dǎo)致人才難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求。我國人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于物質(zhì)資本。目前，我國人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率約為35%，而發(fā)達(dá)國家人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率約為75%，差距高達(dá)40%。

著力提升加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的人才支撐力

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。沒有宏大的創(chuàng)新型科技人才隊伍作支撐，加快轉(zhuǎn)變就不可能實現(xiàn)。因此，加快人才資源開發(fā)，夯實人才基礎(chǔ)，提升人才支撐力，不僅重要而且十分緊迫。

加強創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)。要以重大科研和工程項目、重點學(xué)科和重點科研基地、國際學(xué)術(shù)交流合作項目為依托，大力加強學(xué)科帶頭人隊伍建設(shè)，努力造就一批世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才;深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，構(gòu)建以大型企業(yè)為主體、高校和科研院所攜手的大科研機制，加強青年科技人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設(shè);進(jìn)一步完善人才引進(jìn)政策措施，采取多種方式引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新型科技人才和優(yōu)秀留學(xué)人才。要加大科研和科技人才開發(fā)投入，進(jìn)一步完善激勵機制，積極營造勇于創(chuàng)新、寬容失敗的學(xué)術(shù)氛圍，努力構(gòu)建人才輩出、人盡其才的良好制度環(huán)境。

加大人力資源開發(fā)投入力度。要進(jìn)一步加大人力資源開發(fā)投入力度，構(gòu)建政府、社會組織和企事業(yè)單位相結(jié)合的多元化人力資源開發(fā)投入體系。各級政府要確保財政性教育投入，并逐年增加教育投入占GDP的比例;要強化企事業(yè)單位在人力資源開發(fā)投入上的主體作用，支持和鼓勵企事業(yè)單位加大對繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)的投入力度。充分發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用，積極鼓勵和吸引民間資本、社會資本和國(境)外資本進(jìn)行國內(nèi)教育投資。積極開拓金融信貸、教育服務(wù)、科技開發(fā)等多種途徑，進(jìn)一步拓寬人力資源開發(fā)投入渠道。

加快人才結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要加強人才增量結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展要求，科學(xué)設(shè)置高等院校人才培養(yǎng)專業(yè)和方向，擴大緊缺急需人才的培養(yǎng)規(guī)模，控制長線專業(yè)招生數(shù)量，把人才培養(yǎng)與經(jīng)濟建設(shè)緊密結(jié)合，在人才供給的源頭上調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。加強人才存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局要求，大力加強重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才開發(fā)，更新人才存量的知識、技術(shù)和技能結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才資源的空間結(jié)構(gòu);出臺人才流動引導(dǎo)政策，引導(dǎo)和鼓勵各類人才向關(guān)鍵行業(yè)和重點企業(yè)流動，向生產(chǎn)一線集聚。

(作者系湖南省社會科學(xué)院人才研究所副所長、副研究員)